加強綜合長效治理 切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

張　偉　江

上海市委、市政府和市科教黨委、市教委十分重視采取有效措施，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進青少年學(xué)生身心健康成長和德智體美全面發(fā)展。我們在“減負(fù)”工作方面主要采取了如下一些做法。

一、提高認(rèn)識，從思想上高度重視“減負(fù)”。

2004年，上海市委書記陳良宇、市長韓正等市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合籌備召開上海市教育工作會議，對加強青少年學(xué)生思想道德建設(shè)、切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、深化教育教學(xué)改革等進行了集中調(diào)研，深入中小學(xué)課堂聽課，察看教育教學(xué)活動，實地了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，對上海市向陽小學(xué)、市第二中學(xué)全面安排學(xué)生生活，促進學(xué)生積極主動、生動活潑發(fā)展的做法和取得的成效給予了肯定。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，上海市委、市政府于2004年7月召開了上海市教育工作會議。會議要求全市教育工作者要統(tǒng)一思想，牢固樹立“四全四觀”（全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展;堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的質(zhì)量觀、人才觀、評價觀）;充分認(rèn)識教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生明政治方向、明做人之理，要突出熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義這個“魂”，突出愛國主義為核心的民族精神這個“根”，培養(yǎng)為黨的事業(yè)所用、為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)所需的合格建設(shè)者和可靠接班人;要跳出“分?jǐn)?shù)決定一切”的怪圈，突破“重智輕德”、“重文輕能”的瓶頸，切實解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的頑癥;同時要求學(xué)校、社會、家長共同努力，下定決心，該立法的立法，一項一項地加以解決。

隨后，上海市教育系統(tǒng)干部、教師組織開展了一系列學(xué)習(xí)、貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）和市教育工作會議精神的活動，增強了對“減負(fù)”必要性和緊迫性的認(rèn)識。大家認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀在教育上的體現(xiàn)是要以學(xué)生為本，促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長;教育現(xiàn)代化既需要校舍設(shè)備設(shè)施水準(zhǔn)的現(xiàn)代化，更重要的是教育理念的現(xiàn)代化，培養(yǎng)學(xué)生具備良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵;知識經(jīng)濟時代，需要的是高素質(zhì)、復(fù)合型人才，要讓學(xué)生更多地走向社會，自主發(fā)展?！皽p負(fù)”正是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要措施，是教育現(xiàn)代化的有機組成部分，是時代精神的體現(xiàn)。因此，必須對不科學(xué)的教育行為一項一項地加以研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決，并完善制度，健全機制，形成綜合治理、常抓不懈的長效管理機制，使中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的頑癥逐漸得到攻克。

二、實行綜合長效治理，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

為加強青少年學(xué)生的思想道德建設(shè)，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，上海市先后出臺了一系列文件和法規(guī)，明確“減負(fù)”的目的，提出“減負(fù)”的措施?！兑庖姟奉C發(fā)后，上海市委、市政府經(jīng)調(diào)查和研究，先后制定并頒發(fā)了上海市委、市政府《關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)若干意見的通知》，市科教黨委、市教委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進中小學(xué)生思想道德建設(shè)的實施意見》，并轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的《實施意見》。尤其是，市十二屆人大常委會第十六次會議審議通過的《上海市未成年人保護條例》將“學(xué)校不得公布學(xué)生的考試成績名次”等“五個不得”列入法規(guī);上海市教委還召開了基礎(chǔ)教育工作會議，部署“減負(fù)”和義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進工作，從深化課程改革、改革招生考試和評價制度、深化教學(xué)改革、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育、社會環(huán)境治理、法規(guī)和制度等方面，為“減負(fù)”創(chuàng)設(shè)條件和氛圍。我們的工作重點和階段目標(biāo)是實現(xiàn)“五減五增”：刪減繁、難、偏、舊的教學(xué)內(nèi)容，減少不切實際的書面作業(yè)量，減少盲目補課，適當(dāng)減少考試次數(shù)，適當(dāng)減少考試學(xué)科門類;增強課程教材的科學(xué)性、思想性，增強課外活動和社會實踐活動，增強學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，增強學(xué)生根據(jù)各自情況進行學(xué)習(xí)和活動的時間與空間，增強課堂教學(xué)因材施教的效果。

（一）深化課程改革，從源頭上“減負(fù)”。

深化課程改革，主要是調(diào)整課程目標(biāo)，重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，精簡課程內(nèi)容，深化教與學(xué)的改革，推進評價與考試制度改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進素質(zhì)教育。我們主要做了以下工作：

1.修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。我們成立了上海市教材與減負(fù)審定小組，對教材全面清理，堅決刪減繁、難、偏、舊的教學(xué)內(nèi)容，改變過于注重書本知識以及盲目增加高校教學(xué)內(nèi)容進入課程教材的現(xiàn)狀，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)生生活和社會實際。突出愛國主義、集體主義、社會主義、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)以及民主法制教育，進一步加強社會實踐環(huán)節(jié)，開好綜合實踐活動課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

2.全面推進新課程的實施，加強對新課程實驗的指導(dǎo)。上海市從2004年秋季起已在小學(xué)起始年級全面試行新課程、新教材，2005年秋季、2006年秋季將分別在初中和高中的起始年級全面試行新課程、新教材，通過新課程、新教材的推廣使用，在教學(xué)內(nèi)容上更新知識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.規(guī)范教材使用。中小學(xué)教材必須選用經(jīng)上海市中小學(xué)教材審查委員會審查通過的教材，中小學(xué)征訂課外讀物、教師用書等必須以市統(tǒng)一通知為準(zhǔn)，對選用過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃。我市要求各中小學(xué)按照學(xué)生學(xué)習(xí)和生活規(guī)律，安排好每周課程、作業(yè)時間和作業(yè)量，控制周活動總量和學(xué)科教學(xué)周時，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時，不得組織集體補課;不得推銷或者變相推銷練習(xí)冊、習(xí)題集等教輔材料。

5.合理安排作業(yè)量。我市要求學(xué)校和教師綜合安排學(xué)生的作業(yè)，控制學(xué)生的作業(yè)總量，精選和布置作業(yè)，提倡布置活動性、實踐性的課外作業(yè)。要切實保證小學(xué)生在校生活中學(xué)習(xí)與活動各占一半的原則。小學(xué)一、二年級書面作業(yè)應(yīng)在課內(nèi)完成，三年級～五年級課外作業(yè)控制在1小時內(nèi);初中各年級的課外作業(yè)，絕大多數(shù)學(xué)生在1.5小時內(nèi)完成;高中各年級的課外作業(yè)，絕大多數(shù)學(xué)生在2小時內(nèi)完成。

6.加強競賽管理。明確要求小學(xué)階段堅決取消“奧數(shù)”，并嚴(yán)禁小學(xué)、初中以“奧數(shù)”測試等辦法招收學(xué)生。禁止全市、全區(qū)（縣）性小學(xué)學(xué)科類競賽活動。全市所有中小學(xué)校均不得舉辦跨學(xué)校的各種形式的學(xué)科聯(lián)考、統(tǒng)考和競賽活動。

（二）深入進行中小學(xué)評價和招生考試制度改革，從導(dǎo)向上“減負(fù)”。

堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)原則，小學(xué)、初中招生不得舉行任何形式的選拔考試，并實行公示制。高中階段招生要推進以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績?yōu)榛A(chǔ)、與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的改革，逐步擴大初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)的比例;2005年，我們將試行實驗性、示范性等優(yōu)質(zhì)高中招生時部分招生名額按比例均衡分配給所有初中學(xué)校的辦法，減輕擇校等“增負(fù)”因素的影響。普通高等學(xué)校招生考試，推行綜合評價、多元選擇、自主招生的選拔辦法;加快招生考試內(nèi)容改革，探索實施“學(xué)能測試”辦法;在部分高職、高專和民辦高校試行合格高中畢業(yè)生申請入學(xué)制度。

（三）優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展義務(wù)教育，努力滿足人民群眾對各級各類優(yōu)質(zhì)教育的需求，從根本上“減負(fù)”。

辦好每一所學(xué)校，為學(xué)生提供充足的學(xué)位和優(yōu)質(zhì)的教育，才能從根本上實現(xiàn)“減負(fù)”。為此，上海市教委會同市發(fā)改委、市財政局等8個部門制定了《關(guān)于推進本市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，并報市政府轉(zhuǎn)發(fā)。主要措施有：

1.市財政加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持。區(qū)縣政府要確保“三個增長”，提高義務(wù)教育在教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中的比例。全市建立義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)，對于實施生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)困難的地區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付機制，市政府從2005年起每年安排1億元專項資金用于海島崇明縣改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和師資隊伍建設(shè);安排2億元資金用于5個遠(yuǎn)郊區(qū)和3個財政比較困難地區(qū)，區(qū)財政按一定比例安排配套經(jīng)費。所有新建中小學(xué)按照2004年頒發(fā)的上海市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建造。

2.探索建立教師交流制度。逐步開展教師交流制度試點工作，有計劃地選派骨干教師定期、輪流到農(nóng)村學(xué)校任教、掛職。加大市區(qū)對口支援郊區(qū)的力度，市教委對結(jié)對支援工作實行“捆綁式”考核。改善教師特別是農(nóng)村教師的待遇，對農(nóng)村教師實行補貼制度，同時，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師職務(wù)工資上浮一個檔次。

3.實行“減負(fù)”考核。將實施課改和“減負(fù)”列入教師考核范圍，并將考核結(jié)果作為教師受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。上海市教委正在修訂中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和教師聘任等條件標(biāo)準(zhǔn)，明確特級教師、高級教師等不得參與編寫學(xué)生用的教輔教材等行為，并制定了相應(yīng)的懲治舉措。

4.實施“加強初中建設(shè)工程”。為整體提高初中教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，上海市于2002年啟動“加強初中建設(shè)工程”，用3年時間，重點改變占全市三分之一左右193所相對薄弱初中的面貌。目前，全市19個區(qū)縣中已有10個區(qū)提前完成了該工程，經(jīng)督導(dǎo)驗收，社會對初中教育的滿意度顯著提高，“加強初中建設(shè)工程”成為受到廣大群眾歡迎的“民心工程”。

（四）提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，從效能上“減負(fù)”。

大力加強校長、教師隊伍建設(shè)，使每一位教師都成為實施素質(zhì)教育的能手，每一位校長都成為“減負(fù)”的帶頭人，從效能上“減負(fù)”。上海市已連續(xù)3年對千名校長實施培訓(xùn)，2005年我們還將強化百名校長、百名教師培訓(xùn)，強化校長實施素質(zhì)教育和現(xiàn)代教育的理念，提高校長的管理能力和辦學(xué)水平。

在中小學(xué)推廣“愉快教育”、“成功教育”、“分層遞進教學(xué)”等先進經(jīng)驗和成功做法，強調(diào)學(xué)校要以科研和教研為先導(dǎo)，大力開展普適性、實用性的課題研究和改革實驗，實施課堂教學(xué)攻堅，提高課堂教學(xué)的效法，建立教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生結(jié)對幫助制度。

三、綜合治理，形成“減負(fù)”合力和氛圍，從社會環(huán)境上“減負(fù)”。

我們深刻認(rèn)識到“減負(fù)”涉及學(xué)校、家庭、社會各方面，并與社會經(jīng)濟狀況緊密相連，只有全社會重視，才能取得成效。

（一）各級政府加強對“減負(fù)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

上海市政府辦公廳文件明確規(guī)定，區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)縣“減負(fù)”的第一責(zé)任人，要重視和落實“減負(fù)”工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。區(qū)縣政府不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

我們明確校長是學(xué)?！皽p負(fù)”的第一責(zé)任人，學(xué)校不得把升學(xué)率作為考核教師工作的指標(biāo)。市級和區(qū)縣教育行政部門加強對“減負(fù)”工作的管理、監(jiān)控和督查，對嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律，違反“減負(fù)”規(guī)定的行為，將通報批評，直至追究責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）開展“減負(fù)”督查。

從2004年11月起，上海市政府教育督導(dǎo)室組織開展對盧灣、虹口、嘉定等區(qū)縣和中小學(xué)、社會力量辦學(xué)單位“減負(fù)”情況的督查，督查采取市、區(qū)縣上下聯(lián)動，明查暗訪，隨機督查與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。督查結(jié)果向社會公布。同時，成立上海市教育信息調(diào)查隊，實施對中小學(xué)“減負(fù)”工作調(diào)研監(jiān)察和中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）教育資源向?qū)W生開放。

放學(xué)后、雙休日、寒暑假和節(jié)日期間，學(xué)校要開放各種設(shè)施，為學(xué)生學(xué)習(xí)和活動提供便利條件。社區(qū)要合理調(diào)配社會資源為教育服務(wù)，主動為學(xué)生提供教育資源;社會公共文化體育設(shè)施和愛國主義教育基地要向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。2005年在全市建一批免費的民族傳統(tǒng)學(xué)習(xí)班，如書畫、民樂等，各區(qū)縣、學(xué)校也建立相應(yīng)學(xué)習(xí)班，弘揚民族精神，充實和豐富學(xué)生課余生活。

（四）引導(dǎo)家長正確教育和指導(dǎo)子女。

各中小學(xué)建立和完善家校聯(lián)系制度，成立家長委員會，讓家長參與學(xué)校的教育教學(xué)管理。學(xué)校和社會分別開設(shè)家長學(xué)校或家庭教育課，指導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀，從而以健康的思想、正確的方法、良好的言行，促進子女身心健康成長和全面發(fā)展。

在“減負(fù)”工作中，我們要求學(xué)校要正確處理好“減負(fù)”與增效的關(guān)系，既不能課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，也不能放任自流;要做到既減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，又要確保教育質(zhì)量，提高教育質(zhì)量。