電子政務促進和諧社會的構建

康貽建

摘要：構建“和諧社會”的本質(zhì)就是政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)型，它離不開政府與公眾的透明溝通，以及機關行政效率的進一步提高。而電子政務能促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低運行成本，提高行政效率，使機關運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

關鍵詞：和諧社會；電子政務；政府管理

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)08／09—0088—03

構建和諧社會離不開政府與公眾的透明溝通，以及機關行政效率的進一步提高，而構筑高效電子政務體系是推動和諧社會發(fā)展的重要利器。

一、電子政務促進和諧社會的構建

目前，我國正在逐步進入“信息社會”，信息化和電子政務的建設對推進和諧社會建設起著重要作用。在今后的電子政務建設中，將會圍繞建設“和諧社會”的主題，從信息整合、應急聯(lián)動、公共服務等多方面，著手實現(xiàn)以人為本的政府服務理念。推行電子政務是提高政府施政效率的有效途徑，是一個國家或地區(qū)在國際競爭中獲得比較優(yōu)勢的重要手段，也是促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺。

1．電子政務是構建社會主義和諧社會的重要支撐

為了促進社會主義和諧社會建設，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，我們必須加強與群眾的聯(lián)系，及時了解民情民意，處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。在這一方面，電子政務開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩(wěn)定的重要支撐力量。

2．電子政務是加強黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑

加強黨的執(zhí)政能力建設是十六屆四中全會的主題，也是各級政府及其部門面臨的一項重大而緊迫的任務。要貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，落實好求真務實、勤政高效、清正廉潔的要求，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，其中一項基礎性的工作，就是通過發(fā)展電子政務，以政府業(yè)務為導向，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為依托，逐步形成與時俱進的新型政府管理模式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低運行成本，提高行政效率，使機關運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。從這個意義講，電子政務不單純是一個技術問題，而是事關執(zhí)政能力建設的一件大事。

3．電子政務為預防和監(jiān)督腐敗提供了有力的支撐

當前，我國電子政務已開始由第一階段的政府上網(wǎng)工程逐步向政務應用、公共管理服務工程等方面發(fā)展。政府管理的信息化不是對現(xiàn)有程序簡單的電子化，而是對現(xiàn)有政府管理的創(chuàng)新，它減少了公務人員在履行職能過程中的隨意性，而且在一定程度上減少了腐敗機會，起到了從源頭上預防和治理腐敗的作用。通過網(wǎng)絡技術將管理過程和管理內(nèi)容公開上網(wǎng)，可以使權力在運行過程中公開、透明，使權力運行處在嚴格的監(jiān)督制約之下，這樣能克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，有利于約束和規(guī)范行政行為。政務的網(wǎng)絡公開不僅提高了政府的透明度，也為紀檢監(jiān)察部門加大對政府的監(jiān)督力度提供了有效手段。

4．電子政務帶來政府執(zhí)政效益的提高

電子政務的優(yōu)勢在于可以縮短行政機構與公眾之間的溝通和交流距離，有利于公共管理與服務信息的透明、公開，并方便公眾對公共服務的及時獲取和了解。通過實施電子政務，企業(yè)對政府的信心進一步增強，企業(yè)和政府主管部門之間可以建立起更加穩(wěn)定、及時而且高效的聯(lián)系，降低商業(yè)運行成本。所有這些最終會轉(zhuǎn)化為可見的現(xiàn)實利益：商品成本更低，民眾購買力更強，社會經(jīng)濟更活躍。

二、構建和諧社會需要大力推行電子政務

電子政務建設必須服從和服務于政府工作的大局，以便民利民為宗旨，圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點、政府管理難點和社會關注熱點，始終把著力點放在滿足群眾需求和經(jīng)濟發(fā)展全局上。充分利用政府網(wǎng)站，及時準確地發(fā)布與公眾和企業(yè)密切相關的服務信息、政策法規(guī)和辦事信息，開辟群眾評判政府施政效果的新渠道，提高政府工作的透明度。

1．加強政府網(wǎng)站建設

要按照溫家寶總理在十屆人大三次會議上的政府工作報告中提出的“努力建設服務型政府”精神，堅持把推行電子政務作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，提高政府的監(jiān)管能力和服務水平，為提高黨的執(zhí)政能力服務。政府網(wǎng)站是電子政務提高執(zhí)政能力和公眾服務水平的一個綜合性、一站式窗口，政府門戶網(wǎng)站在一定程度上代表了政府與時俱進的時代新形象，代表了政府對老百姓與企業(yè)的社會管理和公共服務能力，代表了政府對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，代表了一個階段電子政務建設和發(fā)展的新成果，集中體現(xiàn)了電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和努力構建社會主義和諧社會的能力，它是電子政務建設的關鍵。

2．把面向公眾服務作為最重要的內(nèi)容

政府對公眾的信息服務已經(jīng)由原來簡單的政策發(fā)布，發(fā)展到網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢等具有互動能力的網(wǎng)站，即一個完善的電子政務大平臺。該平臺不僅要綜合各個部委的各個公眾服務應用，還要綜合各種通信途徑，建設一個新型的呼叫中心。呼叫中心的前端接入必須是多樣的，包括網(wǎng)站、電子郵件、電話、傳真、手機短信等；呼叫中心的后端是聯(lián)接政務服務的通用數(shù)據(jù)庫和各項服務應用。運用智能的IP網(wǎng)絡和先進的IP電話技術，讓市民選擇自己喜歡的接入方式來得到政府的服務。

3．進一步調(diào)整和完善相應的體制機制

開展電子政務，關鍵問題是加強制度建設，必須按照科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整和完善相應的體制機制。(1)創(chuàng)新工作機制。電子政務建設工作跨部門、跨地區(qū)，是一項涉及多種業(yè)務和技術的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建一個領導有力、職責明確、分工合理、精干高效、密切配合的組織領導體系。(2)完善績效評估機制。科學的電子政務評價體系，對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正電子政務發(fā)展中的不足，規(guī)范、引導電子政務持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要逐步探索建立和完善電子政務績效評估指標體系，以人民滿意為根本標準，建立公眾評議、專家跟蹤考核和主管部門日常監(jiān)督評議相結(jié)合的長效評價機制，以保證政府的資金用實、用好。(3)建立完善投入機制。基礎性、綜合性的電子政務建設工程往往涉及方方面面，需要大量資金，必須統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、集中投入、分步實施，努力降低建設成本，切實提高資金的效率和投入的科學性，避免力量分散和低層次重復建設，實現(xiàn)信息技術應用集約化，將部門分散資源集約成政府和社會共享、共有、共用的資源，使市場監(jiān)管、公共服務、

社會管理等信息資源得到充分開發(fā)和利用，提高資源利用率，避免信息孤島的滋生。(4)強化科技支撐體系。推行電子政務建設，要十分重視對現(xiàn)代信息技術和政府管理創(chuàng)新的研究，用現(xiàn)代信息技術和先進管理理念改造傳統(tǒng)管理模式，促進業(yè)務與機構的重組，使電子政務成為政府管理創(chuàng)新的利器。按照“政府主導、科技協(xié)作、企業(yè)運作”原則，形成自主創(chuàng)新能力和一批具有自主知識產(chǎn)權的電子政務產(chǎn)品，實現(xiàn)電子政務和信息產(chǎn)業(yè)與軟件業(yè)的互動共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變作風，樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念

1．努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

各級政府部門在發(fā)展電子政務中應努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：(1)觀念轉(zhuǎn)變。指的是從管理為主到以服務為導向，還原電子政務的核心基本原則，樹立以人民群眾為中心的電子政務服務理念。(2)架構轉(zhuǎn)變。指的是改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加強不同部門的協(xié)同合作，以人民群眾為中心，建立電子政務架構。(3)應用轉(zhuǎn)變。指的是任務外分，政府只需專注于核心業(yè)務，并對其他進程進行適當控制，而無需事必躬親。政府有限的財政資金要發(fā)揮最大效益，盡量利用即有社會資源，推行市場化機制等。(4)運行轉(zhuǎn)變。即改變以往零打碎敲、缺乏長遠規(guī)劃、統(tǒng)一標準以及信息壁壘的局面，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，整合資源，統(tǒng)一標準，保障安全的原則，逐步建成電子政務體系的基本框架。

2．突破資金與技術瓶頸

不少政府機構在決定實施電子政務發(fā)展計劃時，不免都會遇到資金和技術這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務的實施需要較多的軟、硬件設施的投入，并需要高層次專業(yè)技術人才的參與；另一方面近年來由于政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費和引進的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務安全的前提下，考慮通過適當方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預算資金壓力，又可一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在技術方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術人員也是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，提高電子政務裝備的水平。

(作者單位：南通市行政學院)

責任編輯：張功杭