消極安全文化現(xiàn)象的分析與對策

長江輪船海外旅游總公司課題組

安全的大敵是麻痹大意，事故的朋友是消極防范，決不能讓這種現(xiàn)象泛濫成災。

在安全風險性很高的長江航運企業(yè)，安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，它是水運企業(yè)的立足之本，發(fā)展之源。但是也應該看到，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，企業(yè)安全文化建設在受到越來越多的水上運輸企業(yè)高度重視的同時，也出現(xiàn)了一些與之不相適應與匹配的消極安全文化現(xiàn)象，給企業(yè)的安全工作帶來了較大影響。

消極安全文化的表現(xiàn)

從我們調(diào)查的情況看，這種消極文化現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一些員工安全意識不夠強。一些單位和船舶，有的員工對安全工作的認識還存在不同的差異性。有的認為抓安全是上級領導的事，領導怎么說我們就怎么干；有的認為抓安全主要是安全管理部門的事，與其他部門關系不大；有的認為安全工作主要是分管領導唱主角，其它領導只是起配合作用等等。在這些思想支配下，員工安全責任心和積極性便打了折扣。不僅如此，在川江成庫后，輪駕部門有部分船員安全工作的弦不如過去繃得那么緊了，在航行值班中思想不集中，疏忽望，放松了應有的警惕。

安全規(guī)章制度落實不到位。對我們這樣一個大型國有企業(yè)來說，最不缺的是制度，但最難落實的也是制度。在一些單位，船舶有關安全的規(guī)章制度落實起來走了樣；有的我行我素，憑老經(jīng)驗辦事，如：“駕駛臺十條”、“四會六制”、“四機一爐”巡查、“勞動條例”、“船長監(jiān)引航制度”等規(guī)章，這些都是長航集團近100年來一代又一代海員在實踐中摸索和從事故教訓中總結(jié)出來的，是保障生產(chǎn)安全很有效的規(guī)章制度，但現(xiàn)實中執(zhí)行的質(zhì)量并不是很高。如：航行中有的舵工在駕駛室內(nèi)吹牛談天、聽音樂等；“四會六制”在有的船舶上流于形式和走過場，個別的甚至存在“簿子上開會”、“記錄上演習”現(xiàn)象。制度不落實是消極文化現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。

體系文件的推行存在“兩張皮”。在安全管理中實行安全貫標，是安全管理的新要求，但貫標工作在一些單位和船舶抓得不夠扎實，具體表現(xiàn)為：體系文件在桌上擺著、紙上寫著、簿子上記著，一套一套的，但是實際運行起來卻仍是傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式和方法。如：有的船舶認識不到安全體系對安全工作的重要性和保障作用，再加上船舶領導自己不熟悉體系文件，認為還是傳統(tǒng)的管理方法簡單實用，為了應付檢查和內(nèi)審外審，在船上找一個人管管體系，做做記錄，就萬事大吉，形成了體系“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；還有的船舶雖然是按照體系在運行，但是各種記錄卻沒有跟上，都是在體系活動后或是檢查時匆忙補記錄，這也是體系“虛位運行”的一種表現(xiàn)。

基層單位(船舶)的基礎管理工作粗放。安全管理是安全文化的重要體現(xiàn)，抓安全管理重在抓基礎管理，如從制度抓起，從細小環(huán)節(jié)抓起。而一些單位和船舶在抓安全上往往是粗放式的，有的抓安全不是為了確保安全而抓安全，而是為了應付檢查；有的船舶臺帳記錄不完整、不規(guī)范，隨心所欲；有的過份依賴船舶主要領導的管理水平和工作能力，沒有真正實現(xiàn)制度管人管事，當船舶領導自身的管理能力比較弱或是責任心較淡薄時，就會造成安全管理放任自流，滑到哪里是哪里。這種粗放的管理是安全的大敵。

部分單位和員工的團隊合作意識不夠強。安全工作是一項系統(tǒng)工程，如同一條環(huán)環(huán)相扣的鏈條，在長江航運這樣一個風險較大、環(huán)境復雜、關聯(lián)度高的行業(yè)，搞好安全工作尤其需要各方齊心協(xié)力共同完成。但是目前存卻在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)安監(jiān)管理部門有時不能對二級單位和船舶航行安全進行有效的跟蹤和有效的監(jiān)控，導致生產(chǎn)和管理脫節(jié)，出現(xiàn)了安全工作上的“脫鏈”現(xiàn)象；船舶各部門之間不同程度地存在著各自為政、相互牽制，有事就打“太極拳”，沒有有效的溝通和協(xié)調(diào)配合，形不成安全工作上的合力。

消極安全現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

安全教育不到位。從我們的調(diào)查分析來看，有的單位和船舶教育是抓了，但是流于形式，把文件念一念，提幾點要求便了事，沒有結(jié)合本單位、本船舶實際，引導員工深刻認識安全工作抓不好對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展所帶來的嚴重影響。近年來，上級機關和公司先后下發(fā)了安全寄語、安全事故案例分析匯編，有的單位、船舶沒有很好地去宣傳，只是喊喊口號而已，導致一些員工的安全意識和安全責任心出現(xiàn)弱化和淡化現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象又引起員工對學習有關安全業(yè)務知識和安全技能的積極性不高等連鎖反應，久而久之影響到整個企業(yè)的安全管理質(zhì)量。

現(xiàn)代安全管理意識不強。有些領導和基層員工在安全工作上沒有很好樹立與時俱進的思想，認為推行體系文件是“換湯不換藥”、“多此一舉”，思想和行動上仍然習慣于按老的模式、憑老經(jīng)驗辦事，造成體系運行質(zhì)量不高，這是其一。其二，體系的編寫和完善是一個循序漸進的過程，需要在實際運行中不斷發(fā)現(xiàn)問題和改進，但有的基層單位、船舶一旦遇到運行中操作上的困難時，不是積極向上級反映情況，而是牢騷滿腹、無所適從或是干脆停止了體系運行，又恢復到過去的做法。

獎罰機制沒有很好建立。在一些單位和船舶，獎罰機制不夠完善，管理職能部門缺乏必要的直接獎罰權，即使發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)行為，也難以及時制止和制約。當單位或船舶出事故后，第一問責的往往就是安全管理部門，長此以往，嚴重挫傷了安全管理人員的工作積極性，使安全管理人員產(chǎn)生“管好管壞一個樣”的消極思想。在有的單位，獎罰執(zhí)行不力，該獎時不獎，該罰時講情面、講關系、搞平衡、和稀泥，大事化小、小事化了，結(jié)果導致規(guī)章制度形同虛設。

安全工作位置未擺正。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關系。實踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的矛盾始終存在。當企業(yè)(單位)效益不好特別是面對激烈的市場競爭時，企業(yè)領導人心里想的更多的是經(jīng)營和效益，雖然對安全工作也在強調(diào)，但往往擺在第二、三位或更后的位置，形成安全工作講起來重要，忙起來次要。安全工作的錯位，必然導致企業(yè)不能很好地去研究安全文化、制定安全制度、推進安全貫標。

效益對安全文化建設影響較大。當企業(yè)效益好時，貫標也好，抓安全規(guī)章落實也好，不僅在資金上不存在問題，而且推行起來員工的積極性也很高。而當企業(yè)效益不好時，抓安全管理除了受到資金的制約外，員工的安全熱情也隨之下降，領導抓安全管理也變得縮手縮腳，認為只要不出事就是萬幸。這種消極被動的安全觀，勢必難以確保安全工作持續(xù)穩(wěn)定。

克服消極安全文化的對策

持之以恒抓好安全教育培訓。安全教育內(nèi)容涉及的范圍很廣，既要加強安全責任意識教育，解決不“為”的問題，還要加強安全技能教育，解決不“能”的問題，同時還要加強安全法規(guī)的宣傳教育，讓員工知曉哪些能為、哪些不能為。各級安全職能部門及黨群組織，要深入一線，了解船員的思想，有針對性地解決問題、化解矛盾、疏通情緒、排憂解難，引導員工樹立全新的安全觀。

完善獎懲機制。近年來，各船舶公司每年都要一級一級簽定安全工作責任狀，明確各級在安全工作中應負的責任以及相應的獎罰規(guī)定，實踐證明，這一做法行之有效。除了簽定這種安全責任狀外，還應對安全工作抓得比較突出的單位、船舶及個人給予特別貢獻獎；對關心安全、能及時提出合理化建議并被采納的，也要給予“金點子獎”；對安全事故的處罰要堅持實事求是，不能避重就輕、大事化小，使員工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

大力推進貫標工作。要真正把安全工作納入體系文件管理范圍，就必須要做到“四有”即有一個好本子；有一套培訓制度；有一個好氛圍；有一套好機制。為提高安全管理體系運行質(zhì)量提供動力和保證。

加強預控監(jiān)督。每一個員工尤其是安全管理人員，都必須要事先對各個安全要素進行分析，從人(人員)、機(機械設備)、料(物料)、法(法則、制度)、環(huán)(環(huán)境)、測(測量、考核標準)等各個方面去研究，針對存在的問題，制定落實有效的安全預防預控措施，把事故消除在萌芽狀態(tài)。對查出的問題要及時有效地進行糾正整改，防止問題堆積形成頑疾。

廣泛開展安全競賽。充分利用有利條件，堅持開展好安全知識競賽、職工技術比武、崗位練兵等活動。安全職能部門和公司工會還要適時開展創(chuàng)安全誠信船舶和“百日安全質(zhì)量競賽活動”，把安全工作與職工的內(nèi)在需求、與職工的興趣愛好結(jié)合起來，共同抓好安全工作。

抓好典型宣傳。要把一些好的做法不斷歸納，形成具有企業(yè)特色的安全管理經(jīng)驗，讓職工逐漸消化、吸收，轉(zhuǎn)化為職工的習慣做法，最終形成職工的自覺意識。如“勤了望、觀動向、早松車、主動讓”的十二字防碰方針，這些好的經(jīng)驗對促進安全工作能起到有效作用。對抓安全工作有突出成績和獨特做法的先進單位、船舶及其個人，要廣泛進行宣傳、推廣，帶動安全工作更上一層樓。