高端決策，謀定而后動(dòng)

胡君暉

決策之一：明確武漢的龍頭地位，讓武漢在湖北優(yōu)先發(fā)展。

中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)指出：“對(duì)于振興湖北，武漢的崛起是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)”。武漢在湖北的條件最好。條件好的地方，要讓它先發(fā)展起來，以帶動(dòng)條件差的地方。

過去，湖北與武漢市之間存在著財(cái)稅壁壘。武漢財(cái)政跟湖北省沒有關(guān)系，雖然歸湖北管，但按企業(yè)的隸屬關(guān)系收稅，這是很不合理的，這就妨礙了武漢和湖北全省一心一意地做強(qiáng)武漢的企業(yè)，因?yàn)槭〉亩愂?，只來源于省屬企業(yè)，武漢的稅收來源于武漢企業(yè)，這樣省里就很容易產(chǎn)生我的稅源放在武漢不太放心。要加快武漢的發(fā)展必須要把這個(gè)壁壘消除掉。湖北省從2002年開始，對(duì)武漢的稅收增量實(shí)行省市共享。武漢的稅收不管是省屬企業(yè)、中央企業(yè)和武漢市屬企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)由武漢征收，然后稅源共享，這樣使得省和省直各個(gè)部門都來支持武漢的發(fā)展。

決策之二：建設(shè)武漢城市圈

建設(shè)武漢城市圈，是湖北省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略決策。按照湖北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)以武漢為中心，100公里左右為半徑，包括黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、仙桃、潛江、天門等8個(gè)城市為成員的武漢經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，力爭(zhēng)在華中地區(qū)構(gòu)筑繼長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈、珠三角城市經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海城市經(jīng)濟(jì)圈之后的第四個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)湖北乃至長(zhǎng)江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“武漢發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)城市圈的8個(gè)城市，8個(gè)城市又運(yùn)用武漢的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，就有可能使湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快一些?！绷_清泉省長(zhǎng)在省人大十屆三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中明確提出要“力爭(zhēng)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)”。

決策之三：構(gòu)建“九省通衢”的交通新骨架

武漢是內(nèi)地最大的交通通訊樞紐。鐵路運(yùn)輸四通八達(dá)，水運(yùn)已形成“干支一體、通江達(dá)?！钡目拓涍\(yùn)網(wǎng)絡(luò)，公路運(yùn)輸通達(dá)全國(guó)各地，天河機(jī)場(chǎng)是華中地區(qū)最大的航空港，武漢電信僅次于北京、上海，是名列全國(guó)第三的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)局。僅僅如此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)揮武漢的龍頭作用，就是要通過構(gòu)筑發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，將城市圈從地理集聚概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)概念，建立起聯(lián)系密切的人流、物流、資金流和產(chǎn)業(yè)鏈，建立起合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，湖北省、武漢市決定抓緊建設(shè)武漢至孝感、黃岡、蔡甸、英山、鄂州、咸寧、洪湖等7條高速出口公路和武漢環(huán)城公路，構(gòu)成環(huán)型放射狀態(tài)的快速公路網(wǎng)；抓緊建設(shè)陽(yáng)邏長(zhǎng)江公路大橋、天興洲公鐵兩用橋、長(zhǎng)江隧道、軌道二號(hào)線等工程，使城區(qū)路網(wǎng)更加暢通；實(shí)施天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓擴(kuò)建工程，建設(shè)漢廣高速客運(yùn)專線、滬蓉鐵路快速客運(yùn)專線、武漢鐵路集裝箱中心站等項(xiàng)目。2005年至2010年，以武漢為中心的14個(gè)新建和擴(kuò)改建鐵路項(xiàng)目，將完成1000億元投資；新建鐵路里程達(dá)2512公里，為湖北省現(xiàn)有鐵路總里程1024公里的2.45倍。

決策之四：工業(yè)強(qiáng)市，壯大筋骨

“工業(yè)是武漢的最大市情。抓住制造業(yè)，就抓住了武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子?！边@是湖北省委副書記（前任武漢市委書記）陳訓(xùn)秋經(jīng)常說的一句話。

武漢市委、市政府提出了“樹百億產(chǎn)值企業(yè)、興百億支柱行業(yè)、上百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，打造百億元企業(yè)和百億元產(chǎn)業(yè)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，把著力點(diǎn)放在培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展“鋼車機(jī)（光機(jī)電）、煙酒藥（藥化工）”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)。堅(jiān)持項(xiàng)目興市，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極支持武鋼二冷軋、二硅鋼、神龍汽車二期、東風(fēng)本田改擴(kuò)建、陽(yáng)邏電廠三期、武石化擴(kuò)產(chǎn)技改、NEC手機(jī)擴(kuò)產(chǎn)、百威和華潤(rùn)啤酒擴(kuò)產(chǎn)、美的和TCL空調(diào)基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，舉全市之力打造更多武漢名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。突出“中國(guó)光谷”品牌，積極扶持培育光電產(chǎn)業(yè)。制定促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展可操作性條例辦法。

目前，全市共有工業(yè)企業(yè)4萬(wàn)多家，形成了以鋼鐵、汽車、機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以紡織服裝、食品、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢(shì)的工業(yè)發(fā)展格局。

決策之五：建設(shè)武漢新區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三鎮(zhèn)均衡發(fā)展”

為了整合和挖掘城市資源，實(shí)現(xiàn)“三鎮(zhèn)均衡發(fā)展”，武漢于2004年啟動(dòng)了武漢新區(qū)建設(shè)，將在368平方公里的漢陽(yáng)地區(qū)建起一座現(xiàn)代化新城。武漢新區(qū)以“兩江一路”（即長(zhǎng)江、漢水、外環(huán)線）圍合的扇形區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，面積368平方公里，相當(dāng)于目前武漢主城建成區(qū)的面積。武漢新區(qū)在行政范圍上包含現(xiàn)在的漢陽(yáng)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蔡甸區(qū)的一部分。規(guī)劃到2020年人口達(dá)到100萬(wàn)。

武漢市委、市政府作出了“開發(fā)武漢新區(qū)”的決策，是基于武漢的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮的，同時(shí)也是武漢歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是武漢市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能和輻射力，尋求自身產(chǎn)業(yè)特色和城市發(fā)展空間的必然選擇；發(fā)展武漢新區(qū)，是城市功能戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是對(duì)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于城市土地的合理利用和資源的優(yōu)化配置，促使武漢三鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

武漢新區(qū)規(guī)劃主要突出“三大特色功能組團(tuán)、四湖連通的水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、五縱五橫的道路骨架”為特點(diǎn)的發(fā)展框架，三大特色功能組團(tuán)包括漢江組團(tuán)、沌口組團(tuán)和四新組團(tuán)；“四湖連通”包括墨水湖、南太子湖、龍陽(yáng)湖、三角湖；“五縱五橫”是指縱向的十升路、芳草路、梅子路、攔江堤路、濱江大道，橫向的琴臺(tái)路、漢陽(yáng)大道、二環(huán)線、三環(huán)線、沌陽(yáng)大道。

對(duì)武漢新區(qū)的定位是：以實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展為總體原則，將武漢新區(qū)建設(shè)成為輻射武漢乃至整個(gè)華中地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)中心、市級(jí)文化旅游中心和風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代化商住新城，使之成為集中展現(xiàn)武漢市21世紀(jì)發(fā)展建設(shè)水平的現(xiàn)代新城。

決策之六：建“雙十”工程，全面提升城市品級(jí)

“九五”以來，武漢市相繼建成長(zhǎng)江二橋、白沙洲長(zhǎng)江大橋、軍山長(zhǎng)江大橋，正在籌建陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋、天興洲公鐵兩用大橋，三環(huán)線、繞城公路、輕軌一號(hào)線等城市快速路網(wǎng)正抓緊建設(shè)，基本形成了“城內(nèi)成環(huán)、城外成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、結(jié)點(diǎn)暢通”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。

2005年，武漢市確立了20項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)和城市環(huán)境創(chuàng)新兩大方面，將令市民更真切地感受到家園的舒適與美麗。

城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)方面，包括完善內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、軌道交通建設(shè)、跨江橋梁建設(shè)、陽(yáng)邏新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、世行貸款城市交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和房屋開發(fā)建設(shè)等10項(xiàng)工程。

環(huán)境創(chuàng)新方面，除繼續(xù)實(shí)施漢口江灘一期開發(fā)和天梨路整治工程外，武昌臨江大道一期整治、月湖地區(qū)綜合整治、東湖環(huán)湖三期整治、武昌武泰閘至大東門路段整治工程、漢口人民廣場(chǎng)、解放大道等內(nèi)環(huán)重點(diǎn)地段綜合整治、各中心城區(qū)景觀街區(qū)建設(shè)都將于今年啟動(dòng)，城市綠化工程將令“綠色武漢、城在林中”的規(guī)劃開始成為現(xiàn)實(shí)。

決策之七：發(fā)展武漢城郊經(jīng)濟(jì)圈

武漢城郊經(jīng)濟(jì)圈是指從中環(huán)線到中環(huán)線外15公里以內(nèi)的區(qū)域，包括新洲陽(yáng)邏、黃陂灄口、東西湖吳家山、蔡甸沌口、江夏廟山、洪山北港、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等工業(yè)園區(qū)在內(nèi)所形成的經(jīng)濟(jì)圈。一是建設(shè)陽(yáng)邏、灄口、吳家山、沌口小區(qū)、藏龍島、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)六個(gè)新型城區(qū)。二是推進(jìn)吳家山、沌口小區(qū)、廟山、灄口、陽(yáng)邏、北港、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)七個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把七個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為武漢新的制造業(yè)基地。三是圍繞“菜魚肉奶禽游（旅游）”六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)，加快蔬菜、魚肉奶禽等特色基地建設(shè)，積極拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)“食住行游購(gòu)樂”功能，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平。

決策之八：創(chuàng)建全國(guó)文明城市，構(gòu)建和諧武漢

2003年初，武漢市委、市政府提出以“清潔武漢、美化家園”活動(dòng)為主題，分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。圍繞“干凈、整齊、協(xié)調(diào)、示范”的目標(biāo)，展開環(huán)境綜合整治、立面綜合整治、“雙創(chuàng)”、拆除違法建設(shè)、改善社區(qū)環(huán)境、建設(shè)文明示范區(qū)、創(chuàng)建文明行業(yè)、提高市民素質(zhì)等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。三年來，初步完成七城區(qū)56條主干道、115條次干道和19條一般道路的門面招牌整治任務(wù)；800余條一般道路和背街小巷違章占道經(jīng)營(yíng)問題得到治理；新增綠地300萬(wàn)平方米；整治房屋立面238萬(wàn)平方米；在74個(gè)社區(qū)進(jìn)行餐飲油煙噪聲擾民居民自治管理試點(diǎn)，取締油煙噪聲污染源2833處；文明示范區(qū)的面積擴(kuò)展到42.14平方公里；群眾對(duì)出租車服務(wù)滿意率達(dá)到89%以上。