含山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

趙虎

摘 要：文章介紹了含山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中存在的問題，并提出了合理的發(fā)展措施及對(duì)策。主要包括：加大貫徹有關(guān)政策法規(guī)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化組織建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)等，為該縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的大力發(fā)展提供了科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：含山縣；農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-20-02

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶結(jié)合自身?xiàng)l件，自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織。在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實(shí)有效的對(duì)策，對(duì)大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有十分重要的意義。

1 含山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，含山縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用模式，農(nóng)機(jī)資源得到了較好的利用，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益較以往也有所提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。2013年全縣完成機(jī)耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機(jī)耕面積94.9%，機(jī)收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機(jī)收面積的91%，機(jī)播面積1.04萬hm2（油菜機(jī)播面積達(dá)0.39萬hm2），機(jī)植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機(jī)化耕種收綜合水平達(dá)55.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣依法注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)17個(gè)，合作社社員總數(shù)596人，機(jī)具數(shù)量804臺(tái)套（其中：大中型拖拉機(jī)153臺(tái)、小型拖拉機(jī)13臺(tái)、配套農(nóng)具229臺(tái)套、收獲機(jī)械181臺(tái)、水稻插秧機(jī)53臺(tái)、較大型維修設(shè)備57臺(tái)套、其他農(nóng)機(jī)具118臺(tái)套），實(shí)現(xiàn)了機(jī)械的共同利用，減少了機(jī)械的重復(fù)購(gòu)置和不必要的資源浪費(fèi)，有效地解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題，為農(nóng)機(jī)合作社的大力發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 大中型農(nóng)機(jī)具庫(kù)房建設(shè)用地難以解決 目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機(jī)具庫(kù)房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，庫(kù)房建設(shè)簡(jiǎn)陋，而且選址很隨意，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具無處存放或無固定存放點(diǎn)，常年風(fēng)吹日曬雨淋，很容易使機(jī)具老化，從而導(dǎo)致機(jī)械本身損耗嚴(yán)重，嚴(yán)重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命，增加了農(nóng)機(jī)大戶們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展速度緩慢。

2.2 國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和操作模式，組建一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫(kù)房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機(jī)裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金投入，但農(nóng)機(jī)合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們?cè)诮M建合作社時(shí)一次性投入較多資金難度很大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是個(gè)低收益的行業(yè)，國(guó)家投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度也不高，遠(yuǎn)不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復(fù)雜、申報(bào)條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。

2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對(duì)較低，管理理念不強(qiáng)，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機(jī)合作社管理松散，規(guī)模難以擴(kuò)大，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上來，嚴(yán)重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的措施及對(duì)策

3.1 加大貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政、國(guó)土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財(cái)政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括場(chǎng)地、庫(kù)房等用地）及相關(guān)符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè) 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)化工作的一個(gè)亮點(diǎn)，在農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需要，縣農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的投入，對(duì)合作社的內(nèi)部管理實(shí)施規(guī)范化指導(dǎo)，并幫助其積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策支持。要嚴(yán)格按照《合作法》運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個(gè)部級(jí)示范合作社和2個(gè)省級(jí)示范合作社，應(yīng)加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社市場(chǎng)化 縣農(nóng)機(jī)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況、現(xiàn)有條件和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有發(fā)展空間的農(nóng)機(jī)戶們組建不同形式的農(nóng)機(jī)合作社，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，走農(nóng)機(jī)共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機(jī)合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓(xùn)、維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務(wù) 將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼各個(gè)環(huán)節(jié)的核實(shí)和查對(duì)；推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，方便農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)，并明確專人及時(shí)做好項(xiàng)目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計(jì)分析及總結(jié)上報(bào)工作，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作高效有續(xù)運(yùn)行。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)保機(jī)構(gòu)要采取靈活機(jī)動(dòng)方式，以一流的服務(wù)積極為農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)和農(nóng)保服務(wù)；稅務(wù)部門對(duì)于符合條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國(guó)家有關(guān)政策給予稅收減免和優(yōu)惠。

3.5 推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)合作社人員的科技培訓(xùn)

3.5.1 推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù) 針對(duì)個(gè)別發(fā)展快的農(nóng)機(jī)合作社，縣農(nóng)機(jī)部門要特別關(guān)注，幫助其引導(dǎo)開展多項(xiàng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)試驗(yàn)，如：水稻機(jī)械化育秧、插秧一體化技術(shù)、反旋耕滅茬秸稈還田與機(jī)插秧、機(jī)械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護(hù)性耕作等技術(shù)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)比表彰、新聞報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展。

3.5.2 加強(qiáng)對(duì)合作社人員的科技培訓(xùn) 縣農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點(diǎn)，在資金上給予扶持，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，技術(shù)上給予培訓(xùn)。不斷提高農(nóng)機(jī)合作社人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供一流服務(wù) 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、作業(yè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，做好大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)與管理工作，以市場(chǎng)引導(dǎo)和行政約束的雙重手段，對(duì)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。完善管理制度，規(guī)范作業(yè)秩序，保證農(nóng)作物適時(shí)收獲，形成規(guī)范有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)秩序，避免因搶農(nóng)時(shí)搶機(jī)械而造成農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)混亂，力爭(zhēng)做到農(nóng)機(jī)作業(yè)事故零發(fā)生。避免農(nóng)機(jī)合作社利益受損，打造健康有序的農(nóng)機(jī)化作業(yè)平臺(tái)。發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展進(jìn)程。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint