下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策須破解四矛盾

在日前舉辦的“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上,國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌指出,宏觀調(diào)控政策的實(shí)施在取得明顯成效的同時(shí),也造成了目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新情況的產(chǎn)生,使經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜。下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該著力破解四大矛盾。

夏斌表示,目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了四大矛盾現(xiàn)象,并導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的醞釀。它們分別是:投資直線下降與投資項(xiàng)目清理并不理想之間的矛盾；投資增速下降快與中長期貸款增速下降慢之間的矛盾；央行嚴(yán)格控制貸款總量與中小企業(yè)資金緊張的矛盾；工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)環(huán)比增幅下降與國際市場初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格上升之間的矛盾。

首先,根據(jù)數(shù)字顯示,今年上半年國內(nèi)投資的增速下降明顯,1、2月份投資增速累計(jì)下降達(dá)到53％；3月份下降43％；4月份下降34.7％；5月份下降18.3％。夏斌認(rèn)為這種下降的速度有些偏快,尤其反映在今年二季度,由于投資的迅速收縮,造成二季度GDP環(huán)比增長僅為0.55％,這個(gè)數(shù)字同往年二季度相比明顯偏低,甚至低于2003年受非典影響時(shí)的0.68％。如果將今年二季度GDP環(huán)比增長速度折合成年增長率為2.2％,而前三季度的環(huán)比增長平均是2.9％,折合成年增長率為12.1％,也就是說GDP增速在短短幾個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)了從12.1％到2.2％的降幅,這個(gè)速度是偏快的。夏斌指出,在投資直線下降的同時(shí),目前對(duì)擬建、在建項(xiàng)目的整頓清理卻并不理想。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,目前各個(gè)地方清理的結(jié)果初步顯示,在所有擬建與在建項(xiàng)目中只有4％至5％的項(xiàng)目是不符合法律法規(guī)的,而在這4％至5％的項(xiàng)目中僅有5％是明確被叫停的,10％的擬建項(xiàng)目將被取消,而超過80％的項(xiàng)目是暫停建設(shè)、限期整改,對(duì)于這些項(xiàng)目很大部分是補(bǔ)辦手續(xù)后再擇機(jī)上馬,這樣一來,投資項(xiàng)目的反復(fù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力,造成經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜。

第二個(gè)矛盾現(xiàn)象是,一方面國內(nèi)投資增長速度下降得很快；另一方面,銀行中長期貸款的增速卻下降得很慢。如5月份的數(shù)據(jù)顯示,投資增長回落了16.4個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí),中長期貸款僅回落不到1個(gè)百分點(diǎn),可見宏觀調(diào)控壓縮的主要是短期貸款。這一矛盾導(dǎo)致貨幣信貸數(shù)據(jù)下降、工業(yè)生產(chǎn)的增加值下降,同庫存增加、應(yīng)收賬款增加同時(shí)存在。

第三方面的矛盾是,一方面,人民銀行在嚴(yán)格執(zhí)行年貸款累計(jì)增長在26000億的調(diào)控范圍；另一方面,企業(yè)的存貸和應(yīng)收賬款都在上升,企業(yè)正常的流動(dòng)資金非常緊張。

第四方面的矛盾是,一方面,我國的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)環(huán)比增幅在下降,或者上升的趨勢在減緩；另一方面,國際市場初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格在上升。夏斌指出,不應(yīng)脫離國際背景與全球供求形勢來單獨(dú)看待國內(nèi)價(jià)格。

夏斌指出,下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的48字方針,應(yīng)該突出區(qū)別對(duì)待、有保有壓,力求突破上述四方面的矛盾現(xiàn)象。他指出,確實(shí)應(yīng)該嚴(yán)禁的項(xiàng)目要進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)禁方針,尤其是對(duì)土地市場的整頓不能放松,進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為,防止整頓走過場。其次,應(yīng)加快煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)的供給,縮小需求的壓力。對(duì)于三農(nóng)問題,應(yīng)切實(shí)落實(shí)好中央政府的政策,抓緊農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,把好處真正留給農(nóng)民。第三,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段,并逐步減弱行政手段的運(yùn)用,要明確審批項(xiàng)目、核準(zhǔn)項(xiàng)目與備案項(xiàng)目的劃分,尤其對(duì)于什么是核準(zhǔn)項(xiàng)目要趕緊出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。另外,商業(yè)銀行要根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)有保有壓的放貸,商業(yè)銀行必須向券商和基金公司看齊,加強(qiáng)研究,防范風(fēng)險(xiǎn)。貸款審批要從簡單的看企業(yè)盈利能力、擔(dān)保抵押等微觀指標(biāo)提升到綜合分析宏觀政策影響。