如可正確認(rèn)識(shí)和處理慈善救助與民政救助的關(guān)系

戚亦農(nóng)

慈善救助從屬于社會(huì)互助，慈善救助與民政救助都是社會(huì)救助體系的重要組成部分。慈善救助與民政救助是一種互補(bǔ)關(guān)系。為了進(jìn)一步認(rèn)清慈善救助與民政救助的關(guān)系，不妨對(duì)它們的基本特點(diǎn)進(jìn)行一下比較。

民政救助具有很強(qiáng)的政策性，民政部門(mén)的每一項(xiàng)救助措施，都必須有國(guó)家的政策法律依據(jù)，民政資金不得隨意開(kāi)支。國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)民政資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。而慈善救助具有自治特性。慈善機(jī)構(gòu)是群眾團(tuán)體，它依照共同制訂的組織章程開(kāi)展活動(dòng)，它有一個(gè)經(jīng)團(tuán)體成員選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子，它通過(guò)在組織內(nèi)部開(kāi)展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和民主決策來(lái)調(diào)整和處理內(nèi)部事務(wù)。慈善救助的調(diào)整機(jī)制比較靈活，只要不違反章程就行。

民政救助的資金來(lái)源于稅收，因而帶有一定的強(qiáng)制性，它的使用不一定反映納稅人的意愿。慈善救助的資金來(lái)源于自愿，它是中華民族樂(lè)善好施的一種傳統(tǒng)，慈善資金的使用必須尊重捐募人的愿望，因此慈善救助的資金使用情況必須公開(kāi)。

民政救助具有明顯的行政區(qū)域特性。民政救助一般要嚴(yán)格按照行政管轄，每一項(xiàng)救助措施都有特定的對(duì)象，一般不會(huì)跨區(qū)域施救。而慈善救助具有可跨區(qū)域的特性，慈善機(jī)構(gòu)是依法登記的民間組織，它的救助活動(dòng)可以不受行政區(qū)域的限制，如近幾年我們開(kāi)展向西部地區(qū)扶貧濟(jì)困活動(dòng)，都有慈善機(jī)構(gòu)參加。我們也可以接受?chē)?guó)外慈善機(jī)構(gòu)不帶政治性的捐獻(xiàn)。

民政救助受助人的權(quán)利具有法定性；一旦法規(guī)規(guī)定公民享有某種被救助的權(quán)利，受助人的權(quán)利就受到了法律的保護(hù)，受助人可以對(duì)政府的不作為進(jìn)行控告。而慈善救助則是量力而行，視情況而施救，沒(méi)有法定的義務(wù)。

民政救助網(wǎng)絡(luò)齊全，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門(mén)具有行政隸屬關(guān)系，救助工作的程序清楚，監(jiān)督檢查的制度完善。而慈善救助則不一樣，按照國(guó)家社團(tuán)法的規(guī)定，民間社團(tuán)不得組建網(wǎng)絡(luò)，市縣之間不得建立行政隸屬關(guān)系，因此，各縣(市、區(qū))的慈善總會(huì)與市慈善總會(huì)是一種互不隸屬的獨(dú)立法人關(guān)系，慈善機(jī)構(gòu)要開(kāi)展救助活動(dòng)必須依靠民政部門(mén)的救助網(wǎng)絡(luò)。

民政部門(mén)作為各級(jí)政府行使社會(huì)救助職能的政府組成部門(mén)，具有不可替代性。而慈善機(jī)構(gòu)則不一樣，國(guó)家提倡社會(huì)救助社會(huì)化，一切熱心于慈善事業(yè)的單位和個(gè)人，只要符合國(guó)家社團(tuán)法規(guī)的規(guī)定，都可以建立慈善救助團(tuán)體，慈善團(tuán)體將呈現(xiàn)多樣化、多元化。

慈善救助與民政救助的相互親系

“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)力量廣泛參與”，這是有中國(guó)特色社會(huì)主義救助體系的發(fā)展趨勢(shì)。所謂的政府主導(dǎo)，就是說(shuō)政府要在社會(huì)救助的政策制定、資金投入、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面承擔(dān)主要責(zé)任。要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)社會(huì)救助政策的完善與發(fā)展，當(dāng)前特別要推動(dòng)《社會(huì)保障法》的出臺(tái)，要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)和核心，整合各種分支制度，使各個(gè)部分之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，結(jié)成有機(jī)的整體。在這方面民政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)要當(dāng)好政府的參謀助手。所謂的部門(mén)配合，就是要求教育、衛(wèi)生、房管、勞動(dòng)、財(cái)政、民政等有關(guān)部門(mén)相互配合，進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系，在解決困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，解決他們的入學(xué)、醫(yī)療、住房和就業(yè)困難；所謂的社會(huì)力量廣泛參與，就是動(dòng)員包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士，進(jìn)一步激發(fā)他們的社會(huì)救助熱情，廣泛參與社會(huì)救助活動(dòng)。

慈善救助和民政救助都是社會(huì)救助體系的重要組成部分，要清楚認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮它們的互補(bǔ)關(guān)系，要避免它們相互碰撞，重復(fù)救助，要依據(jù)慈善救助與民政救助的基本特點(diǎn)來(lái)安排和處理好它們的關(guān)系。如政府政策的制定和出臺(tái)的時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，這就需要慈善機(jī)構(gòu)發(fā)揮靈活的作用，加以彌補(bǔ)。如前一段政府出臺(tái)低保制度解決困難群眾的基本生活，慈善機(jī)構(gòu)就搞一些醫(yī)療救助或低保邊緣的特困救助，不與政府重復(fù)。今后政府出臺(tái)困難群眾大病救助制度的時(shí)候，慈善機(jī)構(gòu)就可以搞一些“慈善門(mén)診”救助項(xiàng)目與政府互補(bǔ)。

慈善機(jī)構(gòu)要彌補(bǔ)自己沒(méi)有救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的弱點(diǎn)，利用民政救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展救助，如民政要為慈善救助的對(duì)象提供資格審查等等?！吧辖y(tǒng)攬、下整合”是新型社會(huì)救助體系的組織特征，為了避免重復(fù)投資和無(wú)序救助，省政府決定在全省建立統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)保障與救助管理事務(wù)所，社區(qū)設(shè)立工作站，綜合承擔(dān)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等事務(wù)性工作，今后不管是醫(yī)療救助也好還是結(jié)對(duì)助學(xué)也好，都要通過(guò)這個(gè)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到一個(gè)口子上下，形成制度。同時(shí)要求廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立覆蓋全省的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立低保戶困難檔案，及時(shí)記錄救助情況。

在慈善事業(yè)尚處于起步階段時(shí)，也極需要政府的號(hào)召和推動(dòng)，極需要一批退下來(lái)的德高望重的老同志來(lái)?yè)?dān)綱慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖位置，極需要民政部門(mén)的幫助和支持。從溫州各地慈善機(jī)構(gòu)建立后開(kāi)展的募集活動(dòng)來(lái)看，無(wú)論是“一日捐”活動(dòng)、發(fā)行慈善彩票活動(dòng)、舉辦慈善電視文藝晚會(huì)活動(dòng)，還是出臺(tái)捐資入戶政策，都離不開(kāi)政府的發(fā)動(dòng)和民政的支持。按照社團(tuán)法的規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于民間社會(huì)團(tuán)體，它的操作和運(yùn)行應(yīng)獨(dú)立于政府之外。但是，從目前的情況來(lái)看，特別是慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始階段，更需要政府的重視和支持。而且溫州的慈善機(jī)構(gòu)大部分都起用已退下來(lái)的德高望重的老同志擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或顧問(wèn)，有的還聘請(qǐng)四套班子的在職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。利用領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的影響力來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)的慈善資源，是溫州慈善事業(yè)的一大特色。立黨為公，執(zhí)政為民，一批退下來(lái)的老同志，不圖在家請(qǐng)閑，矢志為民解困，他們把老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶到了慈善機(jī)構(gòu)，影響了一批新同志，提升了慈善機(jī)構(gòu)的感召力。民政部門(mén)對(duì)慈善事業(yè)大力支持，主動(dòng)為慈善機(jī)構(gòu)提供用車(chē)和人力支持。溫州市、縣(市、區(qū))民政部門(mén)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、社救處(科)長(zhǎng)，一般都分別擔(dān)任慈善機(jī)構(gòu)的副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，這樣做有利于慈善與民政協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力。

只有清楚認(rèn)識(shí)和正確處理好慈善救助與民政救助的互補(bǔ)關(guān)系，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能科學(xué)合理地安排和處理好各項(xiàng)救助工作責(zé)編：龐科慧