新、舊工業(yè)可否雙翼齊飛？

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大目標(biāo)。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，針對(duì)我國(guó)工業(yè)化道路的走向問(wèn)題，產(chǎn)生了新、舊工業(yè)之爭(zhēng)。很多經(jīng)濟(jì)界人事在如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化的問(wèn)題上，碰撞出不少新的火花。新、舊工業(yè)舍誰(shuí)、棄誰(shuí)？眾說(shuō)紛紜。

新工業(yè) 新概念

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，企業(yè)效益繼續(xù)改善，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)字顯示，今年１至２月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值9034億元，同比增長(zhǎng)16.9%?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表文章指出，現(xiàn)在中國(guó)的這種情形不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)熱，而是因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)入了重化工業(yè)的階段，這是一個(gè)不可避免的新的經(jīng)濟(jì)階段。吳敬璉認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是需要商榷的，這其實(shí)是典型的舊型工業(yè)化道路。他曾透露，2005年要制定的“十一五”規(guī)劃將會(huì)把中國(guó)走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落實(shí)下來(lái)。經(jīng)過(guò)2003年和2004年的曲折和波動(dòng)，一個(gè)很重要的意義是促使中國(guó)有關(guān)人士去思考我國(guó)的工業(yè)化道路到底該怎么走？以什么樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化。

最近，吳敬璉教授在題為《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式》的主題發(fā)言中，從理論的發(fā)展、歷史經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)“什么叫新型的工業(yè)化道路”做了詳細(xì)地闡述。關(guān)于新、舊型的工業(yè)化道路的界定，吳敬璉說(shuō)，近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展分成三個(gè)階段。第一個(gè)階段是“起飛”前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，第二個(gè)階段是第一次產(chǎn)業(yè)革命以后的階段，第三個(gè)階段是第二次產(chǎn)業(yè)革命以后的階段。三個(gè)階段的增長(zhǎng)模式是不一樣的，工業(yè)化的早期階段的增長(zhǎng)是靠機(jī)器代替手工勞動(dòng)，發(fā)展大機(jī)器工業(yè)。為了要用機(jī)器代替手工勞動(dòng)，就要有生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器，就要發(fā)展重工業(yè)。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本積累，靠大量的投入資本來(lái)支撐。歷史的發(fā)展表明，第二次產(chǎn)業(yè)革命以后，增長(zhǎng)主要不再靠投資，而是靠效率的提高及人力資本的積累。所以，吳敬璉認(rèn)為，新型的工業(yè)化道路首先應(yīng)該定義為“有別于早期工業(yè)化的道路”。現(xiàn)代新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是依賴于效率提高的。20世紀(jì)50年代后，信息化成為效率提高的一個(gè)新的來(lái)源。所以，吳敬璉認(rèn)為，所謂“新”具有兩重意義，第一重意義是相對(duì)于第一次產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)間段的，第二次產(chǎn)業(yè)革命后的就叫做新。第二重含義則是十六大所講的“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”。

舊工業(yè) 新發(fā)展

現(xiàn)在，中國(guó)很多的大城市面臨工業(yè)化階段的再次考驗(yàn)，北京應(yīng)該成為高新技術(shù)的創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地，但由于地方財(cái)政收入上不去，政府還要大力發(fā)展制造業(yè)。深圳市政府也認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在于太輕，但事實(shí)上，深圳又面臨著很大的資源短缺，所以，要向重型發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧多次強(qiáng)調(diào)，重型化仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。他說(shuō)：“大國(guó)的發(fā)展必須建立自己的工業(yè)體系和工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，重化工階段不可逾越。”

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要采取的路徑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，中國(guó)要堅(jiān)持走重化工業(yè)道路?！皬拈L(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是幾億農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題。”樊綱說(shuō)，中國(guó)有5億農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了1.5至2億，最終還剩下8000萬(wàn)到9000萬(wàn)人繼續(xù)種地。至于其他2.5億至3億農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就要擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)?！艾F(xiàn)在很多人反對(duì)重化工業(yè)的增長(zhǎng)，其實(shí)并不是反對(duì)重化工業(yè)本身的增長(zhǎng)，而是反對(duì)資源浪費(fèi)、沒(méi)有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、沒(méi)有效率的重化工業(yè)的增長(zhǎng)?！彼姓J(rèn)，中國(guó)現(xiàn)在各種能源的消耗在世界上可能是最高的，中國(guó)要發(fā)展，尤其是重化工業(yè)要發(fā)展，資源利用率問(wèn)題必須解決?！爸袊?guó)發(fā)展重化工業(yè)的前提是重化工業(yè)，包括價(jià)格制度保證都是有效率的”，正是基于這一點(diǎn)，樊綱反對(duì)“提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的說(shuō)法。他說(shuō)，雖然中國(guó)企業(yè)做的多數(shù)是低端的、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，需要向高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是同時(shí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，為了中國(guó)幾億農(nóng)民的就業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不能放棄，這其中也包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，只有這些產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)。因此，他認(rèn)為更適當(dāng)?shù)奶岱ㄊ菙U(kuò)充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高端擴(kuò)充，但舊的原來(lái)的仍然要保持，盡可能地將就業(yè)機(jī)會(huì)留在中國(guó)。

國(guó)資委研究中心趙曉研究員對(duì)工業(yè)化道路的看法是，首先，從2004年全國(guó)的GDP看，增長(zhǎng)主要依靠的是第二產(chǎn)業(yè)的，占GDP的48.5%。需要肯定的是，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)很重要的地位。其次，關(guān)于中國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)是否已經(jīng)完結(jié)？從判斷工業(yè)化程度的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)看，例如農(nóng)業(yè)的比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口等，中國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還需要很長(zhǎng)時(shí)間。再者，目前，中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)仍然是做制造業(yè)，中國(guó)在加入WTO之后最明顯的前景就是做“世界工廠”。另外，趙曉認(rèn)為重化工業(yè)不僅是成為地方政府的選擇，也在成為民營(yíng)企業(yè)的選擇。這里固然有要素價(jià)格扭曲的原因，但即使扣除掉這個(gè)因素，單考慮資本回報(bào)率，中國(guó)還是會(huì)必然地走向重化工業(yè)。

新型工業(yè)路在何方？

建國(guó)以后，中國(guó)走了一條舊式的工業(yè)化道路。漫長(zhǎng)的工業(yè)化道路曾給我們帶來(lái)很多輝煌，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)一直在力圖走出一條工業(yè)化的新路。尤其，進(jìn)入21世紀(jì)后，傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，依靠大量資源和資本投入支撐經(jīng)濟(jì)的外延增長(zhǎng)，不能有效地配置資源，容易造成資源緊張，破壞生態(tài)環(huán)境，也增加了解決就業(yè)的難度，隱含著銀行壞賬的增加和金融風(fēng)險(xiǎn)等矛盾日益凸顯。2000年中共十五屆五中全會(huì)做出了關(guān)于制定第十個(gè)五年計(jì)劃的建議，提出第十個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)是“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整的途徑包括：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。十六大進(jìn)一步提出要走出一條“新型工業(yè)化的道路”。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們需要走的是綠色、節(jié)能的新型工業(yè)化道路。依靠人力資本支持經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵增長(zhǎng)，通過(guò)廣泛運(yùn)用科技成果，使效率提高成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉；通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，促使生產(chǎn)成本和交易成本的降低；通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)的整體效益得到提高。

面對(duì)新型的工業(yè)化道路，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還有許多制度性的安排沒(méi)有改變。其一，政府官員仍然掌握很大一部分重要資源的配置權(quán)力，比如，土地、貸款等。其二，干部考核制度不善，指標(biāo)體系的成本很高昂。其三，以增值稅為主要稅種的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。吳敬璉針對(duì)目前我國(guó)發(fā)展新型的工業(yè)化道路提出幾個(gè)建議：第一，關(guān)于就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城市里還有一些新的需要就業(yè)的人口。沒(méi)有GDP的高速度是不可能解決就業(yè)問(wèn)題的，但重化工業(yè)創(chuàng)造新的工作崗位的能力很差，需要大力發(fā)展小企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。第二，對(duì)于服務(wù)業(yè)是否要在工業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展，有人列出了時(shí)間的序列：輕型工業(yè)化、重型工業(yè)化、信息化。吳敬璉認(rèn)為這是在曲解歷史。第三，就工業(yè)化內(nèi)部而言，各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中必然有一個(gè)重化工業(yè)階段。需要討論的主題并非是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也不是中國(guó)要不要有基礎(chǔ)工業(yè)的問(wèn)題，而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒(méi)有一個(gè)“重化工業(yè)階段”。再者，中國(guó)下一步發(fā)展的目標(biāo)是什么？吳敬璉認(rèn)為我們所說(shuō)的“新”，首先是新到20世紀(jì)初期，不要再走19世紀(jì)的老路，新型工業(yè)化道路在發(fā)展的同時(shí)也要注意環(huán)境和資源的保護(hù)。正像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，“必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型的發(fā)展道路”。