建立煤業(yè)公司黨組織如何發(fā)揮政治核心作用

郭百強(qiáng)

銅川礦務(wù)局改制成立煤業(yè)公司，既是改革和發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在公司制改革前，國有企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是黨政并行結(jié)構(gòu)，黨組織在這個權(quán)力結(jié)構(gòu)中擁有重要的權(quán)利。公司制改革后，產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了法人治理結(jié)構(gòu)，在這個權(quán)力結(jié)構(gòu)中，根本沒有企業(yè)黨組織的法定地位。但是，《公司法》第十七條規(guī)定“公司中中國共產(chǎn)黨基層組織的活動，依照中國共產(chǎn)黨章程辦理?！?；《中國共產(chǎn)黨章程》第二十三條規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。”這就為國有基層黨組織指明了方向，明確了職責(zé)和目標(biāo)。但如何實(shí)現(xiàn)《黨章》明確的目標(biāo)，發(fā)揮政治核心作用，本文認(rèn)為應(yīng)從三個方面開展工作：

一、在進(jìn)行國有企業(yè)的公司制改革中，一定要做到黨的建設(shè)與企業(yè)改制同步進(jìn)行

所謂的同步，就是要在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，同步建立健全黨的組織，同步配備黨組織的負(fù)責(zé)人，同步設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)，同步開展黨的工作，同步加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。按照“三個文明一起抓，三個成果一起拿”的指導(dǎo)思想，構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的工作體系，完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，齊抓共管，堅(jiān)持做到生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核、做到有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。

二、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)“新三會”與“老三會”的關(guān)系

所謂“新三會”，是指現(xiàn)代一般公司制企業(yè)中公司治理機(jī)構(gòu)的股東會、董事會、監(jiān)事會；“老三會”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的黨委會、職代會和工會?！靶氯龝笔枪局破髽I(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中必須堅(jiān)持；“老三會”是傳統(tǒng)企業(yè)制度的精髓，是我國政治制度在國民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體表現(xiàn)?！靶氯龝迸c“老三會”是兩種不同體制下企業(yè)制度的精髓，如何取長補(bǔ)短，相互融合，是國有企業(yè)改制面臨的一個新問題。

（一）黨委會與“新三會”關(guān)系協(xié)調(diào)問題。國有獨(dú)資和國有控股公司黨委負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長原則上由一人擔(dān)任，這是解決企業(yè)黨組織參與重大決策、黨管干部的一個行之有效的辦法。重大問題先由黨委會審議，再由董事會決策；對違反黨和國家的方針政策的事項(xiàng)，黨委會行使否決權(quán)，其他事項(xiàng)只能行使建議權(quán)，保證董事會決策的合法性、正確性。黨委會要加強(qiáng)同監(jiān)事會的協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督職能，著重監(jiān)督企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)，促使他們正確行使職權(quán)，保證企業(yè)利益不受損失，保證國有資產(chǎn)保值增值。

（二）職代會、工會與“新三會”的關(guān)系。職代會、民主管理連同職工參與制，由于“新三會”的建立和經(jīng)濟(jì)權(quán)利代替行政權(quán)力之后，其作為一項(xiàng)民主管理制度，在我國出現(xiàn)了“滑坡”趨勢。面對西方國家對工業(yè)民族化所持的狂熱態(tài)度以及紛紛將文化融入本國企業(yè)制度設(shè)計(jì)中的熱鬧場面，我們的確應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，淡化或舍棄這種制度安排是逆時而動，決非明人之舉。

１、由職代會推選職工代表直接進(jìn)入董事會。在落實(shí)職工代表入選董事會的具體操作中，為了體現(xiàn)職代會與股東會并列成為公司制企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)由全體職工通過職代會推舉職工代表直接進(jìn)入董事會。

２、用否決制來構(gòu)造職代會與“新三會”的關(guān)系。（１）職代會與股東會之間的否決關(guān)系。既然賦予職代會一定權(quán)限使之成為公司治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，這就必然涉及到職代會與股東會之間議事權(quán)限的劃分，議事程序的確定以及議事終審權(quán)的歸屬問題。就議事權(quán)限而言，可將現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的不直接涉及投資和分配方案的條款由職代會來決定，具體地說就是，參與公司經(jīng)營方針和章程的制定，審議董事會和監(jiān)事會的報告，對公司合并、分立解散和清算等事宜享有表決權(quán)等等。議事程序采用復(fù)議制，即職代會審議在前，股東會審議在后。股東會享有對職代會議案的最終表決權(quán)，但否決票的比例不得低于出席會議股東所持表決權(quán)的某一百分比，如７０％、８０％等，具體比例由公司章程規(guī)定。這種制度安排是有選擇性地強(qiáng)化了職代會的權(quán)利，但終審權(quán)依然掌握在股東會手中，即在終極層次上董事會是向股東會負(fù)責(zé)。（２）職代會對董事會的否決關(guān)系。一是可以否決董事會做出的嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的決策；二是可以取消或否決不稱職董事在下屆選舉時的董事候選人資格，但為遏制職代會的權(quán)力過于膨脹，對被取消董事候選人資格的人數(shù)應(yīng)有一定限制。這樣做，一是可以激發(fā)董事們勵精圖治的敬業(yè)精神，解決有的董事“做一天和尚撞一天鐘”，對工作不負(fù)責(zé)的“偷懶”問題；二是通過這種強(qiáng)制性的淘汰機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)董事會結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化，并有利于不斷提高在職董事和候選懂事的素質(zhì)；三是可以避免董事會的人員構(gòu)成出現(xiàn)“近親繁殖”現(xiàn)象。（３）職代會和公司經(jīng)理的關(guān)系。在公司制企業(yè)中經(jīng)理由董事會聘任或解聘是一條金科玉律，可變通性很小。但另一個無可爭辯的事實(shí)是：生產(chǎn)者認(rèn)同經(jīng)營者與否，以及二者間齊心協(xié)力的程度，對于提高企業(yè)的勞動效率乃至生死存亡都有著舉足輕重的作用。所以，在董事會聘任和解職總經(jīng)理的過程中要加大職代會的參與度。一是聘任前的職代會參與制。即董事會擬聘任的經(jīng)理人員若民意支持率不足５０％，則該候選人就是資格條件不完善，應(yīng)當(dāng)退出擬聘任的行列。二是對即任的經(jīng)理人員實(shí)行預(yù)警及建議罷免式的職代會參與制。具體是由職代會組織全體職工按不同項(xiàng)目每年對現(xiàn)任經(jīng)理人員進(jìn)行綜合打分，若經(jīng)理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標(biāo)準(zhǔn)時，職代會就會應(yīng)對該經(jīng)理出示“黃牌”警告；若該經(jīng)理的工作績效仍無起色，綜合得分繼續(xù)“滑坡”，則職代會就應(yīng)向董事會建議罷免該經(jīng)理。

三、加強(qiáng)思想政治工作，打造先進(jìn)企業(yè)文化

改革開放以來，企業(yè)思想政治工作發(fā)生了很大的變化，但企業(yè)在以政治教育內(nèi)容為主調(diào)方面并沒有從根本上得到改善。這既有自身的原因，也有企業(yè)上級機(jī)關(guān)的責(zé)任。作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，以思想政治工作去承擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)任務(wù)的主要途徑，是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，主動調(diào)整自己的教育內(nèi)容，將以政治內(nèi)容為主調(diào)，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主調(diào)；從圍繞上級的紅頭文件轉(zhuǎn)，變?yōu)閲@企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)；逐漸形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有企業(yè)特色的新的企業(yè)思想政治工作理論體系。這既是企業(yè)改革的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是企業(yè)思想政治工作的大趨勢。

１、轉(zhuǎn)變企業(yè)思想政治教育的主調(diào)，不只是建設(shè)企業(yè)文化的需要，也是企業(yè)的屬性和企業(yè)思想政治工作需要達(dá)到的目的所決定的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，決定它的教育內(nèi)容和所要達(dá)到的教育目的必須同其他組織有所區(qū)別，就像中醫(yī)治病一樣，不同的對象應(yīng)不同的藥物配方。

２、一個企業(yè)所具有和展示的企業(yè)文化及其前進(jìn)方向，不但使這個企業(yè)廣泛性、大眾化的宣言，同時也是其價值觀、經(jīng)營理念的載體。企業(yè)內(nèi)外的人和組織往往是通過企業(yè)所建設(shè)的文化，所堅(jiān)持的文化方向來了解其價值觀、經(jīng)營理念，來判定其經(jīng)營宗旨。一個企業(yè)堅(jiān)持什么樣的價值導(dǎo)向，實(shí)際上就是高舉什么樣的意識形態(tài)旗幟，堅(jiān)持什么樣的價值導(dǎo)向。企業(yè)只能有牢牢把握先進(jìn)的企業(yè)文化的前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義價值導(dǎo)向，才能長久運(yùn)營、興旺發(fā)達(dá)。

３、先進(jìn)的企業(yè)文化作為一個企業(yè)精神和道德的長期建設(shè)、積累和錘煉，維系著企業(yè)的精神命脈。先進(jìn)的企業(yè)文化作為企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步精神領(lǐng)域的一個重要標(biāo)志。國有企業(yè)只有加強(qiáng)思想政治工作，用積極的精神狀態(tài)和良好的道德風(fēng)貌，才能熏陶、塑造出不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)前進(jìn)所需要的全面發(fā)展的人才，才能保證企業(yè)價值觀、企業(yè)經(jīng)營理念的順利貫徹落實(shí)。

４、當(dāng)今社會，企業(yè)文化越來越成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為一個企業(yè)綜合實(shí)力的重要組成部分。一個企業(yè)能否成長壯大，即取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也取決于企業(yè)文化實(shí)力；同樣，即取決于它所擁有的經(jīng)濟(jì)、制度、管理資源，也取決于它所掌握的文化資源；取決于它是否掌握先進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，是否始終代表先進(jìn)企業(yè)文化前進(jìn)的方向，是否擁有先進(jìn)的企業(yè)價值觀和經(jīng)營理念。一個沒有先進(jìn)文化支撐的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)。在強(qiáng)手如林，瞬息萬變的激烈市場競爭中，只有始終代表先進(jìn)企業(yè)文化的前進(jìn)方向，才能永葆生機(jī)和活力。

總之，在國有企業(yè)公司制改革后，黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”；要轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，探索黨組織同法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，面向基層，服務(wù)企業(yè)，開創(chuàng)黨建工作新局面。

（作者單位：陜西銅川玉華煤礦黨群工作部）