四大戰(zhàn)略創(chuàng)造貿(mào)易增長奇跡

外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略最直接和最重要的成果，是影響進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。從1990年我國首次提出外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，到2004年我國進(jìn)出口總額突破1萬億美元大關(guān)，我國先后提出的四大外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略功不可沒。

外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系一國對外貿(mào)易發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一系列方針、政策和措施的總和，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力具有直接和重要影響?！鞍宋濉敝痢笆濉庇?jì)劃期間，我國先后提出了四大外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，即 “市場多元化”戰(zhàn)略、“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略、“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略提出和實(shí)施以來，我國對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造發(fā)展中國家貿(mào)易增長的奇跡，為我國貿(mào)易大國地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“十一五”以及今后較長時(shí)期，要進(jìn)一步拓展我國對外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國夢想，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢頭，就有必要在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，制定和實(shí)施新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

四大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容各有不同

盡管四大戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)各不相同，但總體目的都是要順應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，提高我國出口商品在國際市場上的占有額，提高我國外貿(mào)出口的國際競爭力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。四大戰(zhàn)略的具體情況見表一。

四大戰(zhàn)略功不可沒

四大外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略最直接和最重要的成果，是有效提高了我國進(jìn)出口的規(guī)模。在我國首次提出外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的1990年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額僅1154.4億美元；2004年我國進(jìn)出口總額突破1萬億美元大關(guān)，達(dá)到11547.4億美元，14年間增長了整10倍。在上世紀(jì)80年代的10年中，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)7年逆差。實(shí)施外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略后，情況發(fā)生了根本性變化。上世紀(jì)90年代的10年中，我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了8年順差。上世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)出口總額每增加1000億美元所需的時(shí)間越來越短，1991年之前用了13年時(shí)間，2004年僅用了4個(gè)月（見表二）。

由于進(jìn)出口規(guī)模的快速增長，我國對外貿(mào)易在世界的排序，由1990年的第15位躍升為2004年的第3位。我國貿(mào)易依存度已從1990年的30％，提高到2004年的69.3％。世貿(mào)組織不久前發(fā)表的報(bào)告指出，中國進(jìn)出口的增長速度，對一個(gè)擁有如此貿(mào)易規(guī)模的國家而言，是“史無前例的”（unprecedented）。國際貨幣基金組織最近發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，也積極評價(jià)中國對外貿(mào)易。報(bào)告說，中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)間貿(mào)易，為亞洲和世界經(jīng)濟(jì)增長提供了重要支撐。

從四大戰(zhàn)略實(shí)施的具體情況看，各戰(zhàn)略都部分或全部達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了較好的成效，分別在不同方面為我國對外貿(mào)易快速發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

市場多元化戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國出口市場的分布出現(xiàn)了一些可喜的變化。在上世紀(jì)整個(gè)90年代，我國對美、日、歐盟、香港等四大傳統(tǒng)市場的出口絕對額大幅上升，但這四大市場占我國出口總額的比重卻下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)；我國對東盟、韓國、臺灣等三個(gè)亞洲國家和地區(qū)的出口絕對額增長了近四倍，占比上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)；我國對原蘇東、中東、拉丁美洲、非洲和大洋洲的國家和地區(qū)上述國家和地區(qū)的出口分別增長了186%、397%、810%、404%和501%，對中東、拉美、非洲、大洋洲的出口占比分別提高了0.9、1.8、0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)提高4個(gè)百分點(diǎn)。這說明，我國在深度開拓傳統(tǒng)市場的同時(shí)，與新興市場國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系得到明顯加強(qiáng)。

為了實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，國家先后頒布了一系列促進(jìn)提高出口商品質(zhì)量的政策法規(guī)；在全國大面積采用和推廣ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，保證出口產(chǎn)品在開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)等各階段都符合相關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高附加值、高技術(shù)含量的出口制成品快速增長，促使我國工業(yè)制成品出口占出口總額的比重大幅提高，使彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、DVD等產(chǎn)量躍居世界前列，計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備、汽車等產(chǎn)業(yè)和重大裝備的設(shè)計(jì)制造能力空前提高；積極培育名牌企業(yè)，在家用電器、電子、服裝、機(jī)械等方面形成了若干一批國際名牌商品和國際知名企業(yè)，出口的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略最重要的成果，是外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體的數(shù)量極大增加，形成了千軍萬馬參與國際經(jīng)貿(mào)競爭與合作的嶄新格局。國家逐步放寬了取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)的資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，指定公司經(jīng)營的商品范圍逐步放開。上世紀(jì)80年代末期，全國只有不到100家專業(yè)外貿(mào)公司具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，外商投資企業(yè)數(shù)量極少。截至2003年底，共有11萬家內(nèi)資企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)達(dá)23萬余家，各方面發(fā)展進(jìn)出口的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

從1999年實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來，我國引進(jìn)技術(shù)的速度明顯加快，1999—2003年五年間，我國引進(jìn)國外技術(shù)總額752億美元，占改革開放以來引進(jìn)技術(shù)總額的42%。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅速增加，2004年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到1655億美元左右，是實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略前1998年的8倍半，年均增長40%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全部出口的比重，已從1998年的11％躍升至目前的27％。高新技術(shù)產(chǎn)品出口拉動(dòng)整個(gè)外貿(mào)出口的新格局已經(jīng)初步形成。國家還先后形成了年度性的深圳高交會、北京科博會、上海工博會等高科技展會，成為了高新技術(shù)國際交流和合作的橋梁。

四大戰(zhàn)略缺陷日益明顯

隨著我國對外開放不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織、進(jìn)出口總額突破1萬億美元之后，我國外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明顯滯后于形勢的發(fā)展變化，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充、發(fā)展和完善。

“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略已完成其歷史使命

國家1994年提出和實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，意圖十分明顯，針對性很強(qiáng)：一是為了打破當(dāng)時(shí)進(jìn)出口由少數(shù)外貿(mào)公司壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化；二是為了跳出部門和行業(yè)的框框，從國民經(jīng)濟(jì)全局高度認(rèn)識和促進(jìn)對外貿(mào)易，形成擴(kuò)大出口的合力。隨著新《外貿(mào)法》的頒布實(shí)施，所有法人或自然人均可依法獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，外貿(mào)經(jīng)營主體多元化目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已不再是個(gè)別部門和少數(shù)行業(yè)的事情，而是已成為國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。因此，大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)作為外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略已失去基礎(chǔ)。

部分戰(zhàn)略需要充實(shí)新的內(nèi)涵

這主要體現(xiàn)于市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，受當(dāng)時(shí)國際經(jīng)濟(jì)形勢和我國外貿(mào)發(fā)展水平的限制，最初提出市場多元化戰(zhàn)略的意圖比較狹窄，主要是為了降低出口市場集中度，減少國際市場風(fēng)險(xiǎn)。提出以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，是針對當(dāng)時(shí)一些出口企業(yè)不講信譽(yù)，出口商品質(zhì)量不高的情況，強(qiáng)調(diào)要“重合同、守信用”，提高出口商品的質(zhì)量和附加值。經(jīng)過14年的發(fā)展，市場多元化已經(jīng)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)成為廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的共識；質(zhì)量意識已經(jīng)成為廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的重要理念，成為企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。顯然，市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的傳統(tǒng)內(nèi)涵已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢，如果沒有新的政策措施出臺，就有變?yōu)榭斩纯谔柕内厔?。因此，?yīng)重新審視這兩大戰(zhàn)略，根據(jù)形勢的發(fā)展賦予其新的內(nèi)涵，研究制定與新內(nèi)涵相適應(yīng)的政策措施，使之能夠更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，繼續(xù)成為指導(dǎo)我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要方針。

戰(zhàn)略僅限于出口，對其他方面考慮不夠

四大戰(zhàn)略均不同程度地存在這一問題。上世紀(jì)80年代末、90 年代初，我國外匯相對短缺，外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于擴(kuò)大出口是完全正確的。但近年來我國外匯儲備迅速增加，截至2004年12月底，我國外匯儲備已達(dá)6099.32億美元，外匯短缺已經(jīng)成為歷史；當(dāng)前我國與多數(shù)貿(mào)易伙伴均存在順差，而且貿(mào)易摩擦趨于增加，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口的條件已經(jīng)具備。特別是近年來，進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的作用日益重要，能源、資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口越來越關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。因此，新時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)同時(shí)涵蓋出口和進(jìn)口；應(yīng)對石油、金屬礦產(chǎn)等重要能源和戰(zhàn)略資源以及主要行業(yè)的進(jìn)出口予以充分考慮。

戰(zhàn)略對服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易方式等缺乏考慮

現(xiàn)行外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)我國商品出口，而且促進(jìn)商品出口時(shí)缺乏針對性。除科技興貿(mào)戰(zhàn)略外，其他戰(zhàn)略的政策力度對各類商品是相同和近似的。近年來，世界服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列新情況，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口也增長較快，貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)、跨國采購等新的貿(mào)易方式不斷發(fā)展。如何使我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)新形勢，在更大范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)我國對外貿(mào)易全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)重要和緊迫的課題。

調(diào)整四大戰(zhàn)略的初步思路

借鑒美國做法，制定我國的“國家出口戰(zhàn)略”

為了擴(kuò)大出口，振興美國經(jīng)濟(jì)，美國政府從1993年開始制定和實(shí)施美國“國家出口戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括：改善美國商品和服務(wù)出口環(huán)境（如市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）；開拓新興市場；擴(kuò)大貿(mào)易融資；提供信息服務(wù)；扶持中小企業(yè)出口；多雙邊貿(mào)易合作、強(qiáng)化出口管理和服務(wù)部門的責(zé)任及財(cái)政預(yù)算等。美國“國家出口戰(zhàn)略”每年公開發(fā)表，由總統(tǒng)或商務(wù)部長作序，內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)每年都根據(jù)形勢變化有所調(diào)整，是美國政府促進(jìn)出口的一攬子戰(zhàn)略、政策和措施的集合，對促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)揮了重大作用。我國完全可以借鑒、消化和吸收美國的做法，逐步形成更加具有中國特色、針對性和指導(dǎo)性強(qiáng)、推動(dòng)力大的出口發(fā)展戰(zhàn)略。

在現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)行完善

制定我國的“國家出口戰(zhàn)略”工程量較大，需要一定時(shí)間。近期應(yīng)爭取在繼承的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，可考慮以下幾點(diǎn)：

——不再使用“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略；

——保留“市場多元化”戰(zhàn)略，重新研究戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)涵，研究制定開拓新興市場的新的政策措施，深度拓展發(fā)展中國家和周邊國家市場，使之更加符合新形勢發(fā)展的需要；

——保留“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略框架下，重點(diǎn)培育出口品牌，通過政策引導(dǎo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)出口商品附加值和外貿(mào)企業(yè)核心競爭力的提高；

——進(jìn)一步完善“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，在其內(nèi)涵中增加高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、培育新型貿(mào)易方式、支持外貿(mào)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)等內(nèi)容。

新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)確定優(yōu)先支持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

目前，我國進(jìn)出口商品種類繁多，不同出口商品的重要性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差異很大。如果外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、財(cái)政資金等對各類出口商品平均使用力氣，就會出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象，使政策效應(yīng)大打折扣。因此，新的外貿(mào)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、吸收就業(yè)多的部門和行業(yè)。目前，可優(yōu)先扶持能源、信息產(chǎn)品、汽車、環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)和領(lǐng)域。對石油、木材、金屬礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等重要商品，應(yīng)有專項(xiàng)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對貿(mào)易促進(jìn)體系予以充分考慮

目前，多數(shù)國家在世貿(mào)組織框架內(nèi)，在出口促進(jìn)政策方面已竭盡所能。我國近期在促進(jìn)出口方面也難以出臺突破性政策。因此，制定新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)十分注重完善貿(mào)易促進(jìn)體系，應(yīng)按照國際慣例和新《外貿(mào)法》的要求，在改善貿(mào)易環(huán)境、制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮促進(jìn)出口的金融機(jī)構(gòu)作用、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)、加強(qiáng)貿(mào)易信息服務(wù)、擴(kuò)大國內(nèi)外中介組織合作、推廣電子商務(wù)等方面挖掘潛力，積極推進(jìn)，爭取在調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，逐步形成完整、規(guī)范、適合我國國情的貿(mào)易促進(jìn)體系。

（作者單位：中國進(jìn)出口銀行）

相關(guān)鏈接：

外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)

美國產(chǎn)業(yè)競爭力委員會成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家Michael Porter（1980、1985、1990）提出，一個(gè)國家的綜合國力之所以能夠不斷提高，甚至發(fā)展成為超級大國，主要是因?yàn)檫@個(gè)國家在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢來源于生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求、支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)效率、重大機(jī)遇和政府作用等6個(gè)方面。其中，政府制定和實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，可以促進(jìn)一國形成和積聚競爭優(yōu)勢，提高國際競爭力。同樣，政府制定外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，也會有利于提高一國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

進(jìn)口替代理論是許多國家，特別是發(fā)展中國家制定外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。這一理論認(rèn)為，發(fā)展中國家可以利用關(guān)稅、匯率、配額等手段實(shí)現(xiàn)資源配置，以此保護(hù)國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，減少和替代進(jìn)口品，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趕超爭取時(shí)間。國際貨幣基金組織曾對41個(gè)發(fā)展中國家的進(jìn)口替代政策進(jìn)行評估，認(rèn)為這一政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊，實(shí)施效果總體不佳。

出口導(dǎo)向理論是對進(jìn)口替代政策總結(jié)和反思的結(jié)果。出口導(dǎo)向理論的核心觀點(diǎn)是，一國可以通過擴(kuò)大制成品出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。出口導(dǎo)向政策需要貿(mào)易自由化的密切配合。亞洲“四小龍”主要通過大力實(shí)施出口導(dǎo)向政策，在較短時(shí)期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，給予了這一理論生動(dòng)的注腳。一些學(xué)者認(rèn)為，出口導(dǎo)向理論和政策只適用于地域狹小的國家，對大國經(jīng)濟(jì)不適用。但也有學(xué)者認(rèn)為，出口導(dǎo)向政策對所有國家都適用。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的一種新的貿(mào)易政策理論。該理論以不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提，強(qiáng)調(diào)政府的適度干預(yù)對貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要性。該理論認(rèn)為，在寡頭競爭的國際市場上，存在著因產(chǎn)品價(jià)格高于邊際成本而形成的租金和超額壟斷利潤。一國政府可以通過對出口或進(jìn)口進(jìn)行干預(yù)，影響本國或外國競爭者的行為，達(dá)到增進(jìn)本國福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

從我國貿(mào)易戰(zhàn)略和政策的實(shí)踐分析，我國實(shí)行的貿(mào)易政策，90年代以前大致屬于進(jìn)口替代政策，90年代以來大致屬于出口導(dǎo)向政策、戰(zhàn)略貿(mào)易政策以及自由貿(mào)易政策的綜合，是具有中國特色的、適合當(dāng)時(shí)中國國情的貿(mào)易政策。

（嚴(yán)啟發(fā)）