經(jīng)濟普查　國情國力大摸底

9月5日，第415號國務(wù)院令公布了《全國經(jīng)濟普查條例》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人和國務(wù)院經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人近日就《全國經(jīng)濟普查條例》的有關(guān)情況接受了新華社記者的采訪。

問：為什么要制定《全國經(jīng)濟普查條例》？

答：2003年12月2日，《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知》(國發(fā)[2003]29號）提出，國務(wù)院決定，在2004年開展第一次全國經(jīng)濟普查。今后全國經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在逢3、逢8的年份實施。由于經(jīng)濟普查是一項非常重大的國情國力調(diào)查，其涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，都超過了以往各項普查。因此，為了科學(xué)、有效地組織實施這項巨大的社會系統(tǒng)工程，促進解決經(jīng)費落實難、人員選調(diào)難、入戶登記難、部門協(xié)調(diào)難等突出問題，最終保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，有必要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》制定和發(fā)布這樣一個行政法規(guī)，對經(jīng)濟普查目的、對象、范圍、組織實施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等作出明確規(guī)定，以保證經(jīng)濟普查工作的順利實施。

問：經(jīng)濟普查的目的是什么？

答：經(jīng)濟普查的目的，是為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。因此，認真搞好經(jīng)濟普查，對研究制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進宏觀調(diào)控，開拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義；對改革統(tǒng)計調(diào)查體系，完善國民經(jīng)濟核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。

問：經(jīng)濟普查的對象和范圍有哪些？

答：經(jīng)濟普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等。

問：經(jīng)濟普查對象有什么義務(wù)？

答：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個體經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，積極參與并密切配合經(jīng)濟普查工作。

經(jīng)濟普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實、按時填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，并按照經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料。

經(jīng)濟普查對象不履行上述義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：經(jīng)濟普查如何組織實施？

答：經(jīng)濟普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。為了加強對此項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，條例規(guī)定：（一）國務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)經(jīng)濟普查的組織和實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)經(jīng)濟普查的日常組織和協(xié)調(diào)；國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負其責(zé)、密切配合，認真做好相關(guān)工作。（二）地方各級人民政府也相應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實施當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟普查工作；街道辦事處和居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好經(jīng)濟普查工作。（三）國務(wù)院和地方各級人民政府有關(guān)部門設(shè)立經(jīng)濟普查機構(gòu)，負責(zé)完成國務(wù)院和本級地方人民政府經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定的經(jīng)濟普查任務(wù)。（四）大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟普查機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)經(jīng)濟普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負責(zé)本單位經(jīng)濟普查表的填報工作。

問：如何選調(diào)普查人員并對其支付勞動報酬？

答：地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)身體健康、責(zé)任心強并具有相應(yīng)的專業(yè)知識。

聘用人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟普查機構(gòu)支付勞動報酬。商調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。

問：對普查人員開展工作有哪些要求？普查人員開展工作有什么權(quán)力和義務(wù)？

答：地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對普查指導(dǎo)員和普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或者普查員證。普查員負責(zé)組織指導(dǎo)經(jīng)濟普查對象填報經(jīng)濟普查表，普查指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)、檢查普查員的工作。

普查指導(dǎo)員和普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶與經(jīng)濟普查有關(guān)的財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件，有權(quán)要求經(jīng)濟普查對象改正其經(jīng)濟普查表中不確實的內(nèi)容。

普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件；對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，依法履行保密義務(wù)。

問：經(jīng)濟普查采用何種方法？

答：經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法。但是，由于個體經(jīng)營戶點多面廣，缺乏統(tǒng)計基礎(chǔ)，且配合程度相對較差。因此，為減輕工作量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，條例規(guī)定對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法。也就是說地方根據(jù)本地的實際情況，在全面摸清個體經(jīng)營戶基本情況的基礎(chǔ)上，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況可采用抽樣調(diào)查的方法。

問：對經(jīng)濟普查表式、主要內(nèi)容和標準是如何規(guī)定的？

答：經(jīng)濟普查按照對象的不同類型，設(shè)置法人單位調(diào)查表、產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表和個體經(jīng)營戶調(diào)查表。

經(jīng)濟普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動情況等。

經(jīng)濟普查采用國家規(guī)定的統(tǒng)計分類標準和目錄。

問：經(jīng)濟普查每隔幾年進行一次，標準時點如何確定？

答：經(jīng)濟普查每5年進行一次。除第一次全國經(jīng)濟普查國務(wù)院已經(jīng)確定在2004年實施外，以后均在逢3、逢8的年份實施。標準時點為普查年份的12月31日。

問：對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)如何進行處理和質(zhì)量控制？

答：地方各級普查機構(gòu)按照全國統(tǒng)一要求和標準進行數(shù)據(jù)處理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對普查中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收，并對數(shù)據(jù)進行認真分析和質(zhì)量評估。同時，國務(wù)院經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將制定相關(guān)細則，對普查人員培訓(xùn)和上崗、清查摸底、普查登記、普查表的回收裝訂和審核、數(shù)據(jù)處理以及對普查匯總結(jié)果的判斷等，都提出明確而具體的責(zé)任要求。

問：對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)如何進行公布、管理和開發(fā)應(yīng)用？

答：各級經(jīng)濟普查機構(gòu)按照國家規(guī)定發(fā)布經(jīng)濟普查公報。地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟普查公報應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級經(jīng)濟普查機構(gòu)核準。

各級經(jīng)濟普查機構(gòu)必須按要求認真做好經(jīng)濟普查資料的保存、管理和對社會公眾提供服務(wù)等項工作，并對經(jīng)濟普查資料進行開發(fā)和應(yīng)用。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。

問：在經(jīng)濟普查中有違法行為的，承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：（一）地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀律處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予通報批評。

（二）經(jīng)濟普查人員參與篡改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予通報批評，依法給予行政處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予行政處分或者紀律處分。

（三）經(jīng)濟普查對象拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行調(diào)查的，或者提供虛假或不完整的經(jīng)濟普查資料的，或者未按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)較重的，可以建議有關(guān)部門、單位對負有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分。企業(yè)事業(yè)組織有上述違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告，并可以處5萬元以下罰款；個體經(jīng)營戶有上述違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告，并可以處1萬元以下罰款。