在發(fā)展中尋求和諧

商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)

2005年適逢WTO誕生十周年，大家都在總結(jié)十年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也更多地在展望這一體系的未來。在這一時刻，探討如何共建和諧的世界貿(mào)易體系，是非常及時，且意義深遠(yuǎn)的。

對“和諧的世界貿(mào)易體系”的理解

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加快發(fā)展的今天，各國只有通過加強(qiáng)合作，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。所謂“和諧的世界貿(mào)易體系”，一方面是通過構(gòu)建以規(guī)則為導(dǎo)向的多邊的法制體系，反對強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，為國際的商業(yè)的活動提供一個安全和可預(yù)見的環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。另一方面，就是要確保規(guī)則的公正，并且在規(guī)則制定的過程中，確保公平和廣泛的參與，解決發(fā)展中國家遇到的實際困難，使他們能夠像發(fā)達(dá)國家一樣，也能夠從參與多邊貿(mào)易體系中獲得利益，最終實現(xiàn)我們?nèi)虻墓餐l(fā)展。

之所以提出“構(gòu)建和諧社會的貿(mào)易體系”，就是因為長期以來我們所面臨的多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)狀是無法令人滿意的，特別是在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，長期以來，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易扭曲，一些發(fā)達(dá)成員對他們的貿(mào)易實現(xiàn)國力支持和出口的補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家利用其雄厚的財力，對農(nóng)業(yè)實行巨額國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼，而發(fā)展中國家根本無力支付這樣的高額補(bǔ)貼，在國際市場競爭中始終處于不利的地位。目前正在進(jìn)行的多哈發(fā)展回合談判的首要任務(wù)，就是要解決這一問題，并由此來推動各個談判議題的平衡發(fā)展。

當(dāng)今世界，各國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系變得更加密不可分。以規(guī)則為基礎(chǔ)的WTO從機(jī)制上為我們駕馭全球化浪潮提供了一個有力工具，正像WTO的總干事素帕猜所說，“若缺乏法制，我們將面對弱肉強(qiáng)食的叢林法則”。WTO誕生本身就是多邊主義最重要的成就之一，WTO是目前世界上唯一規(guī)范各貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易關(guān)系的多邊國際組織。它在推動世界發(fā)展的過程中，發(fā)揮了不可替代的作用。

WTO的作用主要體現(xiàn)在三個方面，一是通過談判制定貿(mào)易新規(guī)則，二是通過貿(mào)易政策的審議和通報機(jī)制，監(jiān)督成員履行他們的承諾義務(wù)，三是通過爭端解決機(jī)制糾正違反WTO規(guī)則的措施，并且對受到那些不利影響的成員提供貿(mào)易救濟(jì)。這三者是相輔相成，不可或缺的。

WTO過去十年的歷程充分驗證了WTO在上面三個方面發(fā)揮了積極的作用，取得了很大的成就。過去的十年是WTO在全球范圍內(nèi)改善市場準(zhǔn)入的水平、擴(kuò)大全球貿(mào)易和投資的十年。通過擴(kuò)大貿(mào)易和投資，WTO促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除貧困，維護(hù)和平。同時，WTO也吸收了包括中國在內(nèi)的一批新成員，一些新的發(fā)展中國家，不斷發(fā)展壯大，在國際舞臺上發(fā)揮了重要作用。

然而，WTO在過去的十年中并不總是一帆風(fēng)順的。從西雅圖到坎昆，從總干事的艱難選擇到香蕉案的僵持不下，WTO也經(jīng)歷了不少坎坷。

如何共建“和諧的世界貿(mào)易體系”

要共建一個和諧的世界貿(mào)易體系，當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)清目前世界貿(mào)易體系中的現(xiàn)實和面臨的問題，特別是發(fā)展中國家面臨的具體困難，然后進(jìn)行深刻的思考，尋找妥善解決的辦法。

首先，發(fā)展問題應(yīng)當(dāng)始終是多邊貿(mào)易體制中的核心問題。然而，目前在這方面還存在著很多的問題。例如，烏拉圭回合的協(xié)議許多并沒有得到很好的執(zhí)行，發(fā)達(dá)成員并沒有切實履行他們所承擔(dān)的義務(wù)；一些發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴(yán)重扭曲；部分涉及發(fā)展中國家出口利益的高關(guān)稅和關(guān)稅升級等問題遲遲得不到有效解決，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家出口的增長；各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘打著冠冕堂皇的幌子大行其道，嚴(yán)重減損了發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入機(jī)會等等。而目前正在進(jìn)展的“多哈發(fā)展議程”的主題就是發(fā)展問題。這一輪談判應(yīng)該解決好貿(mào)易自由化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題，確保發(fā)展中國家從充分參與世界貿(mào)易體系中獲得實惠。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義依然盛行，尤其是反傾銷規(guī)則，保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施經(jīng)常被濫用，構(gòu)成對發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展和建設(shè)“和諧多邊貿(mào)易體系”的最大的威脅。比如紡織品問題，發(fā)達(dá)國家濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，限制發(fā)展中國家的紡織品出口，阻礙了紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程。世貿(mào)組織總干事素帕猜上周呼吁有關(guān)主要成員，在沒有經(jīng)過調(diào)查和充分磋商前，不能針對中國的紡織品采取單一的貿(mào)易限制措施。WTO對國際法的最大貢獻(xiàn)就是限制單邊的貿(mào)易制裁。任何貿(mào)易制裁都必須經(jīng)過多邊授權(quán)，這是每一個WTO成員在簽署WTO協(xié)議的時候就承諾的義務(wù)，也是多邊貿(mào)易體系“安全性和可預(yù)見性”原則的核心。這一根本原則如果遭到侵蝕和破壞，將會使WTO的信譽(yù)受到沉重打擊。

第三，關(guān)于對發(fā)展中國家進(jìn)行分類的問題。近來有一種說法，要對發(fā)展中國家進(jìn)行分類。實際上，這種設(shè)想是缺乏依據(jù)的，既沒有多哈部長宣言的授權(quán)，在政治上也不可行，經(jīng)濟(jì)上更站不住腳。WTO的每個成員都有差別，但148個成員不可能分成148類。那樣WTO就會分裂，多哈回合就會破產(chǎn)。關(guān)于發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制的參與問題，現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是發(fā)展援助，更多應(yīng)該是能力建設(shè)。有句話說得好，教會別人養(yǎng)雞，比僅僅給別人雞蛋要好得多。這方面需要世界貿(mào)易組織與其他國際組織進(jìn)行合作，共同來幫助那些發(fā)展中國家，尤其是那些最不發(fā)達(dá)國家，參與并受益于世界貿(mào)易體系。

第四，WTO目前還面臨著一系列亟待解決的問題，比如區(qū)域集團(tuán)化與WTO的關(guān)系，WTO與國家主權(quán)的關(guān)系，談判是采取多邊的承諾，還是可以采取諸邊協(xié)定、少數(shù)成員先走一步，WTO與其他國際組織的關(guān)系、爭端解決中裁決的執(zhí)行和規(guī)范貿(mào)易報復(fù)等等。這些問題都涉及到WTO的性質(zhì)和目標(biāo)的實現(xiàn)，各方應(yīng)當(dāng)通過磋商談判，實事求是地找出平衡的、各方都能夠接受的解決辦法，而最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)服務(wù)于建立和諧世界貿(mào)易體系這一總體目標(biāo)。

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。中國政府正在致力于在國內(nèi)構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的新型社會，也愿意以同樣的理念和世界各國一道構(gòu)建和諧的世界貿(mào)易體系。為此，中國政府在加入WTO后認(rèn)真、全面地履行了所有的承諾，并且積極推動了多哈發(fā)展議程的談判，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)貿(mào)易等各項議題的談判中提出了建設(shè)性的立場或提案。中國政府還將在2005年7月在北京舉辦WTO的小型部長會議，為7月底達(dá)成“協(xié)議初稿”和香港部長會議上就各主要議題達(dá)成談判模式貢獻(xiàn)我們自己的力量，力爭為多哈發(fā)展議程，最終在2006年達(dá)成一個平衡的最終結(jié)果奠定基礎(chǔ)。

共建和諧的世界貿(mào)易體系是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)全球貿(mào)易健康發(fā)展的重要舉措，世界貿(mào)易體系的發(fā)展，目前正處于一個非常關(guān)鍵的時刻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，讓我們攜起手，把握歷史機(jī)遇，為構(gòu)筑和諧的世界貿(mào)易體系做出新的貢獻(xiàn)。