建立“大概念”區(qū)域經(jīng)濟(jì)　實(shí)現(xiàn)“跨越式”整體發(fā)展

陳叔紅　王素清

編者按：今年“兩會”如期召開，圓滿閉幕。溫總理的《政府工作報告》清晰地勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的未來走向。值得關(guān)注的是，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為“亮點(diǎn)”。

實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主格局。在主格局主宰之下，長三角經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈等加速形成與發(fā)展。因此，2005年將是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)雛型產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，它風(fēng)風(fēng)雨雨走過了20多年。這20年間區(qū)域經(jīng)不斷發(fā)展、壯大，如今又進(jìn)入了新的歷史階段。這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體制為前提，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以建立區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以充實(shí)知識與技術(shù)資源、提高區(qū)域創(chuàng)新能力、提供均等社會福利為重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展最根本的方向不是采取復(fù)雜多樣的區(qū)域政策割裂全國統(tǒng)一大市場，扭曲市場機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)能，而是努力建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)空間布局等方面的調(diào)節(jié)機(jī)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的根本方向是完善、補(bǔ)充和引導(dǎo)市場，而不是取代市場。

為此，本刊編輯了一組區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稿件以饗廣大讀者。

“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分及基本內(nèi)涵

構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和前提，我國作為擁有遼闊疆域的經(jīng)濟(jì)大國尤其如此。筆者試將“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大城市群等各個局部地區(qū)，與東中西“三大部”經(jīng)濟(jì)區(qū)的全局結(jié)合起來，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)由以往的“三大部”劃分為以下的“三大塊”：

第一塊：以“珠三角”城市群為龍頭的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。即在目前提出的“9+2”泛珠三角構(gòu)架的基礎(chǔ)上，再增加湖北、重慶和西藏三省市區(qū)，形成以珠江三角洲廣州、深圳等14座城市為經(jīng)濟(jì)中心，以廈、漳、泉等福建沿海岸城市為副中心，輻射帶動粵、閩、瓊、桂、湘、鄂、贛、渝、貴、滇、川、藏等?。ㄊ小^(qū)）眾多城市和廣大內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二塊：是以“長三角”城市群為龍頭的泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。即以上海等15座城市為經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動蘇、浙、皖、豫、陜、甘、寧、青、新等省（市、區(qū)）眾多城市和廣大內(nèi)陸腹地，形成東聯(lián)沿海、西接亞歐大陸橋，全國最大城市群帶最大資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三塊：以環(huán)渤海城市群為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。即以京津?yàn)榘l(fā)展極，以青島、大連、濟(jì)南、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱等中心城市為經(jīng)濟(jì)中心，形成沿海、沿路多條軸線“扇形”產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動遼、魯、冀、晉、吉、黑、內(nèi)蒙等?。ㄊ?、區(qū)）廣大內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

按區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為以上“三大塊”的設(shè)想，泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)總值和地方財政收入都相當(dāng)接近；泛珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入人均指標(biāo)雖小一些，但其增速最快，說明其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ蚨鵁o論是總量指標(biāo)，還是人均指標(biāo)都存有潛在增長因素，“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上處于同一競爭平臺，這對在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的格局十分有利。但在各個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，則應(yīng)是一種有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的財政經(jīng)濟(jì)利益共同體，其經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的基本特點(diǎn)和要義是：

——經(jīng)濟(jì)中心的主導(dǎo)性。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶有廣域行政的性質(zhì)，不僅對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)起帶動、輻射的龍頭作用，而且采取統(tǒng)籌規(guī)劃、論壇、協(xié)調(diào)會或達(dá)成區(qū)域性法規(guī)、協(xié)議等多種合作方式，直接組織、指揮、調(diào)度和主導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和發(fā)展。

——資源優(yōu)勢的互補(bǔ)性。東部沿海地區(qū)具有明顯的資金、技術(shù)和更加接近國際市場等方面的優(yōu)勢；中西部礦產(chǎn)、物產(chǎn)等自然資源較為豐富，且具有廣大內(nèi)陸腹地國內(nèi)市場上的優(yōu)勢。形成東部強(qiáng)勢地區(qū)帶中西部地區(qū)的新的“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)格局，就是要改變原有對各經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢縱向切割、相互隔離的局面，實(shí)現(xiàn)橫向東、中、西部地區(qū)要素和資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。防止和避免多層次、多單元產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與無序競爭，在“三大塊”每個大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)；本著效益原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程成為產(chǎn)業(yè)不斷提升和效益不斷提高的過程。

——財稅分配的均衡性。在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，財稅分配體現(xiàn)效益與競爭原則，形成競相發(fā)展的態(tài)勢。但在各塊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，財稅分配的第一要義是體現(xiàn)社會公平，做到各?。ㄊ袇^(qū)）人均可用財務(wù)基本一致，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部利益的一致性，確保其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、要素資源的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)中心的主導(dǎo)性。

形成“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義和作用

構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤海“三大塊”緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)，把加快東部地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)西部大開發(fā)三者綜合起來，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中。這樣，既能打破東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單兵突進(jìn)和市場分割的舊有格局，又使“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大城市群獲得新的廣闊的發(fā)展腹地，因而對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多方面的積極意義和效用。

首先，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤海“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)質(zhì)上就是要由先一步發(fā)展起來的“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海等沿海地區(qū)，分別在同一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，直接帶動和幫助內(nèi)地廣大落后地區(qū)的發(fā)展。沿海分擔(dān)內(nèi)地改革開放的重任，內(nèi)地共享沿海率先發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，適合世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展的總趨勢。構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就在于形成沿海連接內(nèi)地，與國際大聯(lián)通、大進(jìn)出、大交換的格局，促進(jìn)東中西聯(lián)動發(fā)展。

第三，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，能大大增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。區(qū)域競爭力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)的綜合反映，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢、企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢又取決于區(qū)域分工與協(xié)作的程度和范圍。自西向東劃分為“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)質(zhì)上就是拓展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的廣域空間，促進(jìn)內(nèi)地資源、勞動力優(yōu)勢與沿海資金、技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)合與互補(bǔ)。

第四，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，能比較實(shí)際地解決地區(qū)差距問題。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤海“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)地方財稅收入，使各地人均可用財力基本一致。這樣，便于把解決地區(qū)差距問題的重點(diǎn)，集中到收入水平和社會發(fā)展水平的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，使縮小地區(qū)間的差距變得更加實(shí)際。

第五，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要在國家宏觀與省市區(qū)中觀層面之間，為改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控增設(shè)一個新的調(diào)控平臺，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的自調(diào)機(jī)制。

促進(jìn)“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的政策措施

首先，確立經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展新理念。新一輪協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和布局上，一定要調(diào)整到“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤海“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)上來，分別形成以“珠三角”、“長三角”、環(huán)渤海三大城市群為經(jīng)濟(jì)中心，以相應(yīng)的中西部廣大地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地的“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益的一致性。為什么多年來各級各地區(qū)之間，市場封鎖、爭搶資源、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等無序競爭的行為，一直未能從根本上得到改變和遏止，因而至今尚未形成真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。究其原因，主要就是財稅分配的不一致性。因此，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，切實(shí)做到各級各地區(qū)人均可用財力基本一致，共享競相發(fā)展的成果。這也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)行分稅制財稅體制的基本做法。

其次，組建強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)改委牽頭，“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市區(qū)分塊參與，建立具有相當(dāng)權(quán)威性的“1+3”（國家規(guī)劃+泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海三大區(qū)域規(guī)劃）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃辦，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)利益等主要職能，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、城市規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)整合和利益調(diào)整等重大問題。在統(tǒng)籌規(guī)劃辦領(lǐng)導(dǎo)框架下，還應(yīng)有多個層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通作為連接經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)腹地的重要依托和載體，在構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，具有至關(guān)重要的地位和作用。應(yīng)從全國整體布局和“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際需要，綜合空運(yùn)、陸路和水運(yùn)立體交通考慮，科學(xué)合理布局機(jī)構(gòu)港口、高速鐵路、高速公路和城市輕軌建設(shè)。把交通樞紐、交通軸線、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，形成高效便利的現(xiàn)代大城市群、城市帶和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、多層次、網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

第四，統(tǒng)一市場與產(chǎn)業(yè)整合并進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是要在商貿(mào)流通、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等方面取得突破，完善整個市場體系。同時，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，主要依托市場行為，政府政策引導(dǎo)，企業(yè)自主競爭?？偟脑瓌t是，“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有區(qū)域內(nèi)的分工，又有區(qū)域外的分工，應(yīng)是既合作又競爭的有效率的區(qū)域分工合作體系。比較而言，區(qū)域外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小同大異。即在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，作為幅員遼闊的經(jīng)濟(jì)大國，并不排除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競相發(fā)展；而在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作需十分明確，應(yīng)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的區(qū)域協(xié)作共同體。