解讀直銷立法之惑

編者按：經(jīng)過9個(gè)月的醞釀，由商務(wù)部為主角、國家工商行政管理總局為配角的直銷立法草案終于在9月10日浮出了水面。而這項(xiàng)由承諾引發(fā)的直銷立法問題正成為國內(nèi)外各界高度關(guān)注的焦點(diǎn),它將會給市場帶來什么樣的答案呢？

我們是否需要直銷

直銷立法的消息發(fā)端于今年3月——商務(wù)部表示，年內(nèi)將開始中國的直銷立法進(jìn)程。按照我國加入WTO時(shí)的承諾，在加入WTO三年后要為“無固定地點(diǎn)銷售”立法。有數(shù)據(jù)顯示，目前全球共有價(jià)值850億美元的直銷市場。而在我國自1990年美國雅芳落戶廣州開始，中國直銷行業(yè)便在跌跌撞撞、風(fēng)云變幻中啟動(dòng)了。其運(yùn)用的具體形式有：郵購直銷、目錄直銷、電話直銷、電視直銷、互聯(lián)網(wǎng)直銷、人員直銷6種主要形式。由于東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之迅速發(fā)展，目前已孕育著400億元的大市場。但是由于中國市場發(fā)育不完善和消費(fèi)心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象，一度造成了中國直銷行業(yè)的經(jīng)營混亂。

直銷問題專家、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會研究員胡遠(yuǎn)江說，這次立法有兩個(gè)明確的目標(biāo)。其中一為“應(yīng)對中國加入WTO的承諾”；另一個(gè)則是“真正解決中國現(xiàn)存的直銷問題”。

而從“應(yīng)對中國加入WTO的承諾”目標(biāo)來看，這種目標(biāo)的形成是全球經(jīng)濟(jì)一體化之下的產(chǎn)物，可以視為一種外在壓力下的目標(biāo)。它將有可能使本次直銷立法更多地停留在一種理論狀態(tài)上，在立法態(tài)度和愿望上容易引發(fā)參與立法的具體機(jī)構(gòu)和人員的一種潛在的無奈心態(tài)。而在這種心態(tài)之下，立法過程在深度和廣度以及嚴(yán)謹(jǐn)性上都難以得到最大限度的保證。

從“真正解決中國現(xiàn)存的直銷問題”目標(biāo)來看，它實(shí)際上指的是通過對直銷進(jìn)行立法來有效規(guī)范和管理中國現(xiàn)在雖無確切名份但在市場上卻已廣泛存在的直銷運(yùn)作企業(yè)和各種直銷行為。

14年以來，特別是1998年全面禁止多層次直銷以來，各種形式的直銷運(yùn)作不僅沒有能夠逐漸平息下來，反而愈演愈烈，并已經(jīng)演化成為了一種引起廣泛關(guān)注的社會問題。因此，把“真正解決中國的直銷問題”作為目標(biāo)，是完全必要的。這種目標(biāo)是中國直銷業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀催生出來的，可以視為一種內(nèi)在壓力下的目標(biāo)。這種目標(biāo)的設(shè)立有可能將把本次直銷立法往深度和廣度上推進(jìn)，在立法態(tài)度和愿望上使參與立法的具體機(jī)構(gòu)和個(gè)人增強(qiáng)責(zé)任性和創(chuàng)造性，形成實(shí)事求是探討中國直銷問題、解決中國直銷問題基礎(chǔ)上的立法成果。

胡遠(yuǎn)江說，立法的根本宗旨原本就是要在法制軌道上對中國直銷業(yè)進(jìn)行管理，引導(dǎo)中國直銷業(yè)健康發(fā)展。只有這個(gè)目標(biāo)達(dá)成，中國直銷立法的長遠(yuǎn)意義和政治意義、社會意義才會凸現(xiàn)出來，而不至于讓本次直銷立法淪落為一種應(yīng)對外在壓力之下的權(quán)宜之計(jì)。

直銷立法改變了什么

據(jù)透露，在該草案中，已初步將“直銷”定義為：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)或零售商店以外的地方進(jìn)行商品或服務(wù)供應(yīng)，通常是由推銷員于現(xiàn)場對產(chǎn)品做詳細(xì)說明或示范?！?/p>

該草案改變了原有的推銷員傭金的比例問題。直銷法草案中提到獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定直銷企業(yè)支付給推銷員的總薪酬不得高于產(chǎn)品零售價(jià)格的25％，個(gè)別可適當(dāng)放寬到30％。商務(wù)部外國投資司副司長鄧湛對此解釋是：“25％的薪酬制度，攤薄了推銷員的利潤空間，想通過直銷方式發(fā)財(cái)而盲目進(jìn)入此行業(yè)的人數(shù)就會減少，這樣可以促使企業(yè)盡量減少直銷層次，同時(shí)達(dá)到反暴利的監(jiān)管目的?！蹦壳岸鄬哟沃变N的薪酬比例大都在50％左右。

由于直銷推銷員分布的地區(qū)廣，人員素質(zhì)良莠不齊，過去在直銷市場上的一些違規(guī)操作都是因?yàn)閷χ变N員的管理不強(qiáng)而造成的。所以這次立法我國把對推銷員管理作為直銷立法中的重要一環(huán)。消息人士向記者透露，這次《推銷員管理辦法》在幾個(gè)對推銷員管理的核心問題上都有具體的規(guī)定。首先，推銷員必須取得推銷員從業(yè)資格證書并且與直銷公司簽有正式的雇傭合同才能夠上崗；另外，推銷員只能為一家直銷企業(yè)服務(wù)，限制推銷員跨地區(qū)經(jīng)營。如推銷員出現(xiàn)問題企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

同時(shí)，在教育訓(xùn)練問題上，草案對人數(shù)作出規(guī)定，直銷企業(yè)在總公司進(jìn)行教育訓(xùn)練的，人數(shù)要求在600人以下，并必須報(bào)備當(dāng)?shù)毓?、工商部門；省級分公司會議人數(shù)規(guī)范在400人以下，市一級專賣店人數(shù)200人以下，地方經(jīng)銷商專賣店50人以上。這在以前都沒有明確規(guī)定過?！坝纱丝梢姡变N企業(yè)自我約束要求非常高，將經(jīng)銷商隊(duì)伍的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)放到了直銷企業(yè)一級?！庇嘘P(guān)專家表示。

在市場監(jiān)管上，該法規(guī)將賦予工商、稅務(wù)、司法、物價(jià)等部門擁有隨時(shí)隨地檢查公司經(jīng)營情況的權(quán)力，甚至還可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)監(jiān)管。對違規(guī)企業(yè)的最高罰款可達(dá)3萬元。

此外，對于爭議最大的直銷產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控問題，草案要求直銷產(chǎn)品的價(jià)格必須合理，不高于同一地點(diǎn)的同類產(chǎn)品。

商務(wù)部研究院梅新育博士表示，此次直銷立法將從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時(shí)也把直銷與非法傳銷區(qū)別開來，防止了直銷的名義從事非法傳銷活動(dòng)，擾亂社會市場經(jīng)濟(jì)秩序。

“鐵門檻”擋住了什么

為了防止開放之后出現(xiàn)“一擁而上”的直銷局面，直銷法已經(jīng)立起了“內(nèi)外資準(zhǔn)入條件”、“保證金制度”以及“教育訓(xùn)練”三大“鐵門檻”。在直銷企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”中，已經(jīng)成型的直銷法草案“內(nèi)外資有別”。

外資從事直銷業(yè)，公司投資額須達(dá)到1000萬美元，在海外有3年以上直銷從業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并要求是世界直銷聯(lián)盟組織成員。對內(nèi)資的要求則簡單而嚴(yán)厲：企業(yè)申請申報(bào)之前，該企業(yè)須連續(xù)3年年?duì)I業(yè)額累計(jì)超過5億元人民幣。根據(jù)這一條件，內(nèi)資企業(yè)只有天獅和北京新時(shí)代能夠達(dá)標(biāo)。在預(yù)備進(jìn)入的企業(yè)中，有此實(shí)力的也只有上市公司大連珍奧、廣州太陽神等極少數(shù)。對內(nèi)資企業(yè)設(shè)定的門檻過高，成為草案中受質(zhì)疑最多的內(nèi)容。

直銷法草案增加了保證金制度的內(nèi)容，即每家直銷企業(yè)必須繳納2000萬至3000萬元人民幣保證金，主要用于處理消費(fèi)者的舉報(bào)、投訴進(jìn)行處罰與賠償。對于中小型企業(yè)來說，這無異于一道隱形門檻。

商務(wù)部研究院梅新育研究員指出，現(xiàn)在內(nèi)資抱怨最多的一點(diǎn)就是，外資在中國享受的超國民待遇，這是與外資推動(dòng)整個(gè)直銷立法的進(jìn)程是分不開的。在立法籌備過程中，外資企業(yè)也拿出了系統(tǒng)成套的草案、樣本法規(guī)給中國政府作為參考。

中國最大的內(nèi)資直銷企業(yè)天獅方面在接受記者采訪時(shí)表示，制定這么高的門檻，對資金實(shí)力弱、企業(yè)規(guī)模小的內(nèi)資企業(yè)來說，確實(shí)帶來很大的沖擊。

對此，有關(guān)專家認(rèn)為，直銷市場開放初期，我國還缺少監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，只有經(jīng)過幾年經(jīng)驗(yàn)的積累后，才可能放開?！熬拖裎覈墓墒幸粯樱婚_始的時(shí)候只有國庫券和老八股幾種，如果一開始就放開的話中國證券市場可能活不到現(xiàn)在?！敝变N現(xiàn)象獨(dú)立研究人王萬軍分析，其實(shí)我國目前開放直銷市場的時(shí)機(jī)還不成熟，但是離WTO承諾的開放時(shí)間卻越來越近了，政府面臨著兩難，所以為了在直銷市場開放后避免不必要的混亂，政府只有提高準(zhǔn)入門檻，把一些資質(zhì)不夠的企業(yè)，暫時(shí)擋在門外。

幾家歡喜幾家愁

其實(shí)，“98禁令”之后，和外資直銷企業(yè)相比，中國本土直銷企業(yè)就一直在小心翼翼地重整旗鼓，在學(xué)習(xí)國外直銷模式的同時(shí)，開始探求適合自己企業(yè)發(fā)展的直銷之路。雖然處于灰色地帶，但是不少企業(yè)仍然悄悄地發(fā)展壯大起來。

消息傳來的時(shí)候，許多國資企業(yè)興奮不已，以為自己的企業(yè)終于有了一個(gè)獲得名分的指望。但是隨后而來的一些消息卻更像是一盆盆的冷水。

“這就相當(dāng)于我們長期生活在一個(gè)陰暗潮濕的地窖里，現(xiàn)在我們就是想要出來透一透氣，見一見陽光，政府也不應(yīng)該老讓我們經(jīng)歷風(fēng)雨卻不讓我們見彩虹?！币晃簧綎|民營企業(yè)家在哀嘆自己的企業(yè)的命運(yùn)的同時(shí)，對國家只批準(zhǔn)外資直銷企業(yè)作為試點(diǎn)時(shí)感到憤憤不平?！拔也幌Ｍ覈o中國企業(yè)優(yōu)惠照顧，而是希望把中資企業(yè)和外資企業(yè)放到同一起跑線上公平競爭。”另一位內(nèi)資老總表示。

對此商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育博士解釋為，直銷立法凸顯的不是內(nèi)外資的利益沖突，而是大企業(yè)和小企業(yè)之間的力量對比。“參加會議的外資企業(yè)全是大企業(yè)，有的擁有幾十年甚至上百年的直銷經(jīng)驗(yàn)，他們有完整的行規(guī)，能夠拿出‘立法范本以供政府參考；相比之下，不管是以何種狀態(tài)生存的內(nèi)資直銷企業(yè)，幾乎都是中小企業(yè)，沒有形成正規(guī)化經(jīng)營，而且這些小企業(yè)很難統(tǒng)一意見，根本拿不出像樣的范本供政府參考?！?/p>

這種說法頗令一些中國民營企業(yè)感到疑惑：1998年全面?zhèn)麂N禁令之后，內(nèi)資直銷企業(yè)已經(jīng)在本土失去了合法立足的空間，哪有可能發(fā)展壯大。如果本次立法再不給本土企業(yè)機(jī)會，那本土企業(yè)真的是一步失，步步失了。而且，如果當(dāng)年不是因?yàn)楸就林变N企業(yè)的全軍覆沒，怎么會讓外資企業(yè)贏得今天這么龐大的直銷市場。而今，他們卻要與外資在一個(gè)全新的戰(zhàn)場上展開廝殺。然而，在這一輪廝殺中，外資直銷公司是不是又要未戰(zhàn)先勝呢？

國內(nèi)起步較早的直銷企業(yè)天獅集團(tuán)，在“98禁令”之后出走海外，而今已居國內(nèi)直銷企業(yè)之翹楚。如今，天獅集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)輻射到全球170多個(gè)國家和地區(qū)，2003年在美國借殼上市，股價(jià)在3個(gè)月內(nèi)飆升360倍。其總裁李金元也榮膺“福布斯中國富豪排行榜”第58名。然而風(fēng)光背后，李金元仍時(shí)時(shí)表露出出走海外的無奈。

福建福龍、中山理科等稍遜一籌，但也開始探尋新的直銷模式，在傳統(tǒng)銷售模式與傳銷的夾縫中為中國本土直銷企業(yè)保留了幾點(diǎn)星星之火。

相比之下，外資企業(yè)得意之意顯露無遺。這次座談會還沒結(jié)束，與會的安利全球副總裁侯力威就成了各大媒體矚目的焦點(diǎn)。在隨后接受中國媒體采訪時(shí)，侯力威顯得志得意滿：“應(yīng)中國商務(wù)部官員的要求，我回國后還要整理一份安利等公司對直銷立法的意見書?！?/p>

對在中國銷售資產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)定，安利方面在接受記者采訪時(shí)表示，這些規(guī)定對于才進(jìn)入直銷市場的規(guī)模較小的企業(yè)來說，是一個(gè)沉重的打擊，但是安利完全不用擔(dān)心，安利在中國已投資2.2億元，建立了多個(gè)工廠和兩個(gè)研發(fā)中心，到今年年底直銷市場開放時(shí)，安利在中國將建成第27條生產(chǎn)線，安利的生產(chǎn)線基本涵蓋了安利所銷售的所有產(chǎn)品。目前，安利惟一問題是紐崔萊系列保健品在中國生產(chǎn)需要通過保健品行業(yè)的注冊，這會讓更多的紐崔萊產(chǎn)品面世還需要一段時(shí)間。

進(jìn)入中國直銷市場較晚的如新也在中國投資了8000萬美元，除了開始專賣店之外，這部分資金一是用于在上海和北京設(shè)有研發(fā)中心，另外就是用于建立工廠，如新在上海和浙江擁有兩家工廠，生產(chǎn)用于出口和在中國銷售的產(chǎn)品，目前正在浙江籌建第三家工廠，生產(chǎn)將在中國市場銷售的營養(yǎng)品?！叭缧略谑澜缟掀渌胤蕉紱]有工廠，產(chǎn)品是通過與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商簽約OEM生產(chǎn)的，惟有在中國擁有真正的工廠，這是我們在中國長期策略的重要部分?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

業(yè)界人士向記者透露，雅芳在銷售自產(chǎn)的商品方面有可能會落后于安利與如新，因?yàn)檠欧夹峦瞥龅谋＝∑废盗惺沁M(jìn)行貼牌生產(chǎn)的，雅芳現(xiàn)在還沒有建立起自己的保健品生產(chǎn)線，而建立生產(chǎn)線并不是一蹴而就的。

另外，各巨頭還頻頻表示要增加對中國的投資。顯然，在試圖影響中國直銷立法的同時(shí)，他們也不忘在中國跑馬圈地，加緊布局中國，以期贏得先機(jī)。

因?yàn)槌诉@些直銷巨頭，港臺的一些直銷公司和他們在國際市場上的競爭對手們也虎視眈眈，積極備戰(zhàn)，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)就會殺入中國。

時(shí)至今日，由于從官方渠道得到的信息非常之少，人們甚至無從知曉直銷立法的最終目標(biāo)和最后層級是什么；與此同時(shí)，業(yè)界和媒體則紛紛傳出不同版本、不同背景的直銷立法草案內(nèi)容。這種情況下，人們更渴望公開、公正、透明的立法程序。