關于“民工荒”現(xiàn)象的經(jīng)濟學思考

姚小劍

“民工荒”作為一種新現(xiàn)象，不但影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且也波及到農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移和“三農(nóng)”問題的解決。本文從企業(yè)需求和農(nóng)民工供給等角度出發(fā)，認為一方面宏觀經(jīng)濟的波動擴大了企業(yè)的用工需求，另一方面，市場競爭的激烈、傳統(tǒng)思維的存在、用工制度的歧視導致企業(yè)支付給農(nóng)民工工資水平過低，是該現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因；另外農(nóng)民工替代選擇的增加，自身素質的變化也影響到其供給。提高農(nóng)民工工資雖然可暫時緩解該問題，但它的最終圓滿解決依賴于企業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，用工環(huán)境的改善等諸多因素的調整。

近期，在福建、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞動力市場出現(xiàn)了一種反常現(xiàn)象，即勞動力的需求大于供給，致使部分企業(yè)招不到足夠的農(nóng)民工而停產(chǎn)或開工不足，呈現(xiàn)出“民工荒”。這時人們可能會產(chǎn)生疑問，每年春節(jié)過后，該地區(qū)不是有大量的全國其它地區(qū)的民工涌入嗎？怎么又會出現(xiàn)勞動力需求大于供給呢？事實上，情況確實如此。據(jù)《南方周末》報道，“民工荒”是改革開放２０多年來，我國首次遭遇的新現(xiàn)象。另據(jù)福建省勞動和社會保障廳發(fā)布的福建省勞動力市場供求分析報告顯示：福州、泉州，蒲田等地均出現(xiàn)過勞動力供求不平衡的現(xiàn)象，并已影響到企業(yè)的正常運行。其中，僅泉州最嚴重時“缺工”就在２０萬人以上。

我國是一個典型的二元經(jīng)濟國家，“三農(nóng)”問題十分嚴重，制約著經(jīng)濟發(fā)展，它的解決核心又在于大量農(nóng)村剩余勞動力的轉移。但是如今我國農(nóng)村剩余勞動力約有１?郾５億，同時每年農(nóng)村又新增６００多萬勞動力，而１９９７－２００３年全國平均每年只轉移了５００萬人左右，可見轉移任務艱巨。因此盡管“民工荒”目前僅局限于東南沿海地區(qū)，還未波及到全國，但若不引起重視，及時解決，它最終會影響到全國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移，所以對它的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

東南沿海地區(qū)整體市場化程度高，勞動力市場也不例外，就業(yè)在很大程度上依靠市場來調節(jié)，“民工荒”現(xiàn)象就是一種市場行為，它是農(nóng)民工通過自己對市場的把握，適時改變自己的就業(yè)觀念，工資標準，健康意識以及自己的市場位置，從而使自己在市場競爭中大范圍地贏得了主動。

需求和供給是市場的兩個重要方面，因此我們可分別從企業(yè)對農(nóng)民工需求和農(nóng)民工自身供給的角度來分析民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

一、企業(yè)需求因素

ｌ、宏觀經(jīng)濟的影響。近幾年來，我國宏觀經(jīng)濟運行良好，ＧＤＰ快速增長，在整個世界經(jīng)濟中一枝獨秀。于是許多企業(yè)對未來生產(chǎn)抱有很好的預期，希望通過擴大再生產(chǎn)獲取更多利潤，這樣就興起一股投資熱潮。但是，投入了的資本要素要求吸納相應的勞動力要素以維持正常生產(chǎn)。然而近期農(nóng)民工供給的正常增長卻不能滿足短期內資本快速增長所需求的大量新增勞動力。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計，２００３年１１月底全國外來務工農(nóng)民達到９８００萬人，并且以５％的增幅穩(wěn)步增長，可是２００４年企業(yè)需雇傭的農(nóng)民工人數(shù)比２００３年增加了１３％，存在近８００萬的農(nóng)民工需求缺口，這樣就導致了農(nóng)民工的供給小于需求。

２、競爭因素的影響。目前，我國正逐漸成為新的世界制造業(yè)中心，根據(jù)國際貿易的比較優(yōu)勢理論可知，低廉的生產(chǎn)成本，正是我國的優(yōu)勢所在。其中，又以制造業(yè)聚集程度最高的東南沿海地區(qū)最具成本優(yōu)勢，相應其產(chǎn)品在國際市場上也具有競爭力。但是這些企業(yè)主要從事的是初級產(chǎn)品加工業(yè)以及勞動力密集型生產(chǎn)，產(chǎn)品的附加值低，獲利少。由于一方面如今市場競爭日趨激烈，另一方面利潤最大化又是企業(yè)生產(chǎn)追求的目標，因此為了在市場上生存下去，這些企業(yè)就盡一切可能降低成本，提高產(chǎn)品競爭力，從而確保利潤。生產(chǎn)成本是企業(yè)成本的重要方面。當企業(yè)面對近年來不可控的外部生產(chǎn)要素價格上漲時，那它只有選擇降低勞動力成本這個可控因素了。目前，在沿海一些民營企業(yè)，勞動力成本已降到只占生產(chǎn)成本的１５％，可見勞動力的工資水平多么低。正因為這些企業(yè)長期形成了對廉價勞動力的過度依賴和榨取，當面對“民工荒”現(xiàn)象所帶來的工資成本上升時，部分企業(yè)在市場競爭中已失去了昔日的優(yōu)勢，生產(chǎn)處于進退兩難的尷尬局面。

３、傳統(tǒng)思維的影響。發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯認為，勞動力無限供給是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。這樣現(xiàn)代工業(yè)部門可以在現(xiàn)行的一個固定工資水平下，得到它們所需要的任何勞動力，也即現(xiàn)代工資水平下，工業(yè)部門的勞動供給具有無限彈性。多年來，我國農(nóng)村勞動力近似無限供給，遠遠大于用工需求，使得企業(yè)處于買方市場，因而不愿提高農(nóng)民工的工資水平。它們認為，只要招工，即使工資再低也有應聘者。沿海發(fā)達地區(qū)，正是長期在這種思維影響下，以最低廉的成本買走了我國農(nóng)村中最優(yōu)質的勞動力，支撐起了它們的快速發(fā)展。但是經(jīng)濟在發(fā)展，生活在改善，農(nóng)民工的要求也在提高，若當前企業(yè)仍堅持這種思維慣勢，不調整工資，就會出現(xiàn)無工可招，事實正是如此。

４、用工制度的歧視。在我國，由于戶籍制度的存在，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民被分割開來。所 謂“農(nóng)民工”即滯留在城市（鎮(zhèn)）從事工業(yè)的農(nóng)民而已。由于沒有城市戶籍，他們在就業(yè)方面就受到歧視，不能從事一些較好的工作，即使所從事的工作，也不可能享有與城市居民同樣的待遇。所以，在城市居民眼里，他們是城市的邊緣人，大多都從事臟、苦、累的工作。因此在這樣的用工制度下，許多企業(yè)對農(nóng)民工就采取了雙重標準，于是惡意拖欠和克扣工資，加班時間長，勞動強度大，勞動保護設施差，不簽定勞動合約，不辦理任何社會保險等違反勞動法的現(xiàn)象在這些企業(yè)隨處可見。同時，由于農(nóng)民工的特殊身份，當?shù)貏趧訄?zhí)法部門對其工作環(huán)境也關注不夠，因此作為弱勢群體的他們只好選擇離開那些用工環(huán)境惡劣的企業(yè)。所以從整體上看，這次受民工荒現(xiàn)象影響最嚴重的正是那些不尊重農(nóng)民工權益的私人作坊、比較小的廠礦及勞資關系比較緊張的企業(yè)。

因此，“民工荒”與農(nóng)民勞動環(huán)境惡劣，工資過低且得不到及時發(fā)放，農(nóng)民工權益得不到保障有密切關系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟人，在進行是否流向城市的決策時，會考慮到流動的成本，收益及預期收益，當農(nóng)民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。

二、農(nóng)民工供給因素

用工企業(yè)和農(nóng)民都是民工市場具有最終決定權的市場主體，但今年農(nóng)民工因為其自身的主動變化而在市場中贏得了主動，使得過去民工的“無限”供給變的有限，其主要表現(xiàn)在以下兩方面。

１、經(jīng)濟發(fā)展，替代選擇的增多。經(jīng)濟學里，機會成本是每個人做出選擇所必須考慮的。今年，中央在農(nóng)村實行了一系列有助于提高農(nóng)民收入的政策，農(nóng)產(chǎn)品價格得到回升，農(nóng)業(yè)的收益有所提高。這樣，內地農(nóng)民到沿海地區(qū)打工，不僅要忍受長距離旅途的顛簸，付出高額的路費，而且還要承擔增加了的機會成本，即種地的收益。于是在“打工不掙錢”的思想下，許多內地農(nóng)民不愿外出打工，而是留在當?shù)貏辙r(nóng)。即使打工也在附近地區(qū)，這樣，一來可以照應家庭農(nóng)活，二來節(jié)省路費。畢竟伴隨著國家西部大開發(fā)，振興東北等戰(zhàn)略的實施，以及內地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都為內地農(nóng)民外出打工提供了更多選擇機會。因此，東南沿海地區(qū)不是農(nóng)民外出的唯一選擇。

２、農(nóng)民工自身素質的影響。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。但是加入ＷＴＯ后，由于競爭的增加，產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，使得對技能型民工的需求量增加，相應企業(yè)對農(nóng)民工的文化素質也提出了更高要求。譬如現(xiàn)在許多企業(yè)招聘的工種多為初級技工，要求具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，但由于農(nóng)民工大多文化程度較低，普遍都是初中水平，這樣就滿足不了用人單位的要求。于是盡管目前存在招工難，但仍有大量的農(nóng)民工找不到工作。所以，從某種意義上來說，這次企業(yè)用工出現(xiàn)短缺是結構性、行業(yè)性短缺，也即一方面是民工荒，另一方面是部分民工失業(yè)。另外，當前新一代青年農(nóng)民工，其觀念已不同于其父輩。盡管他們的文化素質不高，但不愿從事簡單的體力勞動，認為這些工作既累又苦，不利于自己的長遠發(fā)展。于是他們中的一些人要么就長期奔波，尋找自己滿意的工作，而另一些人則短期離開勞動力市場，希望通過學習“充電”的形式來提高自己，以求將來找到較好的工作。這樣，農(nóng)民工的供給就會減少。

三、解決農(nóng)民工問題是系統(tǒng)工程

由上述分析可得，沿海地區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)民工需求的增加；另一方面，由于一些企業(yè)長期壓低農(nóng)民工工資，漠視農(nóng)民工的基本權益甚至生命，農(nóng)民工在默默地忍耐多年之后，在有多種可選擇途徑，在觀念轉變的情況下，終于向企業(yè)說出“不”。而此現(xiàn)象發(fā)生的最直接原因就是低工資以及惡劣的用工環(huán)境。其實“民工荒”現(xiàn)象也是市場按照其內在規(guī)律調整農(nóng)民工過低的工資，以使勞動力市場供求平衡的一種方式。它也給我們透露出一個信號，即那種超低廉勞動力成本的發(fā)展模式下，我國的勞動力是否是無限供給的？

由于未來我國仍有大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉移到全國各地，因此“民工荒“問題的解決不僅對沿海地區(qū)而且在全國范圍內都具有重要的意義。當然，將農(nóng)民工的工資提高到合適的水平可以暫時解決該問題，但該現(xiàn)象暴露出的深層次問題值得我們去思考。譬如，一方面沿海從事勞動密集型生產(chǎn)的眾多企業(yè)如何實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的轉型及結構的升級，從而以高附加值的產(chǎn)品在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，而不是通過壓低工資成本；另一方面，民工短缺反映了外來務工者對本身的權益要求已有所提高。因此，在國內勞動力資源流動日趨理性的大背景下，政府部門不僅應把如何吸引勞動者，留住勞動者，穩(wěn)定勞動者放置在一個應有的高度，而且還要把外來務工人員視為經(jīng)濟發(fā)展的一支基本力量。所以如何改變對農(nóng)民工而言不合理的就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等就業(yè)環(huán)境因素，就顯得特別重要。“民工荒”是農(nóng)民工問題日積月累的結果，因此它的全面解決是個系統(tǒng)的工程，需要我們更進一步研究。

（作者單位：西安石油大學經(jīng)濟管理學院）