國外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

一、國外搶救、保護(hù)人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀——主要以亞洲的日本、韓國，歐洲的法國、意大利等發(fā)達(dá)國家為例

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭給各國人民的心理留下抹不了的創(chuàng)傷，歷史上遺留下來的物質(zhì)遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)遭到了戰(zhàn)爭浩劫的摧毀，人們十分迷惘地面對著戰(zhàn)爭帶來的毀滅和破壞。在戰(zhàn)后的重建過程中，幾乎整個歐洲都致力于興建公共住宅，在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。大規(guī)模的住宅重建和開發(fā)建設(shè)，使大量的歷史環(huán)境有時一夜之間在城市中消失，于是人們的懷舊之情油然而升。戰(zhàn)爭對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成的破壞無疑是十分嚴(yán)重的。在亞洲戰(zhàn)場，日本是戰(zhàn)爭發(fā)動國。戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本國內(nèi)通貨膨脹、賦稅加重。那些文化遺產(chǎn)的持有者們在社會的動蕩不安中，為了減輕來自生活的壓力，許多人不得不考慮放棄自己所持有的文物。文物販子見有利可圖，便乘機(jī)活躍起來，一些文物開始流向海外。戰(zhàn)后在日本國內(nèi)發(fā)生的幾場大火對日本文化遺產(chǎn)的破壞更是毀滅性的。二戰(zhàn)中和戰(zhàn)后的那些天災(zāi)人禍?zhǔn)谷藗冎饾u萌生了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。

在保護(hù)什么，如何保護(hù)的問題上，經(jīng)過人類不斷的探索、長期的實踐，最近世界各國在搶救、保護(hù)人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面又掌握了新的方式方法。

（一）日本引入歐美等國保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登錄制度

如果從明治30年（1897年）制定的《古社寺保護(hù)法》算起，日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)已有100多年的歷史。一個世紀(jì)以來，日本對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)一直采用指定制度。這種制度主要是由政府和專家進(jìn)行的保護(hù)事業(yè)，實行的是局限于某一個時代某一種風(fēng)格的“少數(shù)精品主義”和重點(diǎn)保護(hù)政策。20世紀(jì)80年代，日本實施了由國家組織的“民俗資料緊急調(diào)查”、“民俗文化分布調(diào)查”、“民謠緊急調(diào)查”，舉行了全國民俗藝能大賽等。根據(jù)1983年統(tǒng)計，被指定為重要文化財?shù)膰鴥?nèi)美術(shù)工藝品共9224件，其中國寶825件；指定重要文化財?shù)臍v代建筑物1960件，有國寶名銜的占了207件。到了1996年，日本國會通過的經(jīng)新一輪修改的《文化財保護(hù)法》，主要引入了歐美等國保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登錄制度。歐美等國對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用登錄制度的保護(hù)方式，就是將文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行注冊、登記，通過登錄認(rèn)定文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資格，確定它們的歷史文化價值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過大眾媒體公布于眾，進(jìn)行輿論宣傳，提高大眾的保護(hù)意識，推動文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。日本正在積極推進(jìn)“文化財?shù)卿浿贫取?。日本文化廳說，通過這種新的“文化財?shù)卿浿贫取保小氨Ｗo(hù)10萬件歷史遺產(chǎn)”的決心。

現(xiàn)在登錄制度已是世界各國廣泛采用的保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式，實踐證明它也是一種行之有效的方法。聯(lián)合國教科文組織對“世界文化和自然遺產(chǎn)”也是采用登錄制度。

（二）韓國對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開始走向商業(yè)化和旅游化

日本的文化同化政策和歐風(fēng)美雨的滲透，在韓國前后差不多有70年的時間。為了張揚(yáng)韓國的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，1981年韓國政府精心組織，舉辦了為期一周的大型民俗活動：“民族之風(fēng)——1981”。廣播、電視、報紙、雜志等各種媒體進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，許多優(yōu)秀的民族民間民俗藝術(shù)能人脫穎而出。韓國在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，除了保護(hù)政策的有效實施和政府的大力運(yùn)作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與。

隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的進(jìn)一步拓展，韓國資本的觸角也開始伸向這塊前景誘人的領(lǐng)域。商人們恨不得把被指定為韓國文化財和無形文化財?shù)臇|西都開發(fā)成商品。面具、戲裝、玩偶和文化財和無形文化財?shù)臅教幎加泄?yīng)和銷售。在韓國地鐵站的廣告欄中，在外國游客服務(wù)中心里，在韓國產(chǎn)香煙的包裝盒上，甚至在韓國飛機(jī)的座背上，韓國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種宣傳廣告隨處可見。在韓國，屬表演類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)常在各大賓館為外國游客表演，各類文化財和無形文化財保有者在電視上露面，這些人都有一個出場的價目表。事實上，韓國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)早已商品化了。不過，你幾乎看不到小商小販們向游人大呼小叫地兜售商品的現(xiàn)象。韓國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商品化已經(jīng)引起了人們的不安，商品化使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成了規(guī)?；⒛Ｊ交?，表演藝術(shù)本身也成了一種商品，正在逐步失去韓國傳統(tǒng)文化原有的文化內(nèi)涵。

另外一方面，韓國十分重視利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，同時通過現(xiàn)代觀光旅游推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，這是韓國旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要目標(biāo)。多姿多彩的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是吸引游客的重要旅游資源。韓國十分注意旅游地的選擇。首先韓國人把民俗村的活動組織得有聲有色，成了很受歡迎的旅游地。在漢城城南有一個古代民俗村。一進(jìn)民俗村，村口擺放著韓、中、英、日四種文字的介紹。進(jìn)入村內(nèi)，可以看到李朝時期先民們的衣食住行、建筑景觀和祭祀活動。宗廟的祭祀典禮被韓國指定為第55號重要無形文化財；祭祀時所演奏的音樂被韓國指定為第1號重要無形文化財。每年春、秋兩季，韓國民俗村的主辦者和旅游部門的官員想盡各種辦法招徠非韓國的游客，韓國國家級的表演團(tuán)體為外國游客表演韓國傳統(tǒng)文化。韓國還十分注重以民俗節(jié)和祭祀活動來吸引游客。像被國家指定為“重要無形文化財?shù)?3號”的江陵端午祭和祭日演出的假面戲年年在當(dāng)?shù)嘏e辦盛大的旅游活動，吸引了國內(nèi)國際百萬人次參與和觀光，使這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為巨大的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。為了吸引外來游客，那些被韓國指定為國家級文化財?shù)谋硌菡撸S時隨地都會被搬上“舞臺”，每天都要忙著去不同的演出場地趕場。韓國的農(nóng)樂樂團(tuán)一天每隔一小時就要演出一場。久而久之，韓國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保有者們的表演逐漸變成了純商業(yè)性的演出。這種情況也引起了人們的擔(dān)心，恐怕韓國傳統(tǒng)文化表演將會失去它原有的文化意義和應(yīng)有的價值。

（三）法國設(shè)立的“文化遺產(chǎn)日”極大地推動和促進(jìn)了歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作

目前，法國有1．8萬多個文化協(xié)會保護(hù)和展示歷史文化遺產(chǎn)。全法國已劃定了91個歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)達(dá)4萬多處，有80萬居民生活在其中?，F(xiàn)在大約有20多個城市正在向法國政府申請在市內(nèi)確立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，法國政府每年批準(zhǔn)2—3個保護(hù)區(qū)。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立并不意味著將其封閉保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)是無法藏身于世外桃源的。法國政府采取讓歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)敞開大門，使之成為人們了解民族歷史與文化的窗口?！拔幕z產(chǎn)日”是法國人的首創(chuàng)。每年9月的第三個周末，所有博物館向公眾敞開大門，公立博物館免門票，像盧浮宮、凱旋門等著名博物館和歷史古跡也在免費(fèi)開放之列。私立博物館門票減價，它們可以得到稅收優(yōu)惠?！拔幕z產(chǎn)日”的前幾天，法國文化部和各省的文化機(jī)構(gòu)都會向公眾推薦參觀名錄，全國的參觀點(diǎn)達(dá)1萬多個。“文化遺產(chǎn)日”那天，人們扶老攜幼，舉家出動，朝圣般地參觀珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)了法國民眾保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識。

在法國“文化遺產(chǎn)日”活動的影響下，歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)活動也蓬勃地開展了起來。1991年，歐洲理事會確立了“歐洲文化遺產(chǎn)日”，同年歐洲其他數(shù)十個國家陸續(xù)舉辦這項活動，有了第一個“歐洲文化遺產(chǎn)日”。從此，“文化遺產(chǎn)日”成為全歐洲的活動。1999年9月，歐洲委員會推出了主題為“歐洲，共同的遺產(chǎn)”的大規(guī)模宣傳活動。2003年，在奧地利首都維也納舉行的“文化遺產(chǎn)國際研討會”上，奧地利總統(tǒng)親臨大會并致辭?，F(xiàn)在，４０多個歐洲國家每年都在9月的第三個周末舉辦“文化遺產(chǎn)日”活動。僅此可見，法國設(shè)立的“文化遺產(chǎn)日”不僅對法國，而且對整個歐洲社會加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作產(chǎn)生了多么大的影響。

（四）意大利：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已成為新寵

意大利人曾不無自豪地說，全世界大約4%的歷史藝術(shù)品出自意大利。也有人說，整個意大利就是一件大文物。作為希臘文化重地、羅馬文明的中心、天主教的核心、文藝復(fù)興的策源地，意大利保存下來的各類歷史文化遺產(chǎn)多得數(shù)不勝數(shù)。1996年，意大利當(dāng)時還只有9處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，迄今意大利的世界遺產(chǎn)數(shù)目已發(fā)展到37處。從1997年開始，意大利政府在每年5月份的最后一周舉行“文化與遺產(chǎn)周”活動，意大利國家博物館、藝術(shù)畫廊、考古博物館、文物古跡、著名別墅以及一些著名的建筑等所有國家級文化和自然遺產(chǎn)都免費(fèi)對外開放。全國各地150個城市中數(shù)百座平時不對外開放的古跡，一律向公眾開放。為了幫助年輕人增加歷史知識，培養(yǎng)藝術(shù)修養(yǎng)，意大利文化遺產(chǎn)部每年在此期間還以豐富多樣的形式舉辦數(shù)百項與文化、歷史有關(guān)的活動。

除了自然和文化景觀遺產(chǎn)之外，意大利的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、美食文化旅游也開始興旺起來。

尤其是意大利的西西里傀儡戲被聯(lián)合國教科文組織確立為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來，情況發(fā)生了很大的變化。在西西里島上有許多木偶劇場，舞臺上燈光、布景都很講究，木偶比我國一般木偶戲的木偶大些。木偶藝人專門請手工精湛的工匠雕刻、著色、設(shè)計木偶形象。這些工匠都延用數(shù)十年流傳下來的制作方法，經(jīng)過繁復(fù)的手工雕刻，木偶的面部表情都被高度夸張。表演者個個都有很高超的技術(shù)。表現(xiàn)的故事多為宏偉的史詩傳奇。木偶藝人們根據(jù)一些基本的故事情節(jié)，用精雕細(xì)刻的木偶和道具進(jìn)行即席創(chuàng)作。這些故事一般來自詩歌、浪漫傳奇或流行的歌劇，但對白都是臨時編的。西西里島上的木偶藝人們一直為自己擁有這樣的傳統(tǒng)藝術(shù)表演而感到驕傲，并以家族的方式代代相傳。西西里傀儡戲形成于19世紀(jì)，到20世紀(jì)50年代已經(jīng)呈衰落趨勢。隨著娛樂方式的增多和電視的出現(xiàn)，西西里島上城鎮(zhèn)社會的變遷也加快了其滅亡的速度。大量木偶藝人被迫放棄了他們的職業(yè)?，F(xiàn)在意大利政府在搶救和保護(hù)西西里島傀儡戲方面做了不少工作。在西西里島的商店和攤頭上到處都可以買到木偶。這些木偶制作得都很精美，造型各式各樣。其中尤以頂盔貫甲的古代武士最多。他們頭盔上綴著各種顏色的羽毛或絨纓，手里拿著寶劍、盾牌，五彩繽紛，閃閃發(fā)光，確實相當(dāng)好看。木偶已經(jīng)成為西西里島的著名紀(jì)念品，吸引著各方游客。意大利政府計劃為青年木偶藝人開辦培訓(xùn)場所，舉辦西西里木偶節(jié)并開設(shè)獎項，在國內(nèi)外舉辦木偶展覽，興建木偶戲?qū)W校等等。

二、國外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況：法律、政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）國外制訂保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律和政策

目前，國際社會十分重視歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作，很多國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中，根據(jù)本國的實際情況制訂了各自的法律保護(hù)制度和政策。茲舉幾例：

1、毫無疑問，在制訂保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律方面，日本一直走在世界的前頭。日本對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有意識的保護(hù)始于明治4年（1871年）。明治維新，門戶大開，廣汲知識，洋學(xué)勃興，當(dāng)時西方的思想、文化、技術(shù)等像潮水般涌向日本。在“歐風(fēng)謳歌”社會思潮的巨大沖撞和影響下，日本的傳統(tǒng)思想文化不斷受到來自西方文化的挑戰(zhàn)。另一方面，激進(jìn)的改革思潮把日本的傳統(tǒng)文化視為封建糟粕，當(dāng)作垃圾予以拋棄，或者給以毀滅。在“廢佛棄釋”的浪潮席卷日本以后，連鎖式的大破壞接踵而來，整個日本掀起了廢廟合寺、僧人還俗，佛事、佛法、佛經(jīng)、佛像遭到急劇的嚴(yán)重破壞。在這樣的背景下，為了維護(hù)日本的天皇制，從統(tǒng)治階級的政治利益出發(fā)，日本曾先后頒布三部保護(hù)文化遺產(chǎn)法：《古器舊物保存法》（1871年）、《史跡名勝、天然紀(jì)念物保存法》（1919年）、《國寶保存法》（1929）?，F(xiàn)在看來，這三部法律的頒布，一方面起到了保護(hù)日本文化遺產(chǎn)的積極作用，使日本傳統(tǒng)文化免受滅頂之災(zāi)；另一方面，為后來的《文化財保護(hù)法》的出臺提供了藍(lán)本。1950年，日本在原有基礎(chǔ)上，又通過了綜合性的《文化財保護(hù)法》。在這部法律里第一次提出了“無形文化財”的概念。“無形文化財”是“文化財”里的一個類別。日本“文化財”可分為有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀(jì)念物、傳統(tǒng)建筑物群、埋藏文化財?shù)阮悇e，也可以把它概括為不動產(chǎn)、動產(chǎn)和無形文化三大類別。1954年5月，《文化財保護(hù)法》進(jìn)行了第一次修改，設(shè)立了重要無形文化財?shù)闹付üぷ鳎鞔_了保持人的認(rèn)定制度，新增了無形民俗資料的記錄保存制度。1968年6月對《文化財保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修改，廢除了文化財保護(hù)委員會，由文化廳取而代之。新設(shè)立的文化廳委托都、道、府、縣的教育委員會對文化財進(jìn)行直接的保護(hù)和管理，加強(qiáng)了文化財保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)。1975年7月，日本對《文化財保護(hù)法》進(jìn)行了第三次修訂。日本政府在重新修訂文化財保護(hù)法時，考慮到傳統(tǒng)的文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)后繼無人、修復(fù)材料生產(chǎn)困難，在第5章中新增加了“文物保護(hù)技術(shù)的保護(hù)”一節(jié)。將傳統(tǒng)的文物保護(hù)技術(shù)作為無形文化遺產(chǎn)來保護(hù)，這是對無形文化遺產(chǎn)認(rèn)識上的又一個進(jìn)步。1996年10月，日本對《文化財保護(hù)法》進(jìn)行了第四次大修訂。這次修訂主要是制定“文化財?shù)卿浿贫取薄Ｈ毡菊畵軐？钸M(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記錄入工作。日本文部省規(guī)定，小學(xué)生在學(xué)期間必須觀看一次能劇，日本政府官員要以能劇、歌舞伎、狂言等傳統(tǒng)藝術(shù)招待外賓。

2、20世紀(jì)60年代，隨著韓國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以及西化思潮的洶涌而來，韓國的民族民間文化受到了前所未有的嚴(yán)重沖擊。在一大批民俗文化學(xué)者的積極倡導(dǎo)和參與下，韓國《文化財保護(hù)法》于1962年1月出臺。韓國的《文化財保護(hù)法》分為四項文化財：一是有形文化財，它是指具有重大歷史和藝術(shù)價值的建筑物、典籍、書籍、古文件、繪畫、工藝品等有形的文化遺產(chǎn)；二是無形文化財，它是指具有重大歷史、藝術(shù)和學(xué)術(shù)價值的戲劇、音樂、舞蹈、工藝、技術(shù)等無形的文化遺產(chǎn)；三是紀(jì)念物，它包括具有重大歷史和學(xué)術(shù)價值的寺址、陵墓、圣地、宮址、窯址、遺物埋藏地等歷史遺跡地，具有重大歷史藝術(shù)和學(xué)術(shù)價值。此外，還包括動物（包括棲息地、繁殖地）、植物、礦物、洞窟、地質(zhì)及特別的自然現(xiàn)象；四是民俗資料，它包括衣、食、住、職業(yè)、信仰等民俗活動，以及進(jìn)行有關(guān)活動時的服裝、器具、房屋等。無形文化財根據(jù)其價值的大小劃分不同的等級。通過對民俗文化財產(chǎn)展開大量的調(diào)查，1964年韓國開始啟動了“人間國寶”工程?！叭碎g國寶”是指那些在藝術(shù)表演領(lǐng)域具有突出的表演才能、精湛的表演技藝并愿意將自己的這些技藝傳諸后人的杰出的表演藝術(shù)家，而在工藝制作領(lǐng)域則特指那些身懷絕技并愿意通過帶徒方式將自己的技藝傳諸后人的著名藝人、匠人。對具有重要價值的無形文化遺產(chǎn)的傳承者或保持團(tuán)體授予“人間國寶”榮譽(yù)稱號并確定其責(zé)任和義務(wù)。獲得認(rèn)證之后，無形文化財，特別是具有傳統(tǒng)文化技能的人——人間文化財，無不得到中央和地方政府的大力保護(hù)和財政支持。無形文化財?shù)难莩龅雀鞣N活動，國家會根據(jù)演出規(guī)模等具體情況提供200萬韓元（約合人民幣1.4萬元）至500萬韓元的資助。對于人間文化財，政府按每人每月100萬韓元提供補(bǔ)助。對于能培養(yǎng)出一個大師級人才的人，不僅給他薪水，以支持其提高技藝，而且還要給他研究經(jīng)費(fèi)和傳承費(fèi)。最優(yōu)秀的學(xué)生，政府也給他研究經(jīng)費(fèi)，要是他的老師死了，就馬上由他來傳承。經(jīng)過40年的上下推動，韓國的民族民間文化得到了全面保護(hù)和振興。目前，韓國擁有國家級無形文化財100多個，地方級無形文化財200多種，很大一批民族民間藝術(shù)被國家認(rèn)定為重要無形文化財，并使它們在保護(hù)過程中得到傳承。

3、法國是世界上第一個制訂歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法的國家。1793年“共和二年法令”問世，規(guī)定法國領(lǐng)土內(nèi)的任何一類藝術(shù)品都應(yīng)受到保護(hù)，這使得大量文化遺產(chǎn)在動蕩的年代免遭浩劫。1830年，法國政府成立“歷史古跡處”，保護(hù)遺產(chǎn)的工作正式提上工作日程。1840年，法國頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上第一部關(guān)于保護(hù)文物的法律。1887年，法國又頒布了《紀(jì)念物保護(hù)法》，并組建了古建筑管理委員會，負(fù)責(zé)法國傳統(tǒng)建筑的認(rèn)定和保護(hù)工作。為了將有藝術(shù)價值的自然景觀納入法律保護(hù)范圍，1906年，法國又頒布了《歷史文物建筑及具有藝術(shù)價值的自然景區(qū)保護(hù)法》。1913年，法國頒布了世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律《保護(hù)歷史古跡法》，將具有歷史價值和藝術(shù)價值的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的歷史文化遺產(chǎn)作為保護(hù)目的，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，重要的被列入保護(hù)名錄。1930年法國制訂了《景觀保護(hù)法》。這部法律除了對自然紀(jì)念物進(jìn)行保護(hù)外，還將藝術(shù)上、歷史上、學(xué)術(shù)上、傳說中為人熟知的自然景觀和人文景觀納入其中。1967年和1975年，法國對這部法律又進(jìn)行過兩次修訂。1941年，法國為了強(qiáng)調(diào)對地下文物的保護(hù)工作，專門制定了一部《考古發(fā)掘法》。為了確保歷史街區(qū)人文景觀的完整性，法國于1962年和1973年兩次頒布了《歷史街區(qū)保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》。這兩部法律的頒布，有力地促進(jìn)了法國歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。由上可以看到，法國在制定保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的法律迄今已有200多年的歷史，而且隨著人們對保護(hù)工作意識的不斷增強(qiáng)，保護(hù)工作的范圍逐漸擴(kuò)展，不過從中我們也可以看到法國制訂的這些法律，主要是針對歷史文物古跡、自然景觀及物質(zhì)文化遺產(chǎn)的。法國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，在法律法規(guī)上還體現(xiàn)得不那么充分。

從嚴(yán)格意義上來說，在當(dāng)今世界上，還沒有一部制定出完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。盡管日本和韓國有這方面的法律法規(guī)，但它們都把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入物質(zhì)文化遺產(chǎn)之中。雖然目前世界上還沒有制訂專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律，但世界各國在民俗保護(hù)法和知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面做過不少有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。比如意大利是世界上第一個使用國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)民間文化的國家。它除了在1889年制定《文學(xué)藝術(shù)版權(quán)法》外，還制定了關(guān)于文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)手工業(yè)保護(hù)的法律，形成較為完備的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。意大利對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定的保護(hù)制度，主要特點(diǎn)是，民間文學(xué)作品的著作權(quán)享受無限期。如果以盈利為目的而使用民間文化的，不僅要征得文化行政部門的許可，還要繳納一定的使用費(fèi)，把收來的使用費(fèi)以基金的形式進(jìn)行管理。

第三世界國家在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面也制定了不少類似于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。譬如，坦桑尼亞于1966年頒布了新的版權(quán)法，增加了關(guān)于文學(xué)、音樂和藝術(shù)作品、電影制作、錄音和廣播的版權(quán)保護(hù)內(nèi)容。1996年，該法案更名為《版權(quán)及鄰接權(quán)法》，經(jīng)修訂后的法案擴(kuò)充了推動文藝作品的創(chuàng)作、保護(hù)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，要求向大眾傳播文藝作品、民間文化及其他文化產(chǎn)品，并積極開展群眾文化活動。又如埃及則認(rèn)為民間傳統(tǒng)文化不應(yīng)該屬于個人，而是群體的集體財富，國家是民間傳統(tǒng)文化的擁有者，使用者應(yīng)當(dāng)向國家繳納使用費(fèi)，還認(rèn)為埃及傳統(tǒng)文化的保護(hù)期應(yīng)當(dāng)不受限制。所有這些相關(guān)的法律法規(guī)都可以成為我國制訂保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律的重要借鑒。

（二）國外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要的組織保證。從日本、韓國、法國和意大利的情況來看，它們一開始就非常注意機(jī)構(gòu)的設(shè)置并在實踐中不斷完善。

1、日本。日本保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)是隨著《文化財保護(hù)法》幾次大的修改而逐漸完善起來的。1950年，在文部省內(nèi)組建“文化財保護(hù)委員會”，文部大臣任命5位日本國內(nèi)一流的文化專家出任委員。委員會下設(shè)四個文化財保護(hù)審議會，專門負(fù)責(zé)文化財保護(hù)的專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和調(diào)查審議以及相關(guān)的時務(wù)性工作。這個委員會雖然是一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但它是日本當(dāng)時保護(hù)有形文化財和無形文化財?shù)淖罡邫C(jī)關(guān)。1954年，日本明確規(guī)定地方必須組建“地方公共團(tuán)體及教育委員會”。日本各縣、市、町、村開始負(fù)責(zé)地方的文化財保護(hù)工作，可以指定重要文化財、重要有形文化財、重要無形文化財、重要民俗文化財，并采取有效措施保護(hù)和利用文化財。1968年，日本廢除了“文化財保護(hù)委員會”，改在國家文化廳內(nèi)設(shè)置“文化財保護(hù)審議會”。原“文化財保護(hù)委員會”承擔(dān)的國寶的指定與解除工作直接由文部大臣來決定，其他事務(wù)性工作改由文化廳長官決定。新成立的審議會負(fù)責(zé)為文部大臣和文化廳長官提供咨詢，會內(nèi)設(shè)有“無形文化課”，專門負(fù)責(zé)日本傳統(tǒng)戲曲的保存與振興工作。地方政府同樣也設(shè)置“文化財保護(hù)審議會”，與民間團(tuán)體共同保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕?。在研究工作方面，日本成立了國立文化財研究所和奈良國立文化財研究所，所?nèi)設(shè)無形文化財研究室，專司資料調(diào)查和分析工作。還有許多民間研究機(jī)構(gòu)分布在日本的大學(xué)和圖書館，比較有名的如早稻田大學(xué)演劇博物館、松竹大谷圖書館等。這些博物館和圖書館除了做有形文化財和無形文化財文獻(xiàn)資料的保管工作之外，還做一些啟蒙和推廣活動，成為日本有形文化財和無形文化財保護(hù)、研究和教育的基地。

2、韓國。為落實對文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，1962年3月韓國成立了文化財委員會（隸屬于韓國文化財廳，相當(dāng)于我國的國家文物局），委員會下設(shè)有形文化財、無形文化財?shù)?個分課，各分課均由各文化財保護(hù)團(tuán)體、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的專家組成。除專職專家外，韓國政府還聘請了180名各界文化財專門委員。一旦發(fā)現(xiàn)值得保護(hù)的文化項目，委員們便會提出報告，經(jīng)過論證后將該項目確立為國家重點(diǎn)保護(hù)項目。同時，這些專家學(xué)者負(fù)責(zé)定期對文化財進(jìn)行審議。設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，韓國文化財研究所。

3、法國。法國文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)督文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀和維護(hù)情況。在法國，文化部決定重大文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，但具體的工作由文化部所屬的歷史紀(jì)念物基金會、文化藝術(shù)遺產(chǎn)委員會、考古調(diào)查委員會等文化團(tuán)體完成。實際上由法國政府管理的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)不足5%，近一半的文化遺產(chǎn)由市級部門管理，而半數(shù)為私人管理，如巴黎埃菲爾鐵塔。

4、意大利。意大利政府專門設(shè)有文化遺產(chǎn)部，并在保護(hù)和管理文物古跡方面摸索出“意大利模式”:政府負(fù)責(zé)保護(hù)，私人或企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營。這種模式有利于調(diào)動私人和企業(yè)的積極性。多年來，意大利在遺產(chǎn)保護(hù)和利用方面已經(jīng)形成了獨(dú)特的“意大利模式”，即由公共部門負(fù)責(zé)保護(hù)古跡，私人和企業(yè)來經(jīng)營管理和利用這些古跡。

三、關(guān)注發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題

通過以上國外對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)過程的粗略考察，我們可以清楚地看到，從縱向來看，人類對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承一直是在自然狀態(tài)下進(jìn)行的。如果從1793年法國頒布的“共和二年法令”算起，人類有意識地保護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史也只有200多年，如果從1950年日本開始保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)算起，也不過只有50多年的歷史。從橫向來看，法國、意大利、德國等西方國家對口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是放在整體性保護(hù)之中進(jìn)行的，日本、韓國等東方國家把它作為一種單獨(dú)的文化現(xiàn)象加以保護(hù)。美國在口述史方面做得比較有成績?？梢姡趯陬^和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)過程中，最薄弱的是廣大的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家。實際上發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國擁有著巨大的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而它們共同面對的是保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題。早在1955年，聯(lián)合國教科文組織就開始在印度、緬甸、印度尼西亞和巴基斯坦等南亞及東南亞諸國，針對社會變化與傳統(tǒng)文化的內(nèi)容和傳承問題進(jìn)行了調(diào)查。之后，1959年以非洲文化為研究對象，開始收集、記錄、研究非洲地區(qū)口頭文化的傳承問題，在西非、南非、東非和中非各地都設(shè)置了研究中心，首先他們對當(dāng)?shù)卦∶竦恼Z言進(jìn)行錄音，并對原住民的發(fā)音進(jìn)行記錄，在此基礎(chǔ)之上，編制了一部與非洲語言相對應(yīng)的英語、法語辭典。用文字對非洲原住民的語言進(jìn)行記錄和表述，這是聯(lián)合國教科文組織在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面作出的一個了不起的工作。1961年開始，聯(lián)合國教科文組織又針對亞洲、非洲、拉丁美洲社會中的地域性文化價值和文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展等問題展開了調(diào)查?？梢哉f，50年來，聯(lián)合國教科文組織對廣大的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護(hù)給予了很大的支持和幫助?，F(xiàn)在的問題是如何為廣大的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面建立一個長效的保護(hù)機(jī)制。這里，不妨參照一下世界遺產(chǎn)基金（The World Heritage Fund）的做法。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。根據(jù)該公約，設(shè)立了世界遺產(chǎn)委員會(World Heritage Committee)和世界遺產(chǎn)基金。世界遺產(chǎn)委員會于1976年正式成立，它是各國政府間進(jìn)行國際合作的機(jī)構(gòu)，管理世界遺產(chǎn)基金。世界遺產(chǎn)基金的經(jīng)費(fèi)來源是締約國向聯(lián)合國教科文組織所交會費(fèi)1%的款項和締約國政府及其他機(jī)構(gòu)和個人的自愿捐贈。世界遺產(chǎn)基金每年收到約300萬美元的款項，雖然看起來這筆經(jīng)費(fèi)不算太多，但它對于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)項目的保護(hù)起到了相當(dāng)大的作用。世界遺產(chǎn)基金不僅為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家列入名錄的文化和自然遺產(chǎn)提供資助，而且還提供各種方式的技術(shù)幫助和合作，比如派出專家進(jìn)行有針對性的研究，提供專家來培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)和修復(fù)技術(shù)的專門人員。如果聯(lián)合國教科文組織能像設(shè)立世界遺產(chǎn)基金那樣建立一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金，那么將會極大促進(jìn)發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護(hù)工作。