見(jiàn)證美國(guó)國(guó)會(huì)（連載之六）　告別“最惠國(guó)待遇”（下）

丁孝文

議員各打各的算盤(pán)

在是否給予中國(guó)PNTR問(wèn)題上，議員的心態(tài)十分復(fù)雜，這與他們所屬的黨派、來(lái)自的地區(qū)、個(gè)人的信仰和對(duì)美中關(guān)系的看法密切相關(guān)。即使是在同一個(gè)議員身上，因?yàn)楦鞣N因素交織在一起，作出最終的決定也不是件容易的事。

議員們支持PNTR的理由很充分。中國(guó)是一個(gè)舉足輕重的大國(guó)，良好的美中關(guān)系對(duì)維護(hù)世界和平至關(guān)重要，年度審議最惠國(guó)待遇對(duì)美中關(guān)系帶來(lái)干擾?！皬堥_(kāi)雙臂”與中國(guó)接觸，比“握緊拳頭”與中國(guó)對(duì)抗好。中國(guó)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展符合美國(guó)的利益，給予中國(guó)PNTR有助于促進(jìn)中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。PNTR是雙向的，也是互利的，中國(guó)的商品可以更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)也可以獲得中國(guó)市場(chǎng)更大的份額。中國(guó)是美國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，沒(méi)有PNTR，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作總存在不確定因素。年度審議最惠國(guó)待遇已無(wú)驚無(wú)險(xiǎn)，中國(guó)人知道，不管?chē)?guó)會(huì)怎么折騰，最惠國(guó)待遇最終總是要給的，與其干嚷嚷不管用，不如給個(gè)人情，還能撈點(diǎn)實(shí)惠。

還有議員說(shuō)得更干脆，中國(guó)有5000年的文明史，美國(guó)才200多年，美國(guó)指望給中國(guó)人上課，讓中國(guó)“聽(tīng)白宮的話(huà)、跟美利堅(jiān)走”，這是不現(xiàn)實(shí)的。

反對(duì)PNTR的理由也不少。俄羅斯今非昔比，美國(guó)要繼續(xù)當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)，得有個(gè)由頭，把伊拉克、朝鮮、古巴、伊朗、利比亞抬出來(lái)雖然可以口下唬人，但份量不夠，“敵人”非中國(guó)莫屬。這些年中國(guó)發(fā)展很快，翅膀硬了，越來(lái)越不把美國(guó)的話(huà)當(dāng)回事，再不管管，將來(lái)就要威脅美國(guó)。中國(guó)總給美國(guó)找麻煩，一會(huì)兒聽(tīng)說(shuō)向某個(gè)國(guó)家賣(mài)導(dǎo)彈(他們私下也承認(rèn)，即使是真的，也沒(méi)什么大不了的，比不上美國(guó)賣(mài)給臺(tái)灣的技術(shù)先進(jìn)，也不違反任何國(guó)際協(xié)議，主要是那些國(guó)家美國(guó)看不上眼)，一會(huì)兒在聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織跟美國(guó)叫板，給一些中小國(guó)家壯了膽，使得不聽(tīng)美國(guó)話(huà)的國(guó)家越來(lái)越多。中國(guó)還在搞社會(huì)主義，共產(chǎn)黨在執(zhí)政，這種情況在全世界也沒(méi)幾家了，人權(quán)、宗教、西藏等等問(wèn)題，越想越心煩，越看越不舒服。那個(gè)“不沉的航空母艦”，總想姓“獨(dú)”，要往太平洋東岸開(kāi)，可中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就是不愿意放棄使用武力，時(shí)不常搞個(gè)軍事演習(xí)，據(jù)說(shuō)還在東南沿海部署導(dǎo)彈，讓“陳大總統(tǒng)”坐臥不安。中國(guó)表現(xiàn)這么不好，還能再獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)PNTR?!美國(guó)現(xiàn)在每年有800億的對(duì)華貿(mào)易逆差(中國(guó)人說(shuō)只有350億)，就憑這個(gè)就可以好好把中國(guó)整一整。

其實(shí)，535個(gè)議員心里想的都不一樣，而且多數(shù)議員支持和反對(duì)的想法都有，關(guān)鍵是哪個(gè)想法份量更重，最終能占上風(fēng)。再說(shuō)，議員是選舉產(chǎn)生的，自己的想法與選民的還不一定相同。比如，某個(gè)議員覺(jué)得美中關(guān)系太重要，應(yīng)以大局為重給予PNTR；但他又可憐陳水扁、同情達(dá)賴(lài)；這幾年因?yàn)橹袊?guó)服裝和紡織品大量進(jìn)人，選區(qū)的紡織業(yè)日漸萎縮，要求反對(duì)PNTR的呼聲很高，可這位議員是個(gè)共和黨人，一向主張自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義?？梢?jiàn)，投什么票，議員可不敢隨便亂來(lái)，需要反復(fù)權(quán)衡。

再說(shuō)，官場(chǎng)如商場(chǎng)，還要斗智，還要耍心眼兒。有些議員，心里已打定主意，就是不明說(shuō)，甚至跟這個(gè)說(shuō)他要投贊成票，跟那個(gè)說(shuō)他要投反對(duì)票。于是，工商界找上門(mén)求情，工會(huì)、人權(quán)組織也來(lái)打招呼，說(shuō)好話(huà)。何況，政治捐款是公開(kāi)的、合法的，哪有空手套白很的好事?雙方都搶著和他“套磁”。最后，是驢子是馬，總要見(jiàn)分曉。他若是投了贊成票，就會(huì)對(duì)反對(duì)者說(shuō)，他是反對(duì)的，為反對(duì)派說(shuō)了很多活，做了很多事，要不然，最后的PNTR怎么會(huì)加了那么多與無(wú)關(guān)的內(nèi)容?他若是投了反對(duì)票，就會(huì)對(duì)支持者說(shuō)，他內(nèi)心是贊成的，但一看支持票足夠了，他想就不必再湊熱鬧了，反正也不在乎他這一票。結(jié)果，他兩邊落好，還賺滿(mǎn)了腰包。有的議員則毫不隱諱地要大企業(yè)提供政治捐款。

還有的議員更逗。一個(gè)議員公開(kāi)表示，克林頓只要答應(yīng)幫他的選區(qū)設(shè)個(gè)郵政編碼，他就支持PNTR。類(lèi)似的要求包括啟用石油管道、建設(shè)氣象站等。一個(gè)民主黨議員私下說(shuō)，只要克林頓找他談一次，他就支持PNTR，因?yàn)樗梢曰厝ジx民說(shuō)，“最高統(tǒng)帥都求我了，能不幫一把嗎?”。當(dāng)然，更多的議員是向王商界講條件的，如要求某個(gè)公司改變計(jì)劃，不再關(guān)閉設(shè)在他選區(qū)的一個(gè)企業(yè)。

支持和反對(duì)PNTR的議員之間也展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，爭(zhēng)奪中間派議員。眾議院共和黨督導(dǎo)迪萊發(fā)誓，如果最后只差幾票，他就是用手拽也要把議員拉過(guò)去湊足票。以沃爾夫?yàn)槭椎姆磳?duì)派則在眾議院投票的當(dāng)天，帶領(lǐng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、“民運(yùn)人士”在會(huì)議大廳門(mén)口勸阻猶豫不決的議員進(jìn)去投票。

審議時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生

參眾兩院提出的PNTR議案，都是無(wú)條件的，僅有一頁(yè)紙，即規(guī)定《1974年貿(mào)易法》第四條不適用于中國(guó)。但到了4月底，眾議院支持與反對(duì)的議員都互不相讓。

在這種背景下，眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)副主席貝羅伊特和籌款委員會(huì)貿(mào)易小組民主黨首席成員萊文，作為妥協(xié)，共同提出了附加有若干條件的替代案。附加條件主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是貿(mào)易方面的，包括勞工條件、勞改產(chǎn)品出口以及所謂的因?yàn)檫M(jìn)口激增導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的擾亂等內(nèi)容；另一類(lèi)是取代現(xiàn)有的年度審議PNTR機(jī)制，給國(guó)會(huì)制約行政當(dāng)局的對(duì)華政策和發(fā)泄對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)提供新的機(jī)制，包括建立由行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)共同組織的中國(guó)委員會(huì)，監(jiān)督中國(guó)人權(quán)等方面的情況，每年提交報(bào)告和對(duì)華立法建議。第一類(lèi)滿(mǎn)足了主張保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)、限制中國(guó)出口商品的民主黨議員的要求，第二類(lèi)則在一定程度上滿(mǎn)足了兩黨特別是共和黨對(duì)中國(guó)不滿(mǎn)的議員的要求，給他們一個(gè)制約中國(guó)、牽制白宮對(duì)華政策的平臺(tái)。

貝羅伊特是共和黨人，資格老，對(duì)中美關(guān)系比較熟悉，看問(wèn)題比較冷靜，有相當(dāng)威望。萊文是民主黨人，在貿(mào)易問(wèn)題上態(tài)度居中，主張采取一定程度的保護(hù)措施，但又不是那種強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義者。這兩位“和事佬”提出的方案，有一定的群眾和政黨基礎(chǔ)。盡管支持PNTR的參眾議員大多明確反對(duì)附加條件，但隨著時(shí)間的推移，支持附加條件的議員越來(lái)越多，貝羅伊特——萊文方案最終成為多數(shù)議員接受的折中方案。

5月24日，眾議院經(jīng)過(guò)八個(gè)小時(shí)的激烈辯論，以231票贊成、197票反對(duì)、1人未投票獲得通過(guò)。支持PNTR的人們終于松了一口氣。

眾議院通過(guò)后，大家曾樂(lè)觀地認(rèn)為，參議院會(huì)很快通過(guò)，因?yàn)槎鄶?shù)參議員明確支持PNTR，一般認(rèn)為將有75至80名參議員將投贊成票。但參議院遲遲不見(jiàn)行動(dòng)。原因是，共和黨是參議院的多數(shù)黨，也是支持PNTR的主力，但共和黨擔(dān)心克林頓封殺共和黨主導(dǎo)的下一個(gè)財(cái)政年度的13個(gè)撥款法，想把PNTR作為與克林頓討價(jià)還價(jià)的籌碼。同時(shí)，民主黨在PNTR問(wèn)題上有嚴(yán)重分歧，