不作處罰依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查體現(xiàn)政府理性

蘇子川

國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第415號(hào)國務(wù)院令，頒布《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷較大調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，在這樣的情況下，國家如果對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r把握不夠，無疑不利于政府決策。因此，此次我國才把經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象定為我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。但是，從一些企業(yè)和工商戶的角度考慮，面對(duì)經(jīng)濟(jì)普查，如果說真話，那他們的“老底”就被揭穿了。他們就會(huì)擔(dān)心，這些信息有可能暴露他們?cè)?jīng)逃稅漏稅的行為，也有可能被以后運(yùn)用到“稅費(fèi)”征管中去。在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們很可能會(huì)隱瞞真實(shí)的經(jīng)營收入情況，來實(shí)現(xiàn)逃避種種稅費(fèi)征收的目的。

正因如此，國務(wù)院明確規(guī)定此次經(jīng)濟(jì)普查資料不作為處罰依據(jù)，給那些接受普查的企業(yè)和工商戶一顆“定心丸”。也只有這樣，才能打消他們的顧慮，讓其提供真實(shí)的經(jīng)營情況，以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

這種規(guī)定符合信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求：要想在信息統(tǒng)計(jì)時(shí)不出現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象，就要使“不瞞報(bào)”與“瞞報(bào)”能夠獲得同樣收益。既然國家明確規(guī)定普查結(jié)果不作處罰依據(jù)，那么說假話、提供假信息不可能給企業(yè)和工商戶帶來任何利益，而且還可能成為他們要承擔(dān)的另一種責(zé)任。這樣，“瞞報(bào)”也就不會(huì)再成為企業(yè)、工商戶的最優(yōu)策略了。

可見，國家做出這一規(guī)定，正是認(rèn)清了“稅費(fèi)依據(jù)”與“獲取正確市場(chǎng)信息”是兩個(gè)不同的問題，政府如果想“一箭雙雕”，反而會(huì)適得其反。經(jīng)濟(jì)普查的目的是“獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息”，以便作出正確的決策，這樣的目的首要要求就是使當(dāng)事人說真話。一項(xiàng)有效的制度規(guī)則，是作為激勵(lì)而存在的。制度的可實(shí)施性必須以個(gè)人追求效用最大化為前提。這也應(yīng)驗(yàn)了那句話：制度的功能，只能“誘導(dǎo)”而不能“強(qiáng)制”。

與此同時(shí)，政府部門還可以同時(shí)規(guī)定：要如實(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，來增強(qiáng)對(duì)“瞞報(bào)”者的處罰力度，這樣就可以形成互補(bǔ)。畢竟，“懲罰的激勵(lì)”也是制度機(jī)制不可或缺的一部分。這一切，都是“政府理性”的體現(xiàn)。