經(jīng)紅火火的金壇陽光事業(yè)

潘文俊

從2001年底全壇市慈善總合成立至今，全市已有近千家機關(guān)、企事業(yè)單位和部門5萬多人共同參與了這一事業(yè)，共募捐慈善資金達500多萬元，受益的困難群眾7129人。慈善事業(yè)走在了江蘇省和全國縣(市)的前列，尤其是總合下設(shè)立分會，慈善資金使用實施“四六”制、建立“慈善活動周”制度等貼近實際的創(chuàng)新做法，受到了中華慈善總合的充分肯定，準備在全國推廣，也吸引了兄弟縣市紛紛前來取經(jīng)。

錢從哪里來，

募集善款，是慈善事業(yè)生存、發(fā)展和壯大的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。錢從哪里來?金壇市的成功做法是：貼近實際，創(chuàng)新體制和機制，他們在既沒有垂直組織領(lǐng)導(dǎo)和成功模式的情況下，廣泛調(diào)查金壇經(jīng)濟發(fā)展、人文狀況、困難人群，認真預(yù)測全市特困人群每年救助需要，在科學(xué)分析全市慈善資源的基礎(chǔ)上，首先創(chuàng)新設(shè)置慈善機構(gòu)，調(diào)動基層發(fā)展慈善事業(yè)和各方面募集善款的積極性，最大限度地利用慈善資源募集善款，做看得見摸得著的善事實事，有效地發(fā)揮慈善機構(gòu)的效能。舍棄一般的做法，在設(shè)立市慈善總會的基礎(chǔ)上，又在15個鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立?慈善分會，作為市慈善總會的基層代表機構(gòu)，同時明確募集的善款所有權(quán)歸鎮(zhèn)、區(qū)分會會統(tǒng)一管理、監(jiān)督，按比例使用累積；

其次是制定一個好的章程。這個章程既符合金壇實際，又能幫助各級黨委、政府解決一些社會問題；既便于實際操作，又能調(diào)動基層募集善款和使用救助資金的積極性。他們在沒有財政支持，沒有慈善機構(gòu)創(chuàng)始基金，在銀行利率低下的情況下，從既能搞好當年救助擴大影響，又能逐年積累，更符合金壇慈善事業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，經(jīng)多次測算比較，反復(fù)權(quán)衡利弊，將每年募集的善款的40％用于當年各項社會救助事業(yè)，60％存入固定的專用基金；

再有是建立募集活動周制度。為了使慈善資金有一個較穩(wěn)定的來源基礎(chǔ)，適應(yīng)具有中國特色的社會主義制度，金壇市慈善總會成立時，就向市政府打報告，建議從2001年起把每年的最后一個月的最后一個星期確定為全市救災(zāi)助困慈善募集活動周，得到了批準。每年慈善活動周前，都請市委和政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，召開有關(guān)會議，動員黨政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐贈，并要求社會各界認真組織，積極參與慈善公益活動?；顒又芷陂g，分別召開部門負責人、廠長經(jīng)理、輿論宣傳等不同類型的座談會；開通捐贈熱線電話；組織市、鎮(zhèn)慈善公益義演；開展板報宣傳；用金壇人、金壇事感動社會，激發(fā)慈心；選擇典型單位召開現(xiàn)場會；及時通報募集情況，用這些方法推動活動有效開展。兩次慈善募集活動周都取得了圓滿成功，共募集善款500多萬元，不但保證了當年救助目標的實現(xiàn)，同時積累了基金300多萬元。

與此同時，金壇市慈善總會通過各種會議，自辦《金壇慈善簡報》，和電臺電視臺以及報紙等當?shù)孛襟w，向各級領(lǐng)導(dǎo)和一定規(guī)模的企事業(yè)單位、在外人員寄發(fā)賀年卡、慈善優(yōu)惠卡等，大力宣傳慈善事業(yè)，提高公眾慈善意識，開展有規(guī)模、有影響的慈善項目。尤其加強與有合作關(guān)系的企業(yè)和市內(nèi)外機構(gòu)的聯(lián)系和往來，鞏固已開發(fā)的慈善資源。同時走出去向特定對象提供有針對性的介紹，加強對慈善組織和慈善項目推銷，主動幫助潛在捐贈主體運用國家稅收優(yōu)惠政策進行捐贈成本核算，提供參與慈善總會慈善項目的方式和便捷途徑，磋商互利互惠的合作方式。這些措施，極大地調(diào)動了社會各界參與慈善事業(yè)的積極性。

怎樣管好錢

為了將好心人的捐款收過來，管理好，金壇市慈善總會設(shè)立了秘書處，并且精心挑選了兩名有愛心、有事業(yè)心、有責任心、退居二線的原民政局局級領(lǐng)導(dǎo)和一名專門的財務(wù)人員組成工作班子。同時，通過規(guī)范的工作制度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，提高公眾對慈善基金的信任度。

慈善總會非常重視制度的建設(shè)，出臺了《金壇市慈善總會資金使用管理辦法》，在項目資金管理、日常財務(wù)管理和年度財務(wù)審計等方面都建立了嚴格的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機制，堅持對外公開，認真接受社會監(jiān)督。對來自黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，尤其是民營經(jīng)濟和百姓大眾的每筆捐款都有嚴格的手續(xù)，出具票據(jù)，并且在《金壇日報》上分批公布。資金管理也有嚴格的制度，不但實行募捐與管理分開，而且每使用一筆救助資金，都要履行嚴格規(guī)范的手續(xù)，并且在《慈善簡報》上向會員公開，還要接受會員、財政、審計部門的監(jiān)督。此外，還建立資料檔案制度，做到查之有據(jù)；對各分會接受的捐款，開出去的票據(jù)，都要進行督查，對每筆捐款每張票據(jù)，都進行嚴格的審查，并且及時結(jié)交入帳。

錢往哪里去

金壇市慈善總會募集的善款，主要用于救助社會上生活最困難、遭遇最不幸、社會最同情和最需要幫助的人群。他們在積極開展募捐工作的同時，緊緊圍繞政府各個時期的工作重點，協(xié)助做好社會弱勢群體的幫困救助工作，主要開展助寡、助孤、助殘、助困、助學(xué)、賑災(zāi)，以及資助和興辦慈善福利項目建設(shè)等。總會成立一年多來，共用于慈善實事項目的資金達113萬多元，受益困難群眾達7129人，為數(shù)眾多的社會弱勢群眾感受到了社會主義大家庭的溫暖。

2002年、2003年兩個春節(jié)期間，為了讓農(nóng)村部分困難家庭和城鎮(zhèn)部分下崗困難職工過上快樂、祥和的節(jié)日，金壇市慈善總會開展了“慈善助困”慰問活動，共拿出32萬多元，對全市974戶困難家庭進行了走訪慰問；為了幫助特困學(xué)生，與金壇市教育局合作，開展“慈善助學(xué)”活動。通過推薦、公示、申報，兩次助學(xué)共320人，資助金達18萬多元；

2002年“九九”重陽節(jié)期間，與金壇市老年人工作辦公室合作，開展“慈善助老”活動，對全市151戶困難老人家庭進行了走訪慰問。2003年又為1532戶老年家庭的5264名成員辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，兩次共發(fā)放資助金12．5萬元；在“全國第十三個助殘日”期間，與金壇市殘疾人聯(lián)合會合作，開展“慈善助殘”活動，對100名精神病患者、困難殘疾人進行資助，為每人發(fā)放了一份500元的醫(yī)療救助卡，由監(jiān)護人憑卡及時到金壇市第二人民醫(yī)院取藥；對直溪、建昌、朱林三個鎮(zhèn)因遭龍卷風受災(zāi)的16戶群眾，對全市因遭受火災(zāi)、中毒、煤氣燒傷等突發(fā)事件的40戶家庭和患癌癥、白血病、尿毒癥等重大疾病的164名病人分別進行了救助，救助金近42萬元廣抗非”期間，總會在認真做好接收轉(zhuǎn)交捐贈款物服務(wù)工作的同時，從當年可使用慈善資金中調(diào)出4萬元，對“抗非”第一線的部分醫(yī)務(wù)工作者和工作人員進行了慰問。

在發(fā)放救助金時，金壇市慈善總會嚴格按照《資金使用管理辦法》辦事，規(guī)范操作，定向捐贈項目有“合同書”，定向捐款有“協(xié)議”，領(lǐng)取定向捐贈有“領(lǐng)取表”。

嚴格的制度，規(guī)范的操作，贏得了良好的社會公信度，極大地調(diào)動了社會各界參與慈善事業(yè)的積極性。如建昌建筑公司總經(jīng)理史煥榮兩年捐款總額達8．5萬元；身為殘疾人的金壇市膠粘劑廠廠長蔡炳照，不但每年捐款1萬元，還資助中、小學(xué)三個孤兒讀書，今年“抗非”期間又捐款5000元；指前鎮(zhèn)后瀆村養(yǎng)殖專業(yè)戶鄭小莢、丁戰(zhàn)年、丁萬明、朱發(fā)財每人捐款2000元；尤其是在常州市區(qū)打工的薛埠鎮(zhèn)女青年來春梅，一次就捐出自己兩個月工資。她在給金壇市慈善總會的信中說：“我是薛埠山里人，現(xiàn)捐款1000元，雖然少了點，但它是我兩個月的工資，請?zhí)嫖野阉杞o那些需要的人們?！?/p>