應(yīng)急救援預(yù)案的編制

甘　泉

宜未雨而先綢繆，事前諸葛亮無(wú)論如何也比曹操的“馬后炮”要強(qiáng)得多。

現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，是企業(yè)堵截事故源、消除事故隱患、防止事故發(fā)生以及一旦事故爆發(fā)能夠及時(shí)應(yīng)急、將事故損失化減到最小程度的一種有效手段。黃河水電公司龍羊峽分公司現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，充分體現(xiàn)了科學(xué)性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。

盡管我國(guó)早就頒布了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》，但具體落實(shí)到企業(yè)及其基層，不少管理者與執(zhí)行者仍然感到茫然無(wú)措，不知從何著手。黃河水電公司龍羊峽分公司現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各自特點(diǎn)入手，在編制的依據(jù)、原則、預(yù)案內(nèi)容、注意事項(xiàng)和演練等方面進(jìn)行要求與規(guī)范，對(duì)企業(yè)安全隱患防微杜漸起到了行之有效的作用。

編制依據(jù)

黃河水電公司龍羊峽分公司要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前，首先應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，然后對(duì)重大危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)就是危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果分析。

分析潛在事故和事故后果，就是不但要分析容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生但一旦發(fā)生將會(huì)造成嚴(yán)重后果的事故，包括：可能發(fā)生什么樣的事故類型；導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過(guò)程；對(duì)潛在事故的描繪(如管道破裂、安全閥失靈、容器爆炸、火災(zāi)等)；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；事件之間的聯(lián)系；每一個(gè)事件的后果等。

預(yù)案內(nèi)容

在對(duì)重大危險(xiǎn)源潛在事故及事故后果的分析基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。黃河水電公司龍羊峽分公司對(duì)編制預(yù)案確定了基本原則，那就是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等進(jìn)行編制，同時(shí)應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度，制定緊急情況的處理程序和措施。

編制預(yù)案內(nèi)容重點(diǎn)涉及：潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍；危險(xiǎn)報(bào)警的設(shè)置、報(bào)警方式、與有關(guān)部門和人員的通訊聯(lián)絡(luò)方法等。

應(yīng)急系統(tǒng)

黃河水電公司龍羊峽分公司應(yīng)急控制系統(tǒng)如圖顯示：

在編制預(yù)案中應(yīng)考慮建立應(yīng)急控制中心，應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急救援預(yù)案的順利執(zhí)行。應(yīng)急控制中心一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表?yè)?dān)任。其職權(quán)是：判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助，并實(shí)施場(chǎng)外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；在安全的地方，嘗試對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行直接操作、控制；繼續(xù)調(diào)查和評(píng)估事故的可能發(fā)展方向，以預(yù)測(cè)事故的發(fā)展過(guò)程；指導(dǎo)危險(xiǎn)設(shè)施的全部或部分停止運(yùn)行，并與現(xiàn)場(chǎng)事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；在危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制；對(duì)難以解決的緊急情況作出安排；向新聞媒體公布權(quán)威信息；在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢復(fù)受事故影響地區(qū)的正常秩序。

指揮部成員應(yīng)具備完成某項(xiàng)任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力；指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)隊(duì)，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊(duì)工作的進(jìn)行。其職權(quán)是：評(píng)估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)；建立應(yīng)急步驟以確保人員的安全和減少設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的損失；在消防隊(duì)到來(lái)之前，直接參與救護(hù)和滅火活動(dòng)；安排受傷人員并尋找失蹤人員；安排無(wú)關(guān)人員撤離到安全地帶；設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點(diǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員到來(lái)之前代理其職責(zé)；如有必要，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息；現(xiàn)場(chǎng)事故管理人員應(yīng)能從穿著上容易辨認(rèn)。