黨組織在混合所有制企業(yè)中如何發(fā)揮作用

趙海強

隨著經(jīng)濟市場化的不斷發(fā)展，各類資本交叉持股、相互滲透、相互融合的進程加快，以投資主體多元化為特征的混合所有制企業(yè)如雨后春筍，蓬勃涌現(xiàn)。這為企業(yè)黨組織進一步發(fā)揮政治核心作用拓展了新的領(lǐng)域和空間。但由于混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導體制、運行機制、管理模式等都發(fā)生了很大變化，其黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑、形式、方法如何適應這一變化，一直是混合所有制企業(yè)黨組織深入思考和研究探索的熱點問題。嘉陵集團作為中國摩托車行業(yè)的先行者，近年來，我們按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，堅持“化大為小、精干主體、改制分流、放開搞活”的思路，對非主業(yè)業(yè)務、非重點零部件及其子公司，通過加大投資主體多元化的改制，引入靈活的經(jīng)營機制放開搞活，目前集團48個子公司(分廠)中已有36個子公司實現(xiàn)了改革改制，形成了國有獨資、控股、參股和中外合資等一應俱全的格局。伴隨這些變化，一方面給企業(yè)注入了新的活力；另一方面也給企業(yè)黨組織能否履行職責，發(fā)揮好政治核心作用提出了新課題。在沒有現(xiàn)成模式可循的情況下，嘉陵集團公司黨委積極探索實踐、改革創(chuàng)新，走出了一條具有自身特色的路子。概括起來，就是要處理“四種關(guān)系”，建立“兩項制度”，突出“四個重點”和抓好“三大建設”。下面，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，向大家交流嘉陵集團公司黨委在這方面的有益探索與實踐。

明確職責定位是前提

在新的經(jīng)濟形勢下，改制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用并不是代替行政領(lǐng)導去直接決策，要切實把握好“參與”而“不干預”的度，就必須與行政工作在企業(yè)發(fā)展目標上合，工作職責上分，找準自身位置，明確職責定位，扮演好多重角色，處理好“四種關(guān)系”，避免在同一個工作層面上出現(xiàn)矛盾。

處理好與董事會的關(guān)系，發(fā)揮在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用

為行使好黨組織參與董事會決策的職能，我們既堅持參與不拍板，到位不越位，積極掌握參與尺度，職責范圍和角色定位，又力爭把發(fā)揮參與的關(guān)口前移，將重點放在超前調(diào)研、為決策提供科學依據(jù)上。在參與企業(yè)重大問題決策的實際運作中，我們初步形成了“決策四步曲”，即：在決策醞釀期，改制公司黨組織領(lǐng)導與董事會領(lǐng)導事先磋商，達成初步意見后，交有關(guān)職能處室分頭組織討論，并進行可行性調(diào)查研究，超前引導，確保決策的可行性；在決策議定期，按照決策內(nèi)容的重要性，分別將決策議題提交給黨組織的相關(guān)會議討論研究，幫助論證，提出建議，形成一致意見，確保決策的民主性。在決策實施期，黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，對決策的內(nèi)容、目的、意義進行廣泛宣傳，使之成為企業(yè)員工的群體意識，并動員、號召和組織廣大黨員和員工，認真貫徹落實決策，確保決策的實效性，以“有為”贏得“有位”，以“有位”彰顯“有威”。在決策評價期，由企業(yè)黨組織牽頭，相關(guān)職能處室參加，對決策實施效果進行評價，形成閉環(huán)，有利于今后決策的科學性。

處理好與經(jīng)營層的關(guān)系，發(fā)揮在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)方面的

“監(jiān)督者”作用

黨組織對企業(yè)實行政治領(lǐng)導，并不意味著要凌駕于經(jīng)營層之上，而是堅持黨的基

本路線和國家、行業(yè)的法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定程序監(jiān)督。為此，公司黨委要求各級黨組織委員會成員要樹立起強烈的責任感和使命感，充分發(fā)揮班子的整體功能和重要作用，圍繞黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，積極開展工作，做到了改制進展到哪里，“監(jiān)督”工作就做到哪里，保證了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行。

處理好企業(yè)內(nèi)各種利益群體之間的關(guān)系，發(fā)揮好維護各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”作用

改制企業(yè)與傳統(tǒng)國有企業(yè)相比，一個最明顯的差別就是利益結(jié)構(gòu)的多元化和利益關(guān)系的復雜化。因此，能否協(xié)調(diào)好企業(yè)的利益矛盾與利益分歧直接關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到黨組織政治核心作用的發(fā)揮。為此，凡涉及員工切身利益的重要決策，如對職工住房、醫(yī)療、保險等福利方面的重大問題，公司黨委要求各級黨組織必須充分調(diào)研，召開職工代表組長聯(lián)系會、職工代表大會等進行集中討論、研究，并積極參與決策。

處理好與企業(yè)內(nèi)各群眾組織的關(guān)系，發(fā)揮好“領(lǐng)導者”和“凝聚者”作用

在改革改制的過程中，我們圍繞嘉陵不同時期的生產(chǎn)經(jīng)營中心，領(lǐng)導群眾組織開展了以增強企業(yè)凝聚力、增強員工自豪感和熱愛嘉陵、振興嘉陵為主題的各項活動，促進了群眾組織創(chuàng)造性地開展工作；同時以培養(yǎng)共同價值觀為核心，大力推進群眾組織在多元利益主體上的整合，廣泛凝聚各方面力量，促進企業(yè)的改革發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定。

建立規(guī)范制度是保證

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的問題，雖然黨中央一直在強調(diào)，但由于混合所有制企業(yè)情況復雜，黨組織在改制企業(yè)中的地位、作用、職能、任務如何體現(xiàn)等等，都沒有比較具體的明確規(guī)定，這就勢必影響企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。因而出現(xiàn)了個別企業(yè)、個別行政領(lǐng)導對黨組織發(fā)揮政治核心作用不認可、不買賬的問題，有的企業(yè)黨組織不敢理直氣壯地參與決策，甚至有的企業(yè)還出現(xiàn)了黨組織設置的“真空”和黨組織作用的“邊緣化”現(xiàn)象。

針對這種現(xiàn)象，我們從制度和機制的建立入手，探索出建立董事會統(tǒng)一決策與黨組織有效參與企業(yè)重大問題相結(jié)合的決策體系。

建立規(guī)范制度，保證黨組織發(fā)揮政治核心作用

結(jié)合企業(yè)實際，我們研究制定了《嘉陵集團公司黨委參與重大問題決策的實施細則》，制定了《公司黨政主要負責人在重大問題決策前碰頭商討制度》及《嘉陵集團公司黨委直屬基層黨組織參與單位重大問題決策實施辦法（試行）》等制度，各級黨組織也制定了相應的規(guī)范制度，從而由過去黨組織為企業(yè)發(fā)展提建議、當參謀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c決策，使黨組織發(fā)揮政治核心作用有了制度上的保證。

建立有效機制，營造黨組織發(fā)揮政治核心作用的環(huán)境

一是推行“雙向進入、交叉任職”的運行模式。目前，從集團公司層面，有8名行政領(lǐng)導分別進入了黨委會及黨委常委會，3位黨委領(lǐng)導也按法定程序進入了董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層，這樣，黨委領(lǐng)導都滲透到企業(yè)的決策層、經(jīng)營指揮層和監(jiān)督層，并擔任重要職務，從而從組織上為黨委發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策創(chuàng)造了條件。此外，我們在每年調(diào)整領(lǐng)導干部時，實行了部分黨政領(lǐng)導換崗鍛煉，增強了不同崗位的角色意識和自身的復合素質(zhì)。二是從機制上創(chuàng)造黨組織發(fā)揮政治核心作用的環(huán)境，使規(guī)章制度具有權(quán)威性和可行性。在此基礎(chǔ)上，我們還明確了黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，依法規(guī)范參與決策的原則和程序，使黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與重大問題決策有規(guī)可依，有章可循。三是從領(lǐng)導體制上提供保證，由復合型人才擔當重任。在企業(yè)改制的過程中，公司黨委堅持改革改制進行到哪里，我們就將黨組織建到哪里，同時提供相應的人員和經(jīng)費支持。根據(jù)企業(yè)的實際，我們在部分改制企業(yè)實行了總經(jīng)理兼任黨組織負責人，從源頭上保證黨組織發(fā)揮政治核心作用。

參與重大決策是關(guān)鍵

隨著企業(yè)改革的不斷深化和改制的逐步到位，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，特別是參與企業(yè)重大問題決策的工作面臨著許多新情況和新問題，從主觀上說，存在著不敢參與、不知如何參與的問題；從客觀上說，存在著不好參與、不讓參與的問題。如果黨組織參與不了企業(yè)重大問題的決策，就無法發(fā)揮保證監(jiān)督職能，政治核心作用就會落空。為此，我們著眼于從企業(yè)運行的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，積極參與企業(yè)重大問題的決策。在明確參與范圍的基礎(chǔ)上，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓了以下四個重點：

突出參與關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的重大問題

這包括對企業(yè)經(jīng)營方針(經(jīng)營理念、經(jīng)營哲學)、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等方面的決策。如在2002年，嘉陵上市公司首次預虧，公司黨委及時召開班子民主生活會、黨委常委擴大會、公司中高級管理人員大會，自查班子及成員中存在的問題，研究影響企業(yè)改革、發(fā)展的突出問題，提出了啟動危機管理，統(tǒng)一思想、堅定信心、真抓實干，完成嘉陵二次創(chuàng)業(yè)的指導思想，并形成決議，在全公司狠抓貫徹落實。在嘉陵集團36個改制企業(yè)中，我們大都實行了黨政分設，由于黨政始終能把發(fā)展作為工作的聚焦點、用力點和共振點，用發(fā)展目標協(xié)調(diào)各方利益，用發(fā)展大局化解各種矛盾，使得改制后的企業(yè)重新煥發(fā)了生機和活力。

突出參與改革中的重大問題

2000年，公司黨委和各級黨組織全面參與并積極配合行政組織實施了扶持性再就業(yè)工作，為下崗員工爭取政策、創(chuàng)造條件、提供機會，努力提高下崗員工的職業(yè)技能，實現(xiàn)了2000多名員工扶持性再就業(yè)。2003年以來，為進一步深化改革，促進企業(yè)的長足發(fā)展，公司黨委對引進民營資本進一步深化子公司改制工作，以及貫徹實施國發(fā)［2002］7號文件等一系列重大的改革問題，參與了方案的討論、制定、實施和宣傳落實工作，確保了改革的順利推進和員工隊伍的穩(wěn)定。

突出參與人事分配中的重大問題

這主要包括公司中級以上管理人員的聘(任)免、獎懲、報酬，全資和控股子公司的董事、監(jiān)事及其高級管理人員的委派、推薦；重大人事制度、勞動用工制度、工資分配方案、職工獎懲方案、職工教育培訓計劃等方面的重大事項。特別是在重大人事決策中，黨委堅持“黨管干部”和董事會選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合的原則。凡遇重大人事事項，如公司高級管理人員的人選，一般由黨政主要領(lǐng)導相互協(xié)商提名后，由黨委考察、推薦，董事會聘任；中層領(lǐng)導干部的任免。黨政領(lǐng)導事先碰頭相互溝通協(xié)商，形成初步意見后，再提交黨委常委會討論研究，并嚴格按法定程序決定任免．中高級后備干部的推薦、選拔必須通過黨組織的考察。

突出參與涉及公司員工切身利益的重要決策

在參與企業(yè)重大問題決策中，我們積極開展四個“倡導”，形成了三個“到位”。一是倡導換位思考和加強溝通的工作作風；二是倡導一切以企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為重，互相支持、互相協(xié)助、互相補臺的工作氛圍；三是倡導求真務實、真抓實干、少務虛，多務實、少說多干的工作精神；四是倡導日常分工負責、重大問題集體研究、形成決定分頭落實的工作方式，消除了相互防范和戒備心理，從而形成了黨委領(lǐng)導主動參與到位，行政領(lǐng)導支持、理解、民主決策意識到位，黨政領(lǐng)導互動式的溝通、協(xié)調(diào)到位的良好工作局面。

搞好自身建設是基礎(chǔ)

近年來，嘉陵集團公司黨委不斷強化打造學習型組織。各改制企業(yè)黨組織負責人都在努力學習，不斷提高自身素質(zhì)，能夠比較自如地把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，能夠及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點和難點，很好地發(fā)揮圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作中心發(fā)揮黨組織的政治核心作用。但也確實有一些黨組織的負責人對企業(yè)改制后出現(xiàn)的問題估計不足，特別是缺乏經(jīng)濟、科技知識和管理經(jīng)驗，不適應改制后對企業(yè)黨的工作的新要求。由于對生產(chǎn)經(jīng)營工作研究不夠，在參與企業(yè)重大問題決策時，缺乏思想和招法，直接影響了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的效果。為此，我們著重抓了“三大建設”：

切實加強行政領(lǐng)導的黨性修養(yǎng)、民主意識和民主作風的建設

黨委通過民主生活會、黨委中心組學習、中高級管理人員大會等形式，重點加強了各級領(lǐng)導班子的思想政治建設，尤其是加強了各級行政領(lǐng)導對“三個代表”重要思想，十六大及十六屆三中、四中全會精神的學習與理解，增強其民主意識和民主作風，從而使各級班子成員能自覺履行黨員領(lǐng)導干部的職責與義務，自覺接受黨組織的監(jiān)督，并積極參與黨組織活動，在黨組織活動的人員、經(jīng)費、時間等方面給予支持，積極維護黨組織在本單位的政治核心作用。一般情況下，各改制企業(yè)的行政領(lǐng)導堅持每季度向本單位黨組織委員通報一次行政工作的主要情況。

切實加強黨組織負責人參與企業(yè)重大決策的能力建設

針對改制企業(yè)黨組織負責人既要精通黨務工作，更要懂得生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的實際，我們采取集中學習、專題講座、以會代訓、培訓研討、交流體會等形式，開展多層次、多渠道的培訓教育，并根據(jù)干部隊伍素質(zhì)情況，專門編寫了素質(zhì)提升的培訓讀本《你稱職嗎》，使其在素質(zhì)上有新的提高。同時不斷提高其經(jīng)營管理水平。另外，黨委根據(jù)改制企業(yè)的實際，分期分批對各黨組織負責人進行輪訓，并在培訓資金上給予了傾斜，通過這種方式促進改制企業(yè)黨建工作的扎實開展。目前，各改制企業(yè)的黨組織負責人中大專以上的超過95%，具有中級以上職稱的達80％以上，其中有1/3以上的人員還自發(fā)參加了MBA、工程碩士或其他研究生課程的學習與培訓。

切實加強黨組織和黨員隊伍建設

在改革改制過程中，我們通過黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”競賽活動和“黨員先鋒崗”活動等，不斷加強黨組織和黨員隊伍建設，切實發(fā)揮政治核心作用。

通過在混合所有制企業(yè)積極探索和實踐如何發(fā)揮黨的政治核心作用的方式和途徑，收到明顯效果。一是改制企業(yè)領(lǐng)導班子更加團結(jié)、協(xié)作、務實、高效，在工作中能相互支持、理解和配合，角色能進行互補；二是改制企業(yè)班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)搭配合理、協(xié)調(diào)，班子的民主意識、民主作風得以進一步加強，黨組織在參與企業(yè)的重大問題決策的實踐中也更加科學、民主、效能。三是保證了改制企業(yè)經(jīng)濟工作和黨建工作的同步運轉(zhuǎn)、同步跨越。2003年，嘉陵成功實現(xiàn)了扭虧為盈的目標；2004年，嘉陵產(chǎn)銷摩托車分別為119萬輛、122萬輛，同比增長分別為23％、27％，仍居摩托車行業(yè)領(lǐng)先地位，實現(xiàn)銷售收入43.6億元，完成了中國兵器裝備集團公司資產(chǎn)經(jīng)營目標責任書的各項經(jīng)濟指標，企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（作者系中國嘉陵集團黨委書記）