能力為本　造就政府精英人才

孫藝兵　方　偉

蘇州行政學(xué)院赴日考察團一行6人于2004年11月27日至12月3日先后在日本的大阪、京都等城市進行了訪問考察，就公務(wù)員培訓(xùn)等有關(guān)問題與日方進行了交流。日中百人委員會理事長柴田靜峰先生會見了日本人事院公務(wù)員研修所，同井上敦教授就日本的公務(wù)員制度、公務(wù)員考核、公務(wù)員培訓(xùn)等有關(guān)問題進行了廣泛而細(xì)致的交流。這次考察交流為認(rèn)識了解日本公務(wù)員培訓(xùn)提供了第一手材料，對于加強我國公務(wù)員培訓(xùn)丁作有啟迪和借鑒作用。

日本公務(wù)員培訓(xùn)是考察團考察的重點。我們考察了日本國家公務(wù)員的培訓(xùn)，感到日本公務(wù)員培訓(xùn)有著鮮明特色，是～種以能力為本、重精英人才的培訓(xùn)。以日本國家公務(wù)員培訓(xùn)為例，主要是：

(1)培訓(xùn)機構(gòu)強調(diào)中立。日本公務(wù)員是中立的，培訓(xùn)機構(gòu)也是中立的，不隸屬于政黨，只注重培養(yǎng)各方面適應(yīng)工作需要的公務(wù)員。因此，從機構(gòu)的設(shè)置到培訓(xùn)內(nèi)容的安排等各個方面都體現(xiàn)了中立的特點。

(2)培訓(xùn)的組織和實施強調(diào)分工協(xié)作。日本國家公務(wù)員的培訓(xùn)按照其組織部門的不同，可以分為兩類：一類是由各省廳自己組織的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)專業(yè)方面能力的培訓(xùn)，如氣象廳有氣象大學(xué)校，海上保安廳有海上保安大學(xué)校，運輸省有航空保安大學(xué)校，國稅廳有稅務(wù)大學(xué)校；另一類是由人事院組織的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)公務(wù)員公共行政能力的培訓(xùn)。兩類培訓(xùn)相互補充，相互促進。日本人事院下設(shè)公務(wù)員研修所,負(fù)責(zé)全府省國家公務(wù)員合同初任研修、初任行政研修、系長級課長級等行政研修和相關(guān)培訓(xùn)政策的研究。地方公務(wù)員則由地方各級自治體按行政區(qū)劃下設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

(3)培訓(xùn)對象的調(diào)訓(xùn)強調(diào)走精英路線。人事院公務(wù)員研修所培訓(xùn)的對象一般都經(jīng)過組織的選拔，是提拔的苗子。之所以這樣調(diào)訓(xùn)，一方面取決于培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施的限制，另一方面是因為日本公務(wù)員走的是精英路線，因此培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)不是全員培訓(xùn)，主要是造就精英式人才的培訓(xùn)。于是，各個組織自身在日常工作中的自主培訓(xùn)便成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要補充。

(4)按對象實施分級分類培訓(xùn)。在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，首先根據(jù)任職的不同階段和職位的高低不同予以詳細(xì)的分級分類，使每一級類的培訓(xùn)目標(biāo)明確，針對性強。在培訓(xùn)的類型上大致有三種：任前培訓(xùn)，即針對初任公務(wù)員進行的培訓(xùn)，旨在使之盡快適應(yīng)行政機關(guān)的環(huán)境和工作的要求。任后培訓(xùn)，旨在培訓(xùn)公務(wù)員適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境變化和政府職能要求的能力，是日本公務(wù)員培訓(xùn)的核心部分。晉升培訓(xùn)，針對有潛力、有培養(yǎng)前途的在職公務(wù)員進行的培訓(xùn)，旨在使之具有更高職位所需要的知識、技能和才干，為以后擔(dān)任更高的職務(wù)作準(zhǔn)備。

如“日本人事院公務(wù)員研修所2004年各府省合同干部要員研修方案”中規(guī)定，全年行政研修分5個階層：一是同家公務(wù)員I類考試剛通過者進行的合同初任研修，內(nèi)容側(cè)重公務(wù)員基本要求和涵養(yǎng)。二是已通過國家公務(wù)員I類考試且在事務(wù)和技術(shù)上有潛力者選拔出來進行初任行政研修，內(nèi)容側(cè)重公務(wù)員職業(yè)倫理、行政中立性、政策立案能力形成等內(nèi)容的培訓(xùn)，期間還進行實地體驗研究。三是系長級培訓(xùn)，分成2類：一類是各府省32歲以下系長級，民間企業(yè)、外國政府選送的進修生可以參與；一類是國家公務(wù)員Ⅱ、Ⅲ類考試通過者，年齡在35歲以下者。四是課長輔佐級培訓(xùn)，分三類：一類40歲以下，府省課長輔佐級者，民間企業(yè)、地方自治體、外國政府選送的進修生參與此類培訓(xùn)；一類是45歲以下，試驗研究機構(gòu)、獨立行政法人、與科學(xué)技術(shù)關(guān)聯(lián)的各府省等課長輔佐級參加；一類國家公務(wù)員Ⅱ、Ⅲ類考試通過者，年齡在45歲以下者進行的課長輔佐級特別課程研修。五是課長級培訓(xùn)，期間有講演、討論、意見交換等形式。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策立案能力、公務(wù)員倫理修養(yǎng)，以及公務(wù)員能力涵養(yǎng)。

從這份研修方案我們可以看出，日本人事院公務(wù)員研修所全年培訓(xùn)2100人次，從對象上看，分了5個層次，每一層次還可以有不同類別，每一層次的培訓(xùn)方式因?qū)ο蟮牟煌煌嘤?xùn)內(nèi)容既各有側(cè)重，又相互貫通，并與公務(wù)員職業(yè)生涯需要相適應(yīng)。從課長輔佐級開始，培訓(xùn)內(nèi)容要求愈來愈高，即便同一方面內(nèi)容，培訓(xùn)要求也有層次，充分體現(xiàn)了分級分類原則。

(5)培訓(xùn)內(nèi)容重素養(yǎng)和能力。日本國家公務(wù)員培訓(xùn)在內(nèi)容上既注意專業(yè)訓(xùn)練，又注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)了以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。

首先，日本公務(wù)員培訓(xùn)非常注重公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的全面提高。日本人事院公務(wù)員研修所提出公務(wù)員研修的基本內(nèi)容就是要培養(yǎng)學(xué)員開闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國際感覺、國民視點，等等?？梢?，非常強調(diào)公務(wù)員的職業(yè)倫理。在各個類別的公務(wù)員培訓(xùn)中，都有公務(wù)員職業(yè)倫理研修的內(nèi)容安排，通過講義、討論、演講等多種方式進行研修。如，有公務(wù)員倫理演習(xí)任務(wù)，涉及公務(wù)員對公民公務(wù)要求的回應(yīng)、如何構(gòu)筑公民對公務(wù)的信賴、使命感如何形成、公務(wù)員的基本職業(yè)倫理甚至服務(wù)規(guī)律等等內(nèi)容；課長級的行政研修還進行古典倫理名著的閱讀討論，開展“古典讀書研究”，如開設(shè)“武士道”、《論語》、古希臘倫理思想等內(nèi)容研修，這是日本公務(wù)員研修所近年來頗具特色的培訓(xùn)方法之一。從初任行政研修到課長級行政研修，分別有不同內(nèi)容的倫理素養(yǎng)要求，形成了與公務(wù)員職位要求相對應(yīng)的公共倫理素養(yǎng)培訓(xùn)體系。

其次，日本公務(wù)員培訓(xùn)非常重視公務(wù)員能力涵養(yǎng)的培訓(xùn)，尤其是政策研究與政策能力的培訓(xùn)。公務(wù)員能力涵養(yǎng)包括組織管理和人才育成、危機管理、職場生涯規(guī)劃等等，其中政策能力是國家公務(wù)員應(yīng)具備的重要能力。日本政府十分重視在培訓(xùn)中進行政策研究，把培訓(xùn)和實踐工作結(jié)合起來，培養(yǎng)公務(wù)員政策研究和制定能力。公務(wù)員研修所在系長級以上各個班次中開設(shè)了大量的主題政策研究專題，這些主題政策研究專題在各個班次行政研修內(nèi)容中所占分量均為最大。如課長級行政研修33學(xué)時，其中高級管理者職業(yè)倫理7學(xué)時．政策立案能力14學(xué)時，涵養(yǎng)6學(xué)時，社會識見4學(xué)時，其他2學(xué)時，政策立案能力占11．34％。課長輔佐級行政研修48學(xué)時，其中公務(wù)員職業(yè)倫理5學(xué)時，政策立案能力32學(xué)時，涵養(yǎng)5學(xué)時，社會識見4學(xué)時，其他2學(xué)時，政策立案能力占66．67％。系長級行政研修48學(xué)時，其中公務(wù)員職業(yè)倫理4學(xué)時，政策立案能力33學(xué)時，涵養(yǎng)5學(xué)時，社會識見4學(xué)時，其他2學(xué)時，政策立案能力占68．75％。除了這些公共性主題政策研究專題外，日本公務(wù)員培訓(xùn)中還注意在其他培訓(xùn)項目中開展個別政策研究。

主題政策研究是日本人事院公務(wù)員研修所最具特色的培訓(xùn)方法，充分體現(xiàn)了日本公務(wù)員培訓(xùn)以能力為本、注重實務(wù)的特點，是一種研究式培訓(xùn)。

其主要做法是先由講師就當(dāng)前國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中面臨的某一公共行政政策課題作主題演講(有基礎(chǔ)講義)。然后學(xué)員們圍繞講師提出的問題進行小組討論、班別討論，再交流、質(zhì)疑、講評，最后形成報告書。有時，根據(jù)選題的不同，可以到現(xiàn)場研習(xí)。每期培訓(xùn)班通常設(shè)1--2個主題政策研究。如課長級培訓(xùn)班的專題有：“少子高齡化社會問題”、“經(jīng)濟崩潰后的經(jīng)濟政策問題”、“日本經(jīng)濟社會問題”、“環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展”等。通過主題政策研修，不僅強化了學(xué)員對國家的責(zé)任意識，而且使學(xué)員在鍛煉分析和解決問題能力的同時，對政府有關(guān)政策的思路更加明確。

此外，日本公務(wù)員培訓(xùn)還大力提倡個別政策研究。這是指學(xué)員把本人所在單位或本人所從事的行業(yè)當(dāng)前面臨的某項政策議題作為案例，拿到培訓(xùn)班上介紹、交流、研討的培訓(xùn)方式。例如，一個研討小組可能由來自不同省廳的學(xué)員組成，研修時，來自經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的學(xué)員介紹“地域經(jīng)濟統(tǒng)合意義”，農(nóng)林水產(chǎn)省學(xué)員介紹“食品安全對策”，環(huán)境省學(xué)員介紹“廢棄物開發(fā)和利用”，厚生勞動省學(xué)員介紹“少子化對策”，國土交通省介紹“阪神大地震后的重建”,文部科學(xué)省提出“青少年道德建設(shè)的積極推進”等。這樣做的目的在于使學(xué)員通過對自己選定的政策或行政課題的背景、原因、難點以及對策的整理介紹，增進培訓(xùn)活動的參與度，提高分析問題、解決問題的能力。同時．也讓所有參加者從他人那里豐富自己的知識和閱歷，加深對政策制定手段、方法和各省廳所面臨的行政課題的相互了解。因此，此類政策研究通常安排在培訓(xùn)的后半部分，而學(xué)員要在入學(xué)之前就有所準(zhǔn)備，進行資料收集，不能簡單應(yīng)付。

(6)培訓(xùn)學(xué)制普遍較短。日本國家公務(wù)員到培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的時間一般不長。2002年日本全府省培訓(xùn)20128人次。其中12344人次未滿20學(xué)時，占總數(shù)的61．3％。2004年，日本人事院公務(wù)員研修所各府省合同干部要員研修方案中，5個層次的行政研修，培訓(xùn)時間都沒有超過兩周，課長級行政研修一般在4—5日，系長級一般在6—8日左右。培訓(xùn)機構(gòu)非常重視學(xué)員合宿(住校)研修，經(jīng)常利用合宿有利條件開展多種交流。

(7)辦學(xué)機構(gòu)規(guī)模不大，效率、效益較高。如日本人事院公務(wù)員研修所，占地面積13456m2，全體職員均屬于國家公務(wù)員，所有經(jīng)費均由國家預(yù)算劃撥。職員30人，所長下設(shè)副所長1人，機構(gòu)有教務(wù)部和教授辦公室。教務(wù)部下設(shè)總務(wù)課、教務(wù)第一課、教務(wù)第二課，負(fù)責(zé)教學(xué)服務(wù)；教授辦公室只有3位教授和2位指導(dǎo)教官。負(fù)責(zé)教學(xué)的組織、管理。通常是借助社會資源辦學(xué)，常常從大學(xué)聘請教授。如政策立案能力培訓(xùn)，課長級行政研修班就邀請了早稻田大學(xué)、東京大學(xué)等大學(xué)的教授主持；古典讀書研修，邀請宗教評論家、大阪大學(xué)、國際日本文化研究院等單位的教授主持，政治中立性研修，邀請政策研究大學(xué)院教授主持。

日本公務(wù)員培訓(xùn)制度雖然具有鮮明的地域特色，但對我們?nèi)杂性S多有益的啟示。

1．日本公務(wù)員培訓(xùn)非常重視公務(wù)員職業(yè)倫理研修，培訓(xùn)善于挖掘古典文化的精髓。我們可以借鑒其做法，在培訓(xùn)中，大力加強以價值觀、權(quán)力觀、宗旨觀為重點內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)倫理教育，弘揚和創(chuàng)新我們思想政治工作的光榮傳統(tǒng)，弘揚中國傳統(tǒng)思想文化中的積極因素，促進廣大公務(wù)員形成高尚的品德。做社會主義先進文化的率先垂范者和促進者。

2．日本公務(wù)員培訓(xùn)能夠積極回應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員的能力要求，非常重視政策研究與制定能力的形成。我們可以借鑒其做法，以執(zhí)政能力為核心，改革和創(chuàng)新我國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和方式?！澳芰Ρ疚唤逃团嘤?xùn)”已成為世界潮流，在一些國家甚至成為公務(wù)員制度改革的核心措施之一。這就要求我們在培訓(xùn)方式上，要從教師講授的課堂方式向“問題研究”的研修方式轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾凇皯?yīng)會”，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整和完善各種班次教學(xué)內(nèi)容。從我國現(xiàn)時培訓(xùn)需要來看，培訓(xùn)內(nèi)容就是要為黨委、政府的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題“怎么看，怎么辦，怎么干”進行研究，以提高學(xué)員戰(zhàn)略思維能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、制定政策和執(zhí)行政策的能力、有效實施綜合管理社會的能力、向公眾提供高效服務(wù)的能力、迅速有效地解決當(dāng)前緊迫問題和開創(chuàng)社會發(fā)展的新局面的能力。

3．日本公務(wù)員培訓(xùn)非常強調(diào)學(xué)員與實踐的結(jié)合。讓學(xué)員深入實踐第一線思考和解決問題。我們可以借鑒其做法，在培訓(xùn)內(nèi)容中多安排實踐內(nèi)容，多安排實地體驗研究的內(nèi)容，讓學(xué)員走到實踐中去，深入基層，直面經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題，增強聯(lián)系群眾的能力以及回應(yīng)社會需求的執(zhí)政能力。

4．日本公務(wù)員培訓(xùn)特別強調(diào)分級分類培訓(xùn)，培訓(xùn)富于差異性、針對性和系統(tǒng)性，既相互區(qū)別又相互貫通。我們可以借鑒其做法，精心設(shè)計不同層次不同類別培訓(xùn)對象的培訓(xùn)內(nèi)容，使內(nèi)容既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)。即按層級設(shè)置不同深度的能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，增強公務(wù)員相應(yīng)職位的角色認(rèn)知意識，改變我們目前培訓(xùn)中不同層級進行同一內(nèi)容同一深度的培訓(xùn)的現(xiàn)狀，克服各級培訓(xùn)教學(xué)專題雷同現(xiàn)象，克服教學(xué)內(nèi)容上下一般粗、期期培訓(xùn)大同小異現(xiàn)象。同時，讓相互區(qū)別相互關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)內(nèi)容吻合公務(wù)員職業(yè)生涯的整體設(shè)計，使干部能力得到可持續(xù)發(fā)展。爭取良好的培訓(xùn)效益。

[責(zé)任編輯：錢國華]