陳云：黃土高原上的紅色“掌柜”

熊亮華

陳云是新中國經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。他的財經(jīng)生涯，是從黃土高原上的陜甘寧邊區(qū)起步的。1949年7月14日，陳云在中央財政經(jīng)濟委員會第一次全體干部會議上，詼諧地把主持全國財經(jīng)工作比作搞“大買賣”，而把在陜甘寧這一段的財經(jīng)工作比作搞“小攤攤”。

邊區(qū)財政金融亂象頻生，黨內(nèi)外意見紛紛。毛澤東請陳云出馬執(zhí)掌財經(jīng)大權(quán)，破解難題

陜北地處黃土高原，地瘠民貧，缺乏近現(xiàn)代工業(yè)，經(jīng)擠十分落后。1935年中央紅軍到達陜北后，這里成了中國革命的大本營。大批黨政軍人員集中在這里，財政供應(yīng)成了一個難以解決的大難題。抗戰(zhàn)初期，國民政府多少撥給一點兒經(jīng)費。1938年10月，抗戰(zhàn)進入相持階段后，國民黨消極抗戰(zhàn)、積極反共日益表面化，邊區(qū)外援日減。中共中央感到外援已不可靠。1938年12月8日，毛澤東在后方軍事系統(tǒng)干部會議上說：我們現(xiàn)在錢雖少但還有，飯不好但有小米飯，要想到有一天沒有錢、沒有飯吃，那該怎么辦?無非三種辦法：第一餓死；第二解散；第三不餓死不解散，就得要生產(chǎn)。我們來一個動員，我們幾萬人下一個決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿，衣、食、住、行統(tǒng)統(tǒng)自己解決，我著有這種可能。隨即，延安成立邊區(qū)生產(chǎn)運動委員會，召開黨政軍生產(chǎn)動員大會，組織生產(chǎn)。

1939年，邊區(qū)收了1.76萬石糧食，蔬萊近230萬斤。邊區(qū)農(nóng)民負擔(dān)比往年多，也只交5萬石糧食。但那時外援并沒有斷絕，延安的日子還不是太艱難，組織生產(chǎn)的問題并不迫切。1940午，生產(chǎn)運動沒有堅持下去，只收了3000石細糧，蔬菜90萬斤。

困難就在這時突然，降臨了。

1940年到1942年，國民黨斷絕了撥給邊區(qū)的經(jīng)費，并對邊區(qū)進行封鎖，加上邊區(qū)連年災(zāi)害嚴重，毛澤東號召發(fā)起“大產(chǎn)生運動”。1943年，邊區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)細糧16萬石，超過計劃一倍，不但自給，而且可余糧22萬石。棉花產(chǎn)量可滿足邊區(qū)需要量的一半。原來靠輸入的皮毛、鐵、紙、煤油、燃料、火柴、肥皂等生活必需工業(yè)品，能夠大部分自給或者自給有余。邊區(qū)經(jīng)濟正逐漸脫離對外依賴而過渡到完全的自力更生。

1943年5月15日，西北財經(jīng)辦事處決定邊區(qū)銀行由邊區(qū)財政廳管理，邊區(qū)銀行所屬各縣辦事處撤銷，光華商店交物資局領(lǐng)導(dǎo)。這一決定，使邊區(qū)的金融、貿(mào)易在領(lǐng)導(dǎo)體制上全部隸屬于財政，為金融物價大波動埋下了隱患。由于錯誤地確定邊區(qū)銀行是財政的出納，片面強調(diào)金融支持財政預(yù)算的功能，結(jié)果導(dǎo)致邊幣發(fā)行失控。物資局成了供給部，各機關(guān)單位，特別是大單位，需要什么東西，就直接找領(lǐng)導(dǎo)批示，東西拿走不給錢，只記賬；企業(yè)管理松懈了，經(jīng)常虧損。

1943年6月18日，胡宗南在洛川召開反共軍事會議，準備“閃擊”延安。為了應(yīng)付戰(zhàn)爭，軍費開支增大。為了保證冬衣原料供給，又必須及時收購棉花，而財政方面由于邊區(qū)對外貿(mào)易中斷，鹽及各項土產(chǎn)均不能出境銷售，法幣(國民黨政府發(fā)行的貨幣)來源斷絕，財政收入減少。

上半年，邊區(qū)金融物價已經(jīng)開始波動。財政部門掌握了金融、貿(mào)易大權(quán)后，下半年邊區(qū)政府發(fā)行的邊幣驟增至上半年的7倍多。7月以后，搶購風(fēng)潮頓起，物價暴漲，法幣對邊幣的黑市比價也猛漲。8月至12月，延安法幣黑市價格由4元漲至10元(牌價僅2.1元),物價也漲了三四倍，僅9月份就漲了68％。金融物價發(fā)生坐的強烈波動，引起社會木穩(wěn)定，有的地方公開使用法幣、白洋或以法幣議價，排斥邊幣幣值大跌，信用受到重創(chuàng)。法幣趁機搶占流通市場，黑市價一路攀升。到10月份，連邊區(qū)的鹽業(yè)、土產(chǎn)兩公司都不收邊幣只收法幣了，銀行全年因死守2.1元的牌價，損失近2800萬元，物資局也因固守眚價損失20萬元。邊幣發(fā)行、物價、財政支出陷入惡性循環(huán)。

為應(yīng)會這一局面，1944年3月5日，中共中央政治局會議根據(jù)毛澤東的提議，決定由陳云任中共中央西北局委員、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持日常工作，其所任組織部部長一職由彭真代理。

財政金融出了問題，財經(jīng)部門自然少不了挨批評，受抱怨，有點抬不起頭。但是，陳云理解他們，依靠他們。3月20日，剛剛上任的陳云，就在中共中央西北局常委會議上為財經(jīng)辦事處的干部說話：當家人要準備受氣，但不能因此而改變方針。財經(jīng)辦事處成立后做了很多工作，干部有了很大進步。錯誤也是有的，因為我們建設(shè)國家還沒有經(jīng)驗。

陳云的話，表明了自己要大刀闊斧改變財經(jīng)局面的決心，也無疑為處于窘境中的財經(jīng)干部撐了腰。畢竟，陜甘寧邊區(qū)這個家，太不好當了。

當時，金融物價形勢還是很不穩(wěn)定。為制止通貨膨脹，1944年1月6日，邊區(qū)銀行不得不棄守牌價，讓邊幣隨黑市價波動。同時，停止邊幣發(fā)行，推銷土產(chǎn)，停發(fā)各單位經(jīng)費3個月，以收縮邊幣。到3月上旬，邊幣和法幣的兌換趨于平衡，銀行掌握了足夠法幣，取得了貨幣斗爭的主動權(quán)，隨后又限制邊幣兌出，使法幣價大幅下跌，最后穩(wěn)定在9元左右，物價隨之逐步下跌。采取這樣強制的行政措施，雖然一時扭轉(zhuǎn)了金融物價形勢，但邊區(qū)經(jīng)濟卻為此付出巨大代價，有些地方法幣代替了邊幣，市場蕭條，生產(chǎn)大受影響。

顯然，問題的焦點集中在邊幣幣值的穩(wěn)定上。只有邊幣穩(wěn)定了，重新占領(lǐng)流通市場，市場才能穩(wěn)定，邊區(qū)生產(chǎn)、物資流通、群眾生活和黨政軍供給才能得到保障。陳云經(jīng)過調(diào)查研究，摸清了情況，下決心整頓金融，重建邊幣信用。

陳云首先確立銀行的企業(yè)性質(zhì)，使其擺脫財政出納的地位，以利控制財政發(fā)行。

1944年三四月間，第二次西北局高干會議召開。會議認為，財政依賴發(fā)行邊幣支持，把銀行變成財政的發(fā)行機關(guān)，不但喪失了銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨立性，而且也是造成金融物價動蕩的主要原因之一，決定將邊區(qū)銀行確定為企業(yè)性質(zhì)，并從組織上加強邊區(qū)銀行本身的領(lǐng)導(dǎo)力量。將邊幣發(fā)行權(quán)收歸財經(jīng)辦事處，加強了對貨幣發(fā)行的控制。

當時邊區(qū)銀行放款分一般放款和特別放款。一般放款，指銀行的固定資金內(nèi)的放款，主要用于農(nóng)業(yè)和工商業(yè)貸款；特別放款，指經(jīng)西北財經(jīng)辦事處批準，由銀行發(fā)行、庫內(nèi)支付的長期或短期的經(jīng)濟建設(shè)或財政性周轉(zhuǎn)，收回時如數(shù)歸入發(fā)行庫，其放款和收回，實際是邊幣的發(fā)行和回籠。邊幣發(fā)行的混亂，主要就在于特別放款失控。

為了切實控制邊幣發(fā)行，陳云再立規(guī)矩。6月9日，賀龍、陳云頒發(fā)西北財經(jīng)辦事處《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)銀行特別放款辦法的決定》，從而使財政再不能像過去那樣隨便對銀行索取，即使從銀行借款，到期也必須還款。這就徹底根治了邊幣發(fā)行無度的弊端，使財經(jīng)辦事處能夠根據(jù)市場需求控制邊幣發(fā)行量，穩(wěn)定邊幣幣值。

在確立邊區(qū)銀行相對于財政的獨立性的同時，陳云還正確處理了邊幣與法幣的關(guān)系，整理邊幣，使其重新占領(lǐng)流通市場。

邊幣與法幣：“七分服從，三分獨

立”。陳云的意見使邊區(qū)的財政金融很快穩(wěn)定

雖然邊區(qū)政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區(qū)流通，但實際上，法幣卻一直在同邊幣爭奪邊區(qū)流通市場。這主要是邊區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模及完整性與國民黨統(tǒng)治區(qū)無法相比，邊區(qū)需要國統(tǒng)區(qū)的市場和物資，而且法幣既可在國統(tǒng)區(qū)用，也可在邊區(qū)兌換(當時說這種現(xiàn)象是法幣“腿長”而邊幣“腿短”)，這就使法幣流通在邊區(qū)禁而不止。只有弄清邊幣與法幣的關(guān)系，正確處理，才能使邊幣取得流通市場的主動權(quán)。

由于邊幣一度發(fā)行過快過猛，信用受到嚴重損害，銀行當時不得不采取嚴厲措施緊縮邊幣。這樣雖然有利于控制物價，但事實上等于拱手將市場讓給了法幣，雖取得了短期利益卻犧牲了長遠利益。陳云很快意識到這一點，5月4日，陳云同朱德、賈拓夫、黃亞光等人談穩(wěn)定金融問題，指出：目前既不提高邊幣牌價又不發(fā)行邊幣是不行的，這樣下去邊幣流通量會一天天縮小。但是，要想解決這個問題，首先必須弄清邊幣與法幣的關(guān)系。

陳云認真總結(jié)了幾年來金融工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過深入思考和分析，弄清了邊幣與法幣的關(guān)系，找到了解開邊幣死結(jié)的金鑰匙。他認為：邊區(qū)有獨立的幣制，同時又與法幣發(fā)生貿(mào)易上的關(guān)系，這種金融情況決定了法幣在邊區(qū)的意義很大，只有多爭取法幣才能保護邊幣。

從邊幣與法幣的關(guān)系出發(fā)，陳云得出的結(jié)論是：(一)邊幣的發(fā)行要有法幣準備金，這不能稱為“法幣觀點”。貨幣發(fā)行有三種，第一種是無準備的、消極的發(fā)行，這是危險的、無前途的。第二種是1941年和1942年經(jīng)歷過的發(fā)行，發(fā)些邊幣搭起“小公”(相對于“大公”而言?！靶」敝缚谷崭鶕?jù)地內(nèi)各機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊因生產(chǎn)自救而形成的相對獨立的部門利益。“大公”則指邊區(qū)政府所代表的抗日根據(jù)地的整體利益)的架子，這是應(yīng)該的，其目的是避免將來多發(fā)，去年上半年的發(fā)行也屬于這一種，但因為沒有法幣準備金而顯得很危險。第三種是有十足的法幣準備金的發(fā)行。這種發(fā)行，金融比較穩(wěn)定，伸縮有余地。(二)邊幣幣值的穩(wěn)定也不是完全建立在法幣之上，必須相應(yīng)地掌握影響物價的重要物資。邊區(qū)主導(dǎo)物價的是布匹，而布匹價格主要受外邊影響。影響邊區(qū)內(nèi)部物價的因素，一是金融是否波動，二是供求是否失調(diào)。只要準備足夠的法幣，布匹、小米、棉花的供求協(xié)調(diào)，物價就無問題。(三)邊幣幣值暫時只能穩(wěn)定在與法幣比價上，而不能穩(wěn)定在物價上。與法幣的斗爭要以經(jīng)濟為主，政治為輔。過去有人提出，“與法幣斗爭主要憑命令”，“貨幣兌換所可以不要資本”，這不對，還是經(jīng)濟決定政治。邊幣與法幣的比價如果穩(wěn)定在物價上，必然拉動邊幣牌價，使公家的法幣被摘光，這是不聰明的。

后來，陳云還把邊幣與法幣這種既獨立又服從的關(guān)系，稱為“七分服從，三分獨立”。

弄清邊幣與法幣的關(guān)系后，陳云很快就找出了解決邊幣發(fā)行問題的辦法。

5月10日，陳云在西北財經(jīng)辦事處第四次會議上，提出了一個“偷梁換柱”的解決辦法。

陳云考慮到，由于通貨膨脹，邊幣的信用受損，如果發(fā)行新票子，政治上會有不良影響。如果公開允許邊幣。和法幣同時流通，由于法幣“腿長”，還會繼續(xù)出現(xiàn)法幣擠壓邊幣的現(xiàn)象。因此他建議：可以考慮由鹽業(yè)公司發(fā)行一種流通券，其定價與法幣1比1，而與邊幣1比9，使之在邊區(qū)內(nèi)流通，逐步收回邊幣。達到預(yù)想程度時，再以邊幣收回鹽業(yè)流通券。這樣既可使邊幣與法幣比價提高到1比1，驅(qū)逐法幣，又不至于擾亂市面金融。

陳云的建議被采納了。5月23日，陳云出席西北財經(jīng)辦事處第五次會議，這次會議決定發(fā)行邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券。當天，賀龍、陳云簽發(fā)西北財經(jīng)辦事處關(guān)于發(fā)行邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券的決定。根據(jù)這個決定，商業(yè)流通券名義上是貿(mào)易公司發(fā)行，實際上由邊區(qū)銀行發(fā)行。根據(jù)邊幣貶值的情況，流通券兌換邊幣的比價規(guī)定得比陳云設(shè)想的更高些，達1比5(實際發(fā)行時達1比20)，并逐步收回邊幣；對法幣的比價為1比2，以后依照法幣跌價的比例提高比價。決定還宣布，雖然開始時仍以邊幣為本位計算物價并在銀行掛牌兌換，但今后邊區(qū)還糧、納稅、商業(yè)交易，一律以流通券通行(一年后才正式以流通券為本幣)。

由于有足夠的法幣準備金，并輔以相當數(shù)量的重要物資，商業(yè)流通券發(fā)行后穩(wěn)定了金融。商業(yè)流通券的發(fā)行，從1944年6月至1945年8月，尤其是在1944年12月以后，主要作為特別放款投放于貿(mào)易方面，使貿(mào)易有足夠的周轉(zhuǎn)資金，吸收食鹽、土產(chǎn)，以發(fā)展對外貿(mào)易。這樣，不僅可挽回邊區(qū)必需的物資，保障供給，換回法幣，支持貿(mào)易的盈利與稅收，增加財政收入；而且，又按期歸還銀行的放款，使銀行發(fā)行做到有吐有吞，避免了金融物價的大動蕩。在處理邊幣與法幣的關(guān)系上，邊區(qū)金融部門不是把穩(wěn)定比價機械地理解為固定比價，而是根據(jù)實際情況的變化主動地調(diào)整。隨著國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟狀況進一步惡化，通貨膨脹加劇，邊幣對法幣的比價不但沒有再下跌，反而穩(wěn)步上升，始終牢牢地掌握著邊區(qū)市場主導(dǎo)權(quán)。事實上，1944年7月到1945年8月，邊區(qū)的金融物價再也沒有發(fā)生大的波動。

反封鎖是沒有硝煙的戰(zhàn)爭引陳云足智多謀，連封鎖邊區(qū)的國民黨官兵也成了邊區(qū)的運輸隊

雖然邊區(qū)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，但邊區(qū)經(jīng)濟規(guī)模仍然很小，單憑邊區(qū)經(jīng)濟自身的力量并不能完全做到自給自足。許多重要物資，還要依賴從國民黨統(tǒng)治區(qū)進口。邊區(qū)的土特產(chǎn)品，也需要到國統(tǒng)區(qū)去找市場。周此，穩(wěn)定邊區(qū)金融物價的斗爭，除了正確處理邊幣與法幣的關(guān)系外，另一項重要的任務(wù)就是開展貿(mào)易斗爭，打破封鎖。

由于邊區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與國統(tǒng)區(qū)相比處于弱勢，要在經(jīng)濟斗爭中取得主動權(quán)，就對財經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提出了很高要求。

當時，鹽是邊區(qū)出白的最大宗物資，1944年僅此一項就占出口額的37．16％；棉花是邊區(qū)進口的最大宗物資，1944年棉及棉織品占進口額的68．58％。兩者對邊區(qū)物價影響極大。國民黨緊緊抓住這兩項物資，對邊區(qū)開展了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

在邊區(qū)迄鹽多的季節(jié)，國民黨頑固派利用把持市場的優(yōu)勢，動不動就提高鹽稅、壓低鹽價、統(tǒng)制運輸，限制甚至禁止國統(tǒng)區(qū)的鹽商到邊區(qū)販運食鹽，企圖壓垮邊區(qū)鹽業(yè)運銷。食鹽是邊區(qū)財政收入的主要來源之一，大部分食鹽都要外銷到國統(tǒng)區(qū)。壓價太低，對邊區(qū)經(jīng)濟影響很大。

從1944年春天開始，國統(tǒng)區(qū)受戰(zhàn)事影響，海鹽來路受阻。陳云抓住了這個難得時機，指示邊區(qū)鹽業(yè)部門，要趁著國統(tǒng)區(qū)缺鹽的時候提高鹽價。6月24日，他在西北局常委會上說，鹽的銷售關(guān)鍵在于對國民黨區(qū)域出口時能否提高鹽價，要進行囤鹽提價斗爭。現(xiàn)在每斤鹽賣1．3萬元只是保本，將來要提高到1．4萬元至1．6萬元。

國民黨頑固派不說自己封鎖對邊區(qū)造成的損害，卻大肆誣蔑邊區(qū)政府的食鹽漲價行為，咒罵邊區(qū)出口

鹽為“奸黨私鹽”。國民黨為抵制邊區(qū)鹽價上漲，故意不到邊區(qū)買鹽，而利用手頭的存鹽供應(yīng)市場。邊區(qū)的鹽賣不出去，一下子積壓了十五六萬垛，給財經(jīng)工作帶來很不利的影響，大家都很著急。陳云找來邊區(qū)貿(mào)易公司和鹽業(yè)公司的負責(zé)人，一起商量解決辦法。他決定先派人去調(diào)查一下行情，摸清情況再說。

經(jīng)過調(diào)查，情況弄清楚了。過去，西安等地的鹽商到邊區(qū)販鹽，運費低，路又近，路上沒有關(guān)卡勒索，很賺錢。國民黨禁止鹽商販賣邊區(qū)的食鹽后，鹽商只好另覓他途。由于戰(zhàn)事影響，海鹽運不過來，鹽商只好遠赴青海販鹽。路遠不說，沿途還有國民黨軍警層層設(shè)卡勒索，還得擔(dān)心土匪劫道，辛辛苦苦跑一趟，掙不了多少錢，運氣不好甚至連老本都得賠進去。這樣一來，販鹽的就少了，市場上食鹽供應(yīng)越來越緊張，老百姓怨氣沖天。這樣下去也不是辦法，不管國民黨怎么封鎖，人總是要吃鹽的，國民黨的軍政人員也是要吃鹽的，估計到時候鹽商們還得想辦法到邊區(qū)來販鹽。

摸清了情況，陳云心里有了底。他召集干部會議，討論食鹽銷售問題。會上，大家各抒已見：有的主張降價，用低價把鹽商吸引過來；有的說反正鹽商遲早要來，那就維持鹽價等著好了，咱們也不吃虧；有的主張?zhí)醿r，說鹽商知道消息肯定要慌神，就趕緊來買鹽。

經(jīng)過分析，陳云采納了最后一種意見。他下令邊區(qū)鹽業(yè)公司把鹽價提高20％。要屯鹽就得有資金，但又不能增發(fā)太多紙幣，陳云決定把貿(mào)易公司販賣土產(chǎn)所得用于屯鹽。

為了確保掌握貨源，打擊走私，鹽業(yè)公司還注意將鹽的收銷差價控制在每百斤2000元，使走私者無利可圖，做到了當年外銷鹽99％以上都通過鹽業(yè)公司出口。運鹽過去靠政治動員督運，群眾意見極大，陳云決定改為運用價值規(guī)律來指揮鹽運、調(diào)劑出口。哪個口岸鹽缺價高，就提高哪里的收銷價格；哪個口岸國民黨壓價了，就壓低收銷價格。這樣一來，公私兩利，負責(zé)運鹽的腳戶月利潤可以達到50％左右。鹽業(yè)公司順利地掌握了邊區(qū)幾乎所有貨源，讓國民黨無隙可趁。

消息傳出后，沒幾天就有鹽商找上門來，要求按原價買邊區(qū)的鹽。但邊區(qū)鹽業(yè)部門態(tài)度很堅決，怎么說也不同意。鹽商們一合計，即使邊區(qū)食鹽漲了價，販運出去也比到青海販鹽合算，還是趁早買，省得鹽價再漲。

不出兩個月，鹽商們蜂擁而至。邊區(qū)食鹽在提價中實現(xiàn)持續(xù)旺銷，完全掌握了市場主動權(quán)。國民黨頑固派在食鹽對抗中占不了上風(fēng)，只得依從邊區(qū)的食鹽價格，對食鹽的封鎖也不得不放松，一些口岸出現(xiàn)明封暗不封的局面。

10月13日，陳云高興地向西北局常委會報告了斗爭情況，說5個月里共提了9次鹽價，在出口上實現(xiàn)了等價交換。以后在鹽銷政策上，將以國計民生第一，不吃虧第二，不少賺第三。

1944年底，外銷鹽價已漲到每斤2．2萬元。邊區(qū)用賺來的錢從國統(tǒng)區(qū)買進大量日用品，保證了邊區(qū)的市場供應(yīng)，財經(jīng)工作也好做多了。

事后，陳云高興地說：這個寶不是押準的，而是調(diào)查研究得來的，是摸準行情、正確判斷的結(jié)果。他還總結(jié)說：這件事告訴我們一個真理，辦任何事不能貿(mào)然而行，必須調(diào)查研究，掌握情況，認真分析，采取正確的政策，才能取得勝利。這是做好各項工作的法寶，當然也是做好經(jīng)濟工作的法寶。

在食鹽反封鎖斗爭取得勝利之際，棉花收購季節(jié)來臨了。1944年九十月間，關(guān)中新花上市。國民黨一面向棉農(nóng)催收貸款，一面壓低價格強迫征購。

邊區(qū)要打破國民黨頑固派的棉花封鎖，必須想辦法爭取棉農(nóng)、棉商。為此，陳云領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)部門采取了機動靈活的戰(zhàn)術(shù)：高價招遠客。

那時，國統(tǒng)區(qū)棉花征購價每斤僅1100元。邊區(qū)便以2800元收購，差價高達1700元。棉農(nóng)和棉商一看邊區(qū)棉花收購價這么高，想方設(shè)法突破封鎖，向邊區(qū)販運棉花。

由于法幣不斷貶值，再加上各級軍官克扣兵餉，國民黨士兵常常吃不飽飯，不少人偷偷地背著東西進入邊區(qū)換錢補充伙食。連排長們看到有利可圖，也跟著干起來。商人們看到這一點，就主動給他們一點“買路錢”，于是騾馬隊就可以平安地進出封鎖線。國民黨用來封鎖邊區(qū)的軍隊反倒成了進出邊區(qū)各種物資的保護隊，經(jīng)濟封鎖破產(chǎn)了。西安、長武、平?jīng)?、西峰?zhèn)、銀川都成了邊區(qū)的物資進出轉(zhuǎn)運站。

在邊區(qū)棉花收購價格的吸引下，國統(tǒng)區(qū)棉花源源不斷地流向邊區(qū)。封鎖線上的國民黨軍，連排長們帶著整連整排的士兵去背花，有的一夜就跑三趟。僅兩個月時間，邊區(qū)就進口棉花百余萬斤，成功地打破了封鎖。

等國民黨頑固派醒過神來，已經(jīng)遲了。不久，國民黨統(tǒng)治區(qū)花價上漲4倍多，強迫收購60萬擔(dān)棉花的計劃破產(chǎn)了。這樣，邊區(qū)一開始的高價收棉不僅沒有吃虧，最后還占了大便宜。由于收到了足夠的棉花，當年邊區(qū)不但能保證自用，還支援了其他根據(jù)地。第二年抗戰(zhàn)勝利后，大批干部由延安出發(fā)上前線時，都發(fā)了里外全新的棉衣。

要當掌柜，不要當出納。陳云出色的財經(jīng)才干，得到了毛澤東的首肯

隨著貿(mào)易、金融管理的改善，邊區(qū)金融和物價基本穩(wěn)定。在這種好轉(zhuǎn)的形勢面前，一些干部難免產(chǎn)生松懈思想。各單位都伸手向邊區(qū)政府要物資，而且拿得多，拿得快。

對此，陳云十分警惕。1944年11月25日，陳云在西北局座談會上說：要避免在明年一二月份發(fā)生金融波劫。在“大公”與“小公”的關(guān)系問題上，要堅持“小公”絕對服從“大公”的原則。財經(jīng)辦事處要有不做“好人”做“惡人”的精神，就是不能讓大家隨便拿。

這年10月至11月間，由于邊區(qū)一些機關(guān)、部隊“小公”的生產(chǎn)經(jīng)營，使邊區(qū)財政墊支法幣4億元，折合邊幣34億元。陳云馬上指示，停發(fā)他們的經(jīng)費，并指示鹽業(yè)公司停止屯鹽，借以收縮邊幣，穩(wěn)定金融。停發(fā)經(jīng)費就得準備挨罵，陳云說：這不要怕。天下大亂，不如天下小亂，這樣金融才得以穩(wěn)定。

財經(jīng)工作是一種事務(wù)性非常強的工作，然而陳云并沒有沉湎于事務(wù)中。他是一個注重從實踐中學(xué)習(xí)、在實踐中提高的人。為了進一步做好財經(jīng)工作，陳云認真總結(jié)了一年來的工作經(jīng)驗。1945年2月1日，他就此在陜甘寧邊區(qū)財政廳工作檢討會上作了報告。

陳云首先實事求是地指出，“財政廳及各局的同志是努力的，工作是做得好的”。另一方面，他也指出，財政工作還有問題，就是工作比較被動。這有三個原因：一是有盲目性，二是存在實際困難，三是主動性不夠。第一條是主要的。

陳云認為，要真正克服工作中這些缺點，擺脫被動狀態(tài)，就有一個對待工作的態(tài)度問題、責(zé)任心問題。他說：“我們是‘掌柜態(tài)度呢，還是‘出納態(tài)度?每一個同志，局長、科長、科員，都要有‘掌柜態(tài)度，當家的態(tài)度，應(yīng)該把責(zé)任心提高到這個程度。這不是一個小問題，而是主動或被動的問題?！?/p>

針對這種“掌柜態(tài)度，陳云強調(diào)了兩點：

一是“先小人后君子”，先算賬，有什么才能給什么。陳云說：要說老實話，有就有，沒有就沒有。人家來領(lǐng)東西，要給他計算一下，仔細打打算盤，這是必要的。在同

志面前點錢不是丟臉的事情。不該給的東西，一定不含糊；許可了的東西，則大體不能變更，空頭支票不要開。當然，有了錯誤或影響全局的問題，應(yīng)該改的還是要改。在算賬時，項頃都必須看一看，雖然形式上好像是找茬兒，其實這才是負責(zé)的態(tài)度。這是對革命負責(zé)。

二是“豆腐里挑出骨頭來”，要仔細核算。窮會使工作被動，但是有了東西不仔細核算，人家要什么就給什么，工作也會變成被動。因為要求是無止境的，你放得寬些，人家就要得多，來得勤。

具體到財經(jīng)工作中，陳云認為，做好財政工作，要注意以下幾點：

第一，既要解決問題，又不浪費。問題一定要解決，決不能餓死人、凍死人。不浪費，就是用錢要節(jié)省，要適當。錢要用在刀口上，不要用在刀背上。

第二，力量集中，不要分散。要長期打算，把力量集中起來，并且要留有后備，以備救急。如果每一機關(guān)都要求有一些余裕，就會分散力量，一有急事，拿不出來，臨時這里收幾斗米，那里湊幾套單衣，是不行的。集中才能救急，這個方針要堅持?？梢怨_同各旅各團各單位討論，請他們考慮全局和局部的關(guān)系。開會開到中央去，我們也是有理由的。

第三，思想要一致。在收支關(guān)系上，機關(guān)、部隊、學(xué)校與財政部門是對立面，沒有一個單位嫌預(yù)算批得太多的吧?我們要用民主協(xié)商的辦法求得一致。要說服大家，首先是各個單位的首長，然后是經(jīng)濟工作者，再后是群眾，使他們的立場與我們一致。

財政工作采取什么方針?是生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二。保證需要，是軍隊第一，學(xué)校第二，機關(guān)第三。因為機關(guān)多少有些能力，而且人少。解決問題要有重點。

在開支項目上，伙食、草料最重要，衣服次之，有了錢應(yīng)多發(fā)油鹽，使大家吃好些。吃得好，病就少?；锸澈?，意見就少，否則一天三頓飯，頓頓有意見。其次是治病、辦公、文化娛樂。這是按生活需要說。

對1945年的財經(jīng)工作，陳云也預(yù)作安排。他強調(diào)了一個原則，就是財政與金融、貿(mào)易的關(guān)系，基本上是金融、貿(mào)易為了財政，這是大政方針；但有時財政要服從金融、貿(mào)易，保持金融穩(wěn)定。

由于正確安排了邊區(qū)的財政、金融、貿(mào)易，邊區(qū)物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)繼續(xù)保持大發(fā)展勢頭，積累起了相當雄厚的家底。這種情形，與前幾年邊區(qū)金融物價不斷波動形成了鮮明對比，更與國統(tǒng)區(qū)物價飛漲、經(jīng)濟蕭條形成了鮮明對比。陳云的才干，得到了廣泛的好評。

1945年4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安召開。5月9日，陳云在中共七大作大會發(fā)言，提出一個建議：現(xiàn)在我們快要由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市了。陜甘寧邊區(qū)有的部隊出發(fā)時，把一些東西糟蹋了，浪費了。這些東西是我們勞動創(chuàng)造的。將來進城時，要把農(nóng)村家務(wù)保持好，還要保存好城市機器。那時的城市是經(jīng)過八年抗戰(zhàn)、經(jīng)過大反攻、破壞相當嚴重的城市。同志們到了城里，千萬別把機器也搞壞了，沒有機器，恢復(fù)經(jīng)濟會很困難。

陳云的意見，給毛澤東留下了深刻的印象。5月24日，毛澤東向大會報告中央委員會選舉方針時說，不一定要求每個人都通曉各方面的知識，通曉一個方面或者稍微多幾個方面的知識就行了，把這些人集中起來，就變成了通曉各方面知識的中央委員舍?！氨热绗F(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)才開始，將來還要搞大工業(yè)，陳云同志講不要打爛機器，搞大工業(yè)我們相當生疏。為什么這次大會提出不要打爛機器這樣一條呢?因為我們在這方面還沒有知識，從前因為沒有知識就打爛過，我們，進過城，把玻璃打爛了，把機器打爛了，因此才提出不要打爛機器的問題?！?月31日，毛澤東作七大結(jié)論報告時，又再次講道：“我當了幾十年共產(chǎn)黨員，過去沒有學(xué)會搞經(jīng)濟這一條，沒有學(xué)會就要承認，現(xiàn)牲就要學(xué)。陳云同志講，進了城市不要打爛機器，這就有一個學(xué)習(xí)問題，不學(xué)會還是要打爛的。抓到機器，抓到工業(yè)以后怎么辦?這不是一件容易的事情，是一個重要的問題?！?/p>

抗日戰(zhàn)爭勝利后，陳云轉(zhuǎn)赴東北，參加領(lǐng)導(dǎo)具有重要戰(zhàn)略意義的東北解放戰(zhàn)爭。新中國成立后，陳云任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會主任。