超越之路

任小艾　白宏太

汽車飛馳在紅土平原上，沿途是一樹樹盛開的紫荊花，遠處是青紗帳一般的甘蔗林。初冬的廣西貴港，景色依然絢爛。

這是一片古老的沃土。公元前214年，秦始皇在此設(shè)桂林郡。崇尚文化的風(fēng)習(xí)，就像千百年來澤被嶺南兒女的西江水一樣悠遠綿長。

這是一座新興的城市。1996年，國務(wù)院決定將沿西江的3個縣市合并為地級貴港市。這個襟連兩廣的水陸交通樞紐，從此迎來新的發(fā)展契機。

新的城市、新的機遇，激活了經(jīng)濟騰飛的希望，也呼喚著優(yōu)質(zhì)教育的支撐。而當(dāng)時的貴港教育整體滯后，發(fā)展水平處于自治區(qū)的末游。

戰(zhàn)鼓聲聲，在這個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，教育如何開始新的征程？

8年過去，面對財政困難、基礎(chǔ)薄弱、觀念和體制落后等障礙，貴港教育以奇跡般的發(fā)展，引領(lǐng)著城市前進的步伐，躍進到全廣西前列。

2004年底，記者來到這秀美的古郡新城。在探尋貴港教育如何實現(xiàn)超越的同時，更渴望為那些同樣經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達的地區(qū)，找到一些發(fā)展教育的規(guī)律或有益啟示。

凝聚人心贏取主動

1996年，原縣級貴港市、桂平市和平南縣從廣西玉林地區(qū)分離，組成地級貴港市。面對新的行政區(qū)劃，大家的擔(dān)心掩蓋了喜悅。

這一年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況非常糟糕，鋼鐵廠工人下崗、氮肥廠產(chǎn)品滯銷、水泥廠瀕臨破產(chǎn)……天公也不作美，6月的一場颶風(fēng)，又讓這個以農(nóng)業(yè)為主的新建市雪上加霜。

站在新起點的貴港教育，同樣舉步維艱。翻開原縣級市教育局留下的賬本，滿眼是赤字和負債！此外，全市還有幾千萬元教師工資拖欠和3億多元“兩基”欠債，有50多萬平方米待搶修的學(xué)校危房……

困難不言而喻！

貴港人面臨的是一場艱苦卓絕的長期抗戰(zhàn)。

要贏得最后的勝利，最關(guān)鍵的是凝聚人心，鼓起全市人民的士氣。

因此，市教育局尚在籌建階段，主要負責(zé)人吳能枝就向市里提出一個大膽的計劃：獨立承辦當(dāng)年的中招和高招。本來，這一工作當(dāng)年仍由玉林地區(qū)負責(zé)。但教育局認為，自己組織考試更有利。

市委書記移下眼鏡，目光里充滿懷疑：“這可不是憑一句話就能決定的，你能搞得定嗎？”他的懷疑有充分的理由。當(dāng)時的市教育局，一無系統(tǒng)的管理機構(gòu)，二無財力，三無專業(yè)人員。如何組織考試？此事關(guān)乎千家萬戶，可來不得半點兒差池。

吳能枝滿懷信心地“請戰(zhàn)”：“書記，只要您下決心，我一定搞定！”他的自信也同樣有充足的理由。全市上下對新建城市的熱情和向心力讓他倍受鼓舞。特別是，因為獨立組織考試可享有招生政策上的有利條件，下面的學(xué)校都很贊成。

盡管有懷疑，市領(lǐng)導(dǎo)還是給予了充分支持。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，獨立組織考試的計劃很快被批準(zhǔn)。

開弓沒有回頭箭！這是一場只許勝、不許敗的戰(zhàn)役！

首先是人員調(diào)配。推薦上報、物色人選、組織考核、安排分工……4月底，市教育局各處室已各就各位，開始運轉(zhuǎn)。

不過，最重要的還是教育教學(xué)本身。市教育局一系列管理舉措隨即出臺，抓學(xué)校管理的規(guī)范、抓教學(xué)常規(guī)的落實、抓畢業(yè)班的質(zhì)量……

工作效率之高令人驚嘆！教育局不僅在極短時間內(nèi)完成機構(gòu)組建，而且迅速拿出全年的工作措施、步驟、重點及目標(biāo)。到6月份貴港市正式成立時，教育局的工作已是輕車熟路。

干練的作風(fēng)，務(wù)實的態(tài)度，迅速贏得全市人民的信任和支持！學(xué)校里也掛起振奮人心的條幅：“全力備戰(zhàn)考試，打響建市第一仗！”由于上下一心，7月的中考和高考有條不紊，成績之好也超乎想象，錄取人數(shù)遠遠超過3個縣市前一年的總和，為建市獻上第一份厚禮。

獨立招生的成功如一服奇妙的催化劑，帶來連鎖反應(yīng)：人們的教育觀念提升，學(xué)校管理有序，政府投入增加，社會關(guān)注更為密切……

挾著初戰(zhàn)告捷的喜悅，貴港人一鼓作氣，向“兩基”目標(biāo)進軍。

這樣一組數(shù)據(jù)充分說明了“兩基”工作的艱巨性。當(dāng)年，全市在校小學(xué)生66萬人，而在校初中生才人民教育2005.215萬人！

時不我待，一場不折不扣的攻堅戰(zhàn)！

“兩基”工作推進方案很快擺上市領(lǐng)導(dǎo)的案頭。初步的目標(biāo)是，到1998年，全市“兩基”達標(biāo)。

各項實施方案，如一道道緊急的軍令：籌措教育經(jīng)費的、解決教師工資的、農(nóng)村綜合教育改革的，還有當(dāng)年的救災(zāi)方案……

哪一項少得了錢？僅桂平一個縣級市，除了舊有初中的改造外，另需在1997年投入建設(shè)17所初中校，共需籌措上億元資金。

但是，錢沒有成為發(fā)展的障礙。已被正式任命為教育局長的吳能枝說：“只要人的精神不滑坡，辦法總比困難多！”他們開動腦筋，靠教育費附加、靠勤工儉學(xué)、靠社會集資、靠銀行借貸，或者先由施工方墊付。

全社會的支持也必不可少。1997年8月，建市以來第一次大規(guī)模的教育會議召開，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全部到會，各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)來了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來了、教育部門領(lǐng)導(dǎo)也來了……市委書記和市長親自動員，任務(wù)層層落實。

落實“兩基”目標(biāo)，民族教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建市以來，政府投入堅持向少數(shù)民族地區(qū)傾斜;每年招生，少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例高于人口比例;教師外出培訓(xùn)，優(yōu)先考慮少數(shù)民族教師的需求……“

目前我校少數(shù)民族學(xué)生約占一半，主要面向少數(shù)民族地區(qū)招生，市政府每年都給予專門的補貼。”貴港市民族中學(xué)的徐校長告訴記者。這個昔日的壯文補習(xí)學(xué)校已經(jīng)煥然一新。

就這樣，“兩基”達標(biāo)，少數(shù)民族教育不僅沒“拖后腿”，反而在很多指標(biāo)上超過漢族。市教育局先后被國家民委、廣西壯族自治區(qū)和國務(wù)院評為“民族團結(jié)進步模范集體”。

從教育行政部門到學(xué)校，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到社會各階層，一時群情激昂，“兩基”工作勢如破竹：

1996年底，平南縣通過自治區(qū)“兩基”驗收。

1997年8月，桂平市也順利通過。

至此，貴港市5個縣區(qū)全部通過驗收，成為廣西第二個“兩基”達標(biāo)的地級市，比預(yù)期提前一年多。當(dāng)年，貴港贏得全國“兩基”先進市殊榮。1997年以來，貴港市的適齡兒童、少年入學(xué)率分別保持在99.5%和97%以上，年輟學(xué)率分別控制在0.6%和2.8%以下，殘疾兒童入學(xué)率達到82.3%，青壯年非文盲率保持在99.7%以上。對這個百舉待興的新生城市來說，這的確是一項非常了不起的成就。

突破瓶頸發(fā)展高中

“作為教育行政部門，我們最樸素的一個想法就是，爭取讓貴港的孩子都有書讀，讓貴港的孩子都有好書讀，讓貴港的孩子都讀好書。”吳能枝這樣對記者說。

實實在在的三句話，既容易讓百姓明白，也容易和他們溝通。這些年來，市教育局就是朝著這個目標(biāo)努力。

完成“兩基”任務(wù)，只是初步解決了“有書讀”的問題。至于如何讓貴港的孩子“有好書讀”和“讀好書”，卻并非“兩基”所能解決。

戰(zhàn)局初定，貴港教育的下一步，是突破高中教育的發(fā)展瓶頸。

達開高中是貴港的一所優(yōu)質(zhì)高中，學(xué)生數(shù)逾2000人。遺憾的是，多年來，它的校園僅有20畝大小。人們開玩笑說，學(xué)生上體育課跑百米，一不小心就會沖進教職工家里去。

在當(dāng)?shù)兀l(fā)展上捉襟見肘的高中不止這一所。規(guī)模小、數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)高中教育資源匱乏，是當(dāng)時貴港高中教育的整體寫照。1997年，貴港初中在校生已達20萬人，而高中在校生卻不足2萬人。百姓都說：“考高中比考大學(xué)更難，考重點高中比考重點大學(xué)還難?！?/p>

沒有高中教育的發(fā)展，所謂的“兩基”成果顯得那樣脆弱和沒有說服力。孩子讀了9年書，還沒有掌握足夠的知識技能，就被拋向社會。長此以往，家長還會支持孩子讀書嗎？

從這個意義上說，擴大高中教育規(guī)模，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)高中資源，無疑就是一場“兩基”保衛(wèi)戰(zhàn)！

1998年，貴港市高中發(fā)展戰(zhàn)略啟動，幾招重拳直擊發(fā)展軟肋：

———實施高初中分離，高中獨立辦學(xué)，擴大高中招生容量;

———開展城鄉(xiāng)高中結(jié)對幫扶，提高農(nóng)村高中辦學(xué)水平;

———加強招生管理，使每一所高中都能錄滿招生指標(biāo);

———建設(shè)示范高中，引導(dǎo)政府和學(xué)校加大投入，改善辦學(xué)條件;

———在資金、教師調(diào)配和領(lǐng)導(dǎo)配備上向薄弱學(xué)校傾斜;……

達開高中有救了。當(dāng)?shù)赜幸凰髽I(yè)子弟學(xué)校，校園兩百多畝，學(xué)生只有幾百人，很不景氣。經(jīng)過跟企業(yè)協(xié)調(diào)，達開高中兼并了這所學(xué)校，頓時迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機。在一兩年時間內(nèi)，校園建設(shè)突飛猛進，在校學(xué)生也擴大到近5000人。

與達開高中不同，如今的江南中學(xué)，原是一所以初中教育為主的“戴帽高中”，在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣?。市教育局?jīng)過慎重考慮，決定將初中部剝離出去，重點發(fā)展高中教育。當(dāng)時反對阻力很大，很多人覺得太可惜，畢竟是一所市屬重點初中。

但教育局有更長遠的考慮。“從辦學(xué)責(zé)任來講，初中應(yīng)該歸縣區(qū)管理，不該由市級承辦;從發(fā)展形勢來看，所謂重點初中，也有悖于義務(wù)教育的公平性?！眳悄苤φf。

剝離后的江南中學(xué)，高中生數(shù)擴大了近3倍。2004年，學(xué)校以優(yōu)異的辦學(xué)成績，通過省級示范高中評估驗收。

“自從創(chuàng)辦示范高中以來，學(xué)校在校園環(huán)境、育人理念和教育科研上，有了很大的提升?！痹诎倌昀闲≈莞咧?，校長興奮地告訴記者。學(xué)校正向現(xiàn)代化、研究型、有特色的辦學(xué)目標(biāo)挺進，去年被廣西教育廳評為“教育科研先進單位”。“這得益于上級的政策扶持，給了我們寬松的辦學(xué)環(huán)境。學(xué)校已實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)，沒有任何債務(wù)。”說到這一點，校長格外自豪。

發(fā)展高中教育，成為提升貴港教育整體質(zhì)量的關(guān)鍵。如今，全市高中校已由1996年的38所，增加到59所;高中在校生也由1.9萬人增至7.1萬人;平均每萬人的在校高中生數(shù)由44.7人增至154人;向高校輸送的人才由原來每年不足3000人增至近1.2萬人。

在發(fā)展高中教育的同時，另一場戰(zhàn)役在“外圍”打響。

畢竟，高中的大發(fā)展，還不能完全解決義務(wù)教育的“出口”問題。目前貴港不到50%的高中入學(xué)率，意味著還有一多半的學(xué)生無法得到接受高中教育的機會。

正因如此，貴港市一直把職業(yè)教育當(dāng)作同等重要的大事來抓。從某種程度上說，發(fā)展職業(yè)教育（包括成人教育）對于改變一個個體、改變一個家庭進而改變地方落后的面貌，更為現(xiàn)實和迫切。

近年來，市教育局聯(lián)手企業(yè)，精心策劃了兩項大行動。

貴港有一個楊翔飼料公司，原來經(jīng)營狀況一般。教育局和飼料公司協(xié)商，聯(lián)合推出了“百萬助學(xué)扶貧大行動”，在全市挑選子女上學(xué)困難的家庭，飼料公司為每戶無償提供飼料，培訓(xùn)生豬飼養(yǎng)技術(shù)。

幾年中，楊翔飼料公司先后拿出價值一百多萬元的飼料，培訓(xùn)了近兩萬戶特困家庭。一方面，農(nóng)民學(xué)到先進技術(shù)，找到一條致富途徑，收入增加了，也解決了子女的讀書問題，有效地提高了“兩基”鞏固率。另一方面，飼料公司借此打響了品牌，打開了銷路，政府財政收入也隨之增加。通過這一行動，真正實現(xiàn)了多贏。

教育局又和貴港糖廠推出了“良種良法送萬家行動”，挑選愿意接受新技術(shù)的困難農(nóng)戶，糖廠出資培訓(xùn)，傳授良種甘蔗的種植技術(shù)。如今，產(chǎn)量和含糖量較高的良種甘蔗在當(dāng)?shù)氐姆N植率已達98%以上，生產(chǎn)成本降低，企業(yè)增效，農(nóng)民增收，財政收入增加。

然而，貴港市人多地少，近年來農(nóng)村勞動力紛紛外出打工。

如果僅滿足于培養(yǎng)新型農(nóng)民，局限于傳授一些種養(yǎng)技術(shù)，只能使教育的路子越走越窄。

因此，教育局旗幟鮮明地提出，要根據(jù)農(nóng)民今后生存空間的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟活動的去向，來調(diào)整辦學(xué)思路。

從1997年開始，貴港市著力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技術(shù)培訓(xùn)，使外出打工人員掌握一技之長，有能力尋求新的生活出路。

教育牽手經(jīng)濟，前景無限美好。

據(jù)統(tǒng)計，貴港市外出打工勞力共計60萬人。這是一個什么概念？吳能枝給記者算了一筆賬：“這些人如果每年帶回1萬元，合計就是60個億。要知道，貴港市一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，才不過100多億?！币虼?，同樣面臨財政投入短缺，貴港市積極開拓職教辦學(xué)思路?！?/p>

那時候校園里荒涼得像墳地一樣，一到晚上，連男老師都不敢在外面走?！痹谄侥峡h第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，記者見到了年輕的盧小飛校長。盧小飛1996年到學(xué)校工作，當(dāng)時只有200多學(xué)生。這兒原本就是一片亂墳崗，被戲稱為“鬼比人多”。

面對這種狀況，盧小飛有了變革的念頭?！拔乙灿邪⒒椎虑藙拥厍虻挠職?，關(guān)鍵是支點在哪里呢？”當(dāng)時的他很彷徨。

2000年8月，教育行政部門決定將學(xué)校改制為國有民辦，實行校長負責(zé)制。盧小飛憑實力成為競聘上崗的第一任校長。新體制給了他施展才華的自由空間。4年時間，校園環(huán)境變了，教職工的觀念變了，辦學(xué)的目標(biāo)變了，學(xué)校生源像滾雪球一樣地增加……學(xué)校改革人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生掌握技術(shù)后到企業(yè)帶薪實習(xí)，掙了錢再回來完成學(xué)業(yè)，極大地幫助了貧困學(xué)生。

學(xué)校的一切都跟企業(yè)接軌。“我們的反應(yīng)要非?？欤绻€請示來請示去，什么都甭干了?！北R小飛說。盡管如此，學(xué)校不久前還被企業(yè)罰了5000元，原因是路上堵車，沒能按時送學(xué)生到企業(yè)實習(xí)。企業(yè)的人事主管說：“我知道不能怪你們，但很抱歉，我要按合同辦事?！敝档眯老驳氖?，經(jīng)歷了市場經(jīng)立足地情三教統(tǒng)籌人民教育2005.2濟的錘煉，學(xué)校日益壯大：“當(dāng)初承包時規(guī)定每年要使學(xué)校固定資產(chǎn)增值5萬元。4年下來，學(xué)校資產(chǎn)實際上已增加了500多萬元?！北R小飛意氣風(fēng)發(fā)地對記者說。

弘揚師德 提高教師

從“一窮二白”起家的貴港教育，似乎每一個發(fā)展的腳步都離不開錢的支撐。任何一項舉措的出臺，首先要考慮到錢。

然而，貴港人從來沒有把錢看作最重要的“戰(zhàn)略物資”。因為越是經(jīng)濟困難，關(guān)鍵時刻最起作用的，卻不是“錢”，而是“人”。

吳能枝給記者講了這樣一件事：1996年，一位年輕的小學(xué)女教師，發(fā)現(xiàn)十幾個學(xué)生不按時完成作業(yè)，一氣之下，她極不人道地罰學(xué)生自虐。一時間，社會震驚，媒體口誅筆伐，貴港因此“出了名”。

女教師的這一行為，不僅暴露出法制意識和教育觀念的淡薄，而且反映出教師職業(yè)道德的嚴(yán)重缺失。

警鐘在貴港人心頭敲響！

當(dāng)年，市教育局編印了師德規(guī)范，全市教師人手一冊。同時，人手一本教育法律法規(guī)匯編，各學(xué)校建立教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)制度，要有考核，有監(jiān)督。另外，對師德師風(fēng)問題實行校長責(zé)任制。

此后每年暑假都有教師職業(yè)道德培訓(xùn)，教育局領(lǐng)導(dǎo)親自主講。

正面典型的樹立和宣傳同樣重要。1996年，《貴港日報》以長篇幅報道了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族女教師覃月明的事跡，號召全市向她學(xué)習(xí)。

貴港市覃塘區(qū)凌寺村是一個干旱、貧瘠的壯鄉(xiāng)。30多年前，村里幾乎找不出一個初中生。1971年，一位叫覃月明的女孩初中畢業(yè)，成為村小學(xué)民辦教師。30多年來，她默默無聞地把全部心血奉獻給家鄉(xiāng)。在她的努力下，村里陸續(xù)走出中專生、大學(xué)生。

感人事跡不僅在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错懀覀飨蛉珖?996年，覃月明獲得香港柏寧頓教育基金會頒發(fā)的“孺子牛金球獎”。

因為措施得力，從此以后，再也沒有發(fā)生過此類違背師德的惡性事件。以此為契機，貴港一直注重提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

貴港市原有教師近5萬人，其中代課教師1.6萬。由于教師管理松弛，人浮于事、教育教學(xué)水平低下、非教學(xué)人員比例過大。1997年，他們在全自治區(qū)較早地開始整頓清理代課教師。

這樣，一方面減少了教師數(shù)量，節(jié)約了教育成本;另一方面優(yōu)化了隊伍，提高了質(zhì)量。

這同時也是吳能枝又一項多贏策略：“減少代課教師，吸收大中專畢業(yè)生，實現(xiàn)了教師隊伍的轉(zhuǎn)換，無形中增加了財政對教育的投入，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。”

理順管理 扶持民辦

的確，多年以來，貴港教育的發(fā)展，時時處處受到錢的制約。這正應(yīng)了一句很實在的話：“錢并非萬能，但沒有錢卻萬萬不能?！?/p>

“我們能利用的錢很有限，因此我們力爭用好每一分錢，使有限的錢發(fā)揮出最大的效益?！眳悄苤@樣對記者說。

因此，在貴港市教育整體的規(guī)模初見雛形時，他們開始了整個教育事業(yè)中最棘手的一項工作———改革教育管理體制，向管理要效益。一場戰(zhàn)役中，誰掌握了主動權(quán)，誰就可能取得勝利。什么是教育發(fā)展的主動權(quán)呢？很重要的一點，就是教育管理職責(zé)權(quán)限的劃分。早在1996年，市教育局就通過市政府下文，對教育局、政府及其他行政部門的教育管理職責(zé)權(quán)限進行界定。

此舉引來一片反對聲。對教師應(yīng)歸教育行政部門管理的規(guī)定，財政部門抗議，人事部門主張修改。對教育經(jīng)費管理和投入責(zé)任的規(guī)定，則引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿。

教育局據(jù)理力爭。他們強調(diào)，作為新城市，教育基礎(chǔ)薄弱，如果不理順管理關(guān)系，賦予教育部門更多自主權(quán)，勢必造成管理秩序混亂。

堅持就是勝利，這一規(guī)定最終在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下順利出臺。

2000年暑假，某鎮(zhèn)要以該鎮(zhèn)一所初中為試點，向社會招標(biāo)承辦。市教育局當(dāng)即指出，這是在“甩包袱”，推卸政府對義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。然而，該鎮(zhèn)仍然堅持把學(xué)校承包給一個土地開發(fā)商。

一些不明真相的縣區(qū)也正要仿效，如果不馬上制止，將會給貴港的義務(wù)教育帶來災(zāi)難性后果。請示了市領(lǐng)導(dǎo)以后，吳能枝在開學(xué)第一天傍晚趕到這所初中。他同時通知了縣鄉(xiāng)兩級政府部門，但只有一位政府辦公室的干部和副鎮(zhèn)長到場。

吳能枝隨即召開現(xiàn)場會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)苦著臉匯報說，承包商只關(guān)心收費，其他一概不管。老師和家長意見很大，大部分學(xué)生還沒報到。

已經(jīng)是晚上7點多了，窗外，一大群老師、學(xué)生和家長都沒有吃飯，急切地關(guān)注著結(jié)果。吳能枝沉著臉問校長，學(xué)校有什么統(tǒng)一的意見？校長看著副鎮(zhèn)長，吞吞吐吐。吳能枝又問副鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長說他只是照章辦事。再問政府辦公室干部，也是一片搪塞之詞。吳能枝果斷地說：“那好，我宣布，學(xué)校改制馬上停止！從明天開始，一切按原來體制運行。收上來的雜費，一分錢也不能交給承包商?！?/p>

話音落地，外面響起熱烈的掌聲。老師們連夜用紅紙寫了通知，分頭到各村張貼。第二天，老百姓放起鞭炮，學(xué)生們絡(luò)繹不絕地返校。

事后，有些人不服氣，他們向市委書記反映，說教育局越權(quán)處理問題，破壞教育改革。一向重視教育的市委書記則反問道：“作為地市級教育行政部門，難道沒有責(zé)任和權(quán)力管下面學(xué)校的事嗎？”

相反地，對于符合改革精神，有利于發(fā)展的事，教育局堅決支持。

如今的大將中學(xué)是平南縣環(huán)城鎮(zhèn)一所民辦中學(xué)。自從由社會力量承辦以來，辦學(xué)條件極大改善，教學(xué)水平提高很快，以低廉的收費吸引了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)生。學(xué)校董事長李榮堅笑著告訴記者：“我搞房地產(chǎn)開發(fā)，政府和社會給予很多支持，理應(yīng)回報社會。市領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注，多次來視察，給我很多鼓勵，讓我不想辦好都不行了?！?/p>

這里原是政府計劃建設(shè)的初中，建了一半因為沒錢而停工。市教育局向當(dāng)?shù)亟ㄗh，根據(jù)政策的允許，干脆改為社會力量辦學(xué)。經(jīng)過公開招標(biāo)，最終選擇了李榮堅。從征地、融資、籌建，到生源組織、教師聘任、校長選用，教育部門一一幫他解決。由于教育部門支持，家長放心，教師也愿意來。學(xué)校迅速發(fā)展，為鞏固“兩基”發(fā)揮了很大作用。

一些人指責(zé)說，教育局偏袒社會力量辦學(xué)者，不支持公立學(xué)校，只支持民辦學(xué)校。吳能枝的態(tài)度卻很堅決：“發(fā)展民辦教育，是國家的既定政策。公辦學(xué)校生源受影響，雖然有客觀的原因，但最重要的是要檢查你們的管理、你們的質(zhì)量和信譽。

”如今在貴港市，從小學(xué)到高中，民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)已經(jīng)占全市學(xué)生數(shù)的近1/10。這意味著，每年為政府節(jié)省了一個多億的教育投入。

頂住壓力 破舊立新

貴港的教育改革，鮮明地體現(xiàn)出一個特點：超前卻不冒進。他們的做法，常常超前于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，甚至超前于國家政策。但他們并不冒進。每項計劃的提出，都經(jīng)過調(diào)查和思考，胸有成竹。

2001年，教育局向市領(lǐng)導(dǎo)提出了撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦的存在已經(jīng)有很多年歷史。1985年以來出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，初衷是推動教育教學(xué)改革，并沒有行政管理的職能。1994年稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦因為負責(zé)征收民辦教師統(tǒng)籌費和教育費附加，有很多可支配經(jīng)費和經(jīng)營性收入。

這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦成了很多人垂涎的肥肉。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦指導(dǎo)教育教學(xué)的職能逐漸弱化;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用教委辦來截留教育經(jīng)費，一些教委辦甚至異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第二財政所”。更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦沒有行政編制和經(jīng)費，只能擠占教師編制，靠消耗下面學(xué)校的經(jīng)費來運轉(zhuǎn)。

曾經(jīng)起過積極作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，如今已不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。在貴港，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦機構(gòu)臃腫，人數(shù)甚至超過了教育局。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦購置了小汽車，甚至還辦了“三產(chǎn)”。

教育局通過大量調(diào)查，以充分的事實和數(shù)據(jù)說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦在當(dāng)?shù)匾褯]有繼續(xù)存在的必要。市領(lǐng)導(dǎo)很重視，專門召開辦公會討論。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，上級的政策并不明朗，很多人表示反對，認為這樣做對下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沖擊太大，不好操作。有人說，不要做“出頭鳥”，等其他地市做了以后再說，或者換湯不換藥。

困難早已在預(yù)料之中。教育局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)舉辦培訓(xùn)班，當(dāng)面對話。對各種尖銳意見，按照國家政策和教育規(guī)律，一一給予解釋。盡管如此，阻力之大仍超乎想象。有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦主任，聯(lián)名上告。

教育局使出了“殺手锏”，他們會同財政局，凍結(jié)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦的財務(wù)，由審計部門逐個進行系統(tǒng)的審計。審計下來，發(fā)現(xiàn)了一大堆問題。在事實面前，原來鬧哄哄一片的反對者偃旗息鼓了。

2002年1月，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦工作正式啟動，只用了一個月時間就全部完成，雷厲風(fēng)行，避免了“夾生飯”。此舉一出，百姓和學(xué)校老師一片叫好聲。

水落石出以后，一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦主任也吐露真言：“教育局的這個主意，實際上是挽救了一幫人，使我們免背經(jīng)濟黑鍋，重新干起教育教學(xué)的老本行。”

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，農(nóng)村教育怎么運轉(zhuǎn)，由誰去管？這是市領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的。教育局處變不驚，對教師工資發(fā)放、學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費的解決、教育教學(xué)新管理體制的建立，都一一做了妥善安排。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)承擔(dān)了對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)指導(dǎo)的任務(wù)。新體制帶來新理念、新變化。

桂平鎮(zhèn)中心小學(xué)的李寧校長最近遇到煩惱：“全鎮(zhèn)5所小學(xué)中，有兩所學(xué)校缺少英語教師?！?/p>

作為中心校校長，這些過去跟她毫無干系的事，現(xiàn)在都要她來運籌帷幄。李寧想出了一個“走教”的辦法，由另外3校的英語教師過去兼課，實行了一段時間后，效果非常好?！斑^去不可能這樣做，雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，但他們沒辦法管教學(xué)業(yè)務(wù)上的事?！崩顚幷f。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，貴港走在了前頭。幾個月后，國務(wù)院也發(fā)出明確要求。雖然只需等幾個月，改革就能名正言順，但吳能枝等不及：“我們貴港窮，一分錢都是寶貴的。再拖一點兒，我的經(jīng)費就要被多消耗一些。這在其他地方可能不是問題，在我這里就是大問題?！?h4>加強監(jiān)管 開源節(jié)流

可以說，經(jīng)費問題一直是教育局花費力氣最多的一項工作。本來就很有限的教育經(jīng)費，還常常被截留、挪用、浪費。為了維護教育部門的利益，他們多方求告。

1999年，市直學(xué)校連續(xù)3年的學(xué)雜費，被相關(guān)部門按20%的比例截留做調(diào)節(jié)基金，后來又追加到30%。教育局多次協(xié)商，理由是財政再困難，每年多收這一百多萬也不頂大用，但對學(xué)校來說，這卻是個大數(shù)目;另外，教育是公益性事業(yè)，學(xué)校收費是補充財政投入不足，不該被截留。但是仍沒有結(jié)果。最后，吳能枝親自去爭取，也講不通，還和該部門領(lǐng)導(dǎo)不歡而散。

吳能枝憑著一股韌勁兒，又去找分管的副市長，援引國家的有關(guān)政策，申訴學(xué)校的難處，說明學(xué)校收費的使用情況。

一個教育局長不怕丟面子，居然到其他機關(guān)力爭。這是從未有過的事，一時成為新聞。吳能枝卻很坦然：“我不是為了個人私怨，而是為公事;也不是胡攪蠻纏，而是講道理。

”市領(lǐng)導(dǎo)對這件事自然也有耳聞。為慎重起見，市領(lǐng)導(dǎo)專門開會研究。最終的結(jié)果讓教育部門喜出望外，市里決定將自1997年起向市直學(xué)校收取的調(diào)節(jié)基金，全部返還。這一“鬧”，換回了470多萬元。

可是，總不能凡事都照此辦理。怎樣依法維護學(xué)校、教師和學(xué)生的權(quán)益，建立起穩(wěn)定的學(xué)校運轉(zhuǎn)秩序呢？特別是，近年來社會對學(xué)校亂收費問題反響強烈，能否通過制度建設(shè)使問題一并解決呢？

根據(jù)調(diào)查，1996年至2002年，貴港市中小學(xué)收費資金及代收費被截留、擠占、挪用數(shù)額巨大，全市高達3.25億元;另外，部分學(xué)校財務(wù)嚴(yán)重透支、私設(shè)“小金庫”，甚至頂風(fēng)違紀(jì)亂收費。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實使市領(lǐng)導(dǎo)痛下決心，很快出臺了《貴港市中小學(xué)收費資金集中管理暫行辦法》，于2003年7月開始在全市公辦中小學(xué)鋪開。

如今，各縣教育局設(shè)立教育財務(wù)核算中心，負責(zé)全縣中小學(xué)校收費資金的管理，一切收入都遵循“銀行代收，錢票分離;以縣為主，集中管理;分校核算，縣管校用;?？顚Ｓ茫忾]運行”的原則。

在桂平縣教育局，記者參觀了教育財務(wù)核算中心?？h教育局長林煥祥指著一組整齊排列的文件柜介紹說：“這里放著全縣所有學(xué)校的明細賬目，每年進出資金有五六千萬。

”一眼看過去，這個核算中心共有十幾位工作人員。實行了集中管理，明顯的變化是財務(wù)人員大幅度減少。現(xiàn)在，每個學(xué)校只需設(shè)一名專職或兼職的報賬員即可，全縣減少了幾百名財務(wù)人員。相應(yīng)地，每年的工資支出也節(jié)省了幾百萬元。

通過核算中心，教育局加強了對學(xué)校收支的監(jiān)管。“學(xué)校買一個鍋爐，可能5萬就夠了。過去十萬八萬的自己隨便報，現(xiàn)在要經(jīng)我批準(zhǔn)。價格太離譜，我這一關(guān)肯定過不了?！绷志珠L說。

學(xué)校財務(wù)透明度也提高了。有人開玩笑說，現(xiàn)在想非法挪用學(xué)校經(jīng)費，簡直比搶銀行都難。吳能枝說：“這樣做無形中也保護了干部。

”建立教育財務(wù)核算中心，貴港在全廣西是第一個。務(wù)實、創(chuàng)新的工作，得到上下的一致贊譽?！霸谥贫冉ㄔO(shè)上，教育局為全市各部門帶了一個好頭?！辟F港市分管教育的彭健銘副市長評價說，“過去我每年都要召開防止教育亂收費的會議，有了核算中心，現(xiàn)在我不用再開這樣的會，而是開治理亂收費經(jīng)驗的總結(jié)交流會了。

”的確，多年以來，無論是教育格局的完善，還是教育體制的探索，貴港人苦心孤詣所考慮的，都是要用好每一分錢。也因此，盡管今天的貴港仍不富裕，但貴港的教育卻顯得很富足。全市拖欠的教師工資已經(jīng)解決，先后投入1.5億元改造危舊校舍，市直學(xué)?；ㄇ穫讶窟€清，教育局固定資產(chǎn)增值2000多萬元。

今天的貴港人正努力追趕全國教育先進地區(qū)的步伐。教育局投資120多萬元建起教育信息資源中心，各縣區(qū)開通教育城域網(wǎng)，連接100多所中小學(xué)，打開了通往教育現(xiàn)代化的大門。

8年，對于一個有著兩千多年建制的古郡來說，恍如白駒過隙的一瞬;但對于一個蓄勢待發(fā)的新城市來說，卻好像每一天都值得銘記。

8年來，貴港教育實現(xiàn)了令人贊嘆和欽佩的超越，超越了疲軟的區(qū)域財政經(jīng)濟狀況、陳舊的教育管理體制和落后的教育發(fā)展觀念……超越需要勇氣！貴港人以一貫的主動姿態(tài)和不斷改革創(chuàng)新的實踐，詮釋著對教育適度、超前發(fā)展的獨特理解。

超越需要智慧！這種智慧既是對“窮國辦大教育”的宏闊背景的深刻認識，也是對建立教育優(yōu)先發(fā)展的長效、共生機制的不懈追求。

超越需要理想！“讓貴港的孩子都有書讀，讓貴港的孩子都有好書讀，讓貴港的孩子都讀好書”這三句話，猶如嘹亮的號角，令人感奮。

讓我們期盼著，貴港教育走向新的超越……