國會山上說客多（見證美國國會連載之九）

丁孝文

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)說，在國會山上扔塊石頭，準(zhǔn)能砸倒兩三個說客。這個說法固然有些夸張，但國會上說客比議員卻是一個不爭的事實(shí)：國會山上只有535位議員，而以國會議員為游說對象的說客卻有上萬人。

游說行業(yè)：“小家”出身，“大家”事業(yè)

19世紀(jì)初，國會不像現(xiàn)在常年開會，議員一般不在華盛頓買住房，開會期間通常住在離國會山不遠(yuǎn)的旅館里。國會討論國家大事，決定財政收支，直接影響地方政府和民間組織的利益。于是，紛紛派代表到華盛頓做議員的工作，爭取讓他們作出對自己有利的決定。這些人不能去議員開會的地方，只能在旅館的大堂(lobby)和樓道里等侯?？匆娮h員開完會從外面回來，他們就走上前去套近乎，見縫插針做工作。時間長了，美國人開始把在大堂里做議員工作稱“l(fā)obby”(游說)，把從事游說工作的人稱作說客(lobbyist)。

另一種說法是，美國第18任總統(tǒng)格蘭特(50美元鈔票上的頭像就是格蘭特)喜歡每天下午到白宮附近(離白宮僅4個街區(qū))的威拉德飯店，在大堂里喝點(diǎn)白蘭地，抽根雪茄，從勞累的工作中放松一下。后來，送酒的人發(fā)現(xiàn)，在格蘭特喝酒的時候，找他辦事最容易，于是，一些想找總統(tǒng)幫忙的人都趕在這個時候過來拜訪。后來，格蘭特把這些求他辦事的人稱作“l(fā)obbyist”?！坝握f”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

不管是哪一種說法，威拉德飯店都是游說的搖籃。它原來是一個可以留客住宿的小酒館，離國會山和白宮都很近。從1816年開始成為旅館，許多國會議員都曾住在這里。1850年由威拉德兄弟購買后采用現(xiàn)名。此后，威拉德飯店經(jīng)過幾次大修和擴(kuò)建，但原先的建筑主體和大堂結(jié)構(gòu)依然保存下來。它現(xiàn)在位于賓夕法尼亞大道和F街的交叉處。走進(jìn)大堂，感覺與華盛頓其他高檔飯店沒有什么兩樣，但大樓一層的空間很大，很有氣勢。從大堂延伸出來，兩個成直角的樓道格外寬敞，約摸兩個人并排伸開雙臂那么寬，過道的兩側(cè)也稀稀落落地放著一些沙發(fā)。可以想象，如果當(dāng)初議員開會回來，樓道里是可以站不少人的。過道的兩側(cè)是一個個可用作會客和就餐的房間(在我國，這些房間通常用作商店)，這些房間與樓道是用玻璃墻隔開的。從樓道里就可以看到兩側(cè)房間里發(fā)生的一切。不管是有心還是無意，保留這種風(fēng)格可以幫助后人想象當(dāng)初游說的場景，也說明游說是光明正大的，而不是什么見不得人的事。

現(xiàn)在，游說早已從威拉德飯店擴(kuò)展到整個華盛頓市，并已從無序的、業(yè)余的、臨時的變成了有組織、有分工的一個行業(yè)。游說活動無時不在進(jìn)行，方式也越來越多樣化，而且在華盛頓形成了一個專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的游說隊伍。當(dāng)然，從事游說的公司一般都稱作公關(guān)公司，說客愛說自己從事公關(guān)或政府事務(wù)工作?，F(xiàn)在，注冊登記的公關(guān)公司有近4000家，說客近萬人，客戶總數(shù)超過1萬個。如果算上更多沒有登記的說客和他們的幫手，從事游說的人在3萬以上。目前，全世界155個國家和地區(qū)在華盛頓雇傭了公關(guān)公司，共有502家公關(guān)公司登記為外國代理人。大的游說公司，年收入達(dá)到數(shù)千萬美元；有名的說客，年收入也超過百萬美元。

游說議員：八仙過海，各顯神通

說客都能做些什么呢?概括地說，主要有：幫助客戶設(shè)計公關(guān)方案和公關(guān)策略，以期達(dá)到最佳效果。比如，研究是通過廣告、媒體等途徑公開施加影響，還是在背后悄悄做工作；介紹或推薦決策關(guān)鍵人物和游說對象，使客戶知道哪些人在起作用，找誰最管用，避免白費(fèi)力氣，花冤枉錢。游說公司和個人都有自己的熟人和關(guān)系，他們可以直接去游說，也可以通過自己的關(guān)系安排客戶與有關(guān)議員和助手面談，因為沒有這層關(guān)系，客戶可能就見不到議員和助手。一位老資格的說客大言不慚地說：我最擅長的是，認(rèn)識國會每一位有實(shí)權(quán)的議員，并記住了他們哪兒癢癢，他們希望有人給他們撓癢癢的時候，我就會把手伸過去。

以公司、組織或個人的名義向議員捐款，是游說的一個重要手段。游說人員在客戶和議員中間“牽線搭橋”，為議員或議員所在的政黨捐款，從而得到進(jìn)人議員辦公室的機(jī)會，對議員說的話也就有份量。沒有一個議員不需要錢，有了錢他才能更好地宣傳自己，為選民辦事。反過來說，公司或組織花錢游說，這錢也不可能白花，“舍不得孩子套不著狼”，錢花出去就是為了影響議員。1998年，美國保險業(yè)在游說方面花去7700萬美元，卻通過銀行管理改革立法間接得到數(shù)以十億計的好處。

游說的方式很多，“撓癢癢”只是其中的一種方式，還有騷擾型、調(diào)侃型、群眾運(yùn)動型、感化型和恐嚇型。游說也不是說客的“專利”，普通老百姓也會游說，而且花樣還挺多。

騷擾型

騷擾的目的是讓議員難堪，從而達(dá)到施加影響的目的。古巴小孩埃連隨母親和繼父偷渡美國時在美國近海失事，埃連滯留邁阿密。一些主張將埃連送回古巴與其生父團(tuán)聚的議員便受到旅美古巴人的騷擾。一名男子穿上卡斯特羅主席常穿的綠色軍裝，戴上假胡須，化上妝，在金斯敦眾議員辦公室門前晃來晃去。每當(dāng)有人路過，他就主動上前握手，做出各種夸張的動作。結(jié)果，有的客人被嚇走，有的則莫名其妙，金斯敦十分難堪。

調(diào)侃型

富有幽默感的美國人以戲弄方式向議員施加影響，是非常普遍的。有一年春天，國會要辯論是否給于處境困難的農(nóng)民提供政府緊急撥款，支持與反對的議員人數(shù)十分接近。為資金發(fā)愁的雞農(nóng)突發(fā)奇想，向國會山運(yùn)來三卡車裝著小雞的雞籠。抵達(dá)后，他們二話不說，就開始往一些準(zhǔn)備投票反對撥款的議員辦公室搬。雞農(nóng)對記者說：“既然有的議員不同意撥款，這些小雞我們也養(yǎng)不起了，就留給他們養(yǎng)吧?！?/p>

“群眾運(yùn)動”型

對普通選民來說，做國會議員工作更多的還是寫信、發(fā)傳真、打電話和發(fā)電子郵件，當(dāng)然也可以“集體上訪”。議員是選民選舉產(chǎn)生的，他們對選民的意見相當(dāng)重視。游說機(jī)構(gòu)抓住議員這一心理，經(jīng)常通過發(fā)動選民搞“群眾運(yùn)動”，向議員施加影響。2002年年初，布什總統(tǒng)建議花費(fèi)32億美元購買42架雙引擎超級大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)，而這種飛機(jī)的發(fā)動機(jī)由通用電氣公司生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)工會對該公司將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外引起部分工人失業(yè)十分不滿，便動員全國各地約3000名工會代表，拿著有8000名當(dāng)?shù)厝撕灻恼堅笗鴣淼絿鴷?，分頭到各自選區(qū)的議員辦公室做工作。

感化型

通過常見的社交、娛樂、拜訪、慈善或文化活動，使議員和助手有機(jī)會了解和熟悉某個領(lǐng)域的人員及他們的想法，在潛移默化中施加影響。一個業(yè)余說客告訴我，他曾就美國對外政策的某個問題向眾議院國際關(guān)系委員會一個議員反映看法。

拜會前，他從其他渠道了解到，這位議員以自己的名義建立了一個慈善賬戶，資助選區(qū)的殘疾兒童。拜會時，他告訴議員：我向你的慈善賬戶匯去1000美元，以表達(dá)我對你關(guān)心殘疾兒童的敬意。這位說客朋友解釋道，他與議員不熟悉，選區(qū)外的陌生人給政治捐款，議員一般不會接受，而且還會起疑心。給議員的慈善賬戶捐錢，既幫了他的忙，又不會引起任何誤解，會增加議員對他的好感，提高他做議員工作的效果。

恐嚇型

有些人以威脅生命和抵制選舉等手段對議員施加影響。這種方式只有議員選區(qū)的選民才會使用。在眾議院審議PNTR前，工會、人權(quán)和環(huán)保組織發(fā)出公開威脅說，對于投票支持PNTR的議員，在當(dāng)年秋天舉行的國會選舉中，不僅他們自己不會投他的票，而且還會動員其他選民一道報復(fù)。

義利之爭：公說公理，婆說婆理

游說在美國是一個有爭議的話題。一個叫艾伯丁的說客說，只有允許大家游說，才能確保國會獲得各方面的信息。比如說，如果我對這個議員說，某某議案好極了，絕對要投贊成票；可我剛走，另一個人又走進(jìn)去說，某某議案糟透了，千萬不能支持它。這樣，議員就需要在不同游說團(tuán)體或個人之間尋找平衡，他聽到的不同意見越多，就越接近了解事實(shí)的真相。大公司可以通過提供政治捐款等手段向議員施加影響，但普通老百姓也有人多勢眾的優(yōu)勢，還握著選票，議員也輕易不敢得罪。這種狀況客觀上迫使議員在決定投票態(tài)度時要平衡各方利益。

但正如一個國會專家所說的，游說的理念是崇高的，但經(jīng)常有被濫用的情形。的確，誰都可以暢所欲言，但重要的是，誰的意見最終能夠到達(dá)議員那里并被國會采納。人們接觸議員的機(jī)會是不平等的，影響也是不同的，這在很大程度上取決于你認(rèn)識誰，你有多少錢，你給了多少錢。

美國有個諺語說，叫得最厲害的軸條上的油最多。中國有個諺語，叫做“會哭的孩子有奶吃”。兩個諺語說的都是一個道理。有個說客曾經(jīng)對我說，在游說國會問題上，成功的秘訣只有一個，那就是不斷地叫，叫的人越多越好，叫的聲音越大越好，叫的時間越長越好。叫比不叫好，沒錢的人也得叫，不叫只能吃啞巴虧。這句話我至今難以忘卻，其寓意是深刻的。

為了給改善中美關(guān)系營造氣氛，20世紀(jì)70年代初，尼克松總統(tǒng)準(zhǔn)備從韓國撤出2萬名美國駐軍。韓國總統(tǒng)樸正熙認(rèn)為，這有可能是美國疏遠(yuǎn)韓國的開始，決定通過游說民主黨控制的國會參、眾兩院，向尼克松施加影響。在他的授意下，韓國大進(jìn)口商樸東勛在國會大肆游說。他利用關(guān)系把議員請到豪華飯店出席各種晚會，一番款待之后，樸東勛不失時機(jī)地做工作并贈子厚禮。樸東勛還安排大批議員到韓國訪問，到韓國大學(xué)接受榮譽(yù)稱號。在相當(dāng)一段時間里，國會出現(xiàn)了不少對韓國有利的議案，并通過了有利韓國的立法和撥款。

一個接一個的民主黨議員去韓國訪問，引起共和黨的注意。1977年，司法部和參、眾兩院分別成立專門小組，調(diào)查樸東勛是否有行賄收買議員的行為。眾議院一份報告稱，至少有115名國會議員接受了樸的賄賂。

也許是因為法不責(zé)眾，也許是因為當(dāng)時國會的相關(guān)法律還不健全，也許是因為樸東勛做得天衣無縫，最后，只有一個叫哈納的眾議員被控與樸東勛聯(lián)手欺騙政府、操縱國會、迎合韓國利益而被判監(jiān)禁，有3個眾議員受到道德委員會的斥責(zé)。

耐人尋味的是，樸東勛在國會作證時竟恬不知恥地說：美國有句政治名言，叫做金錢是政治的母乳，他至多是一個送奶的人，喝奶的人難道要責(zé)怪送奶的人嗎?

直接向議員行賄是法律所不允許的，但公關(guān)公司或說客繞過法律讓議員得到實(shí)惠卻是另一回事。國會有一個經(jīng)典笑話是這樣的：一個公關(guān)公司的說客開著豪華的勞斯－萊斯汽車來到議員家，問他要不要。議員氣憤地說：“我感到震驚，你們公司竟然有這樣的印象，認(rèn)為一輛豪華轎車就能收買我，讓我在投票時為你們說話?！闭f客趕緊道歉：“你說得絕對正確，我要是這么考慮問題也太令人遺憾了。不過，議員先生，我們想以50美元的價格把這輛車賣給你，你意下如何?”議員馬上說：“這么說還差不多，要是50美元一輛，我就買兩輛吧?！?/p>

責(zé)編：潘天翠