中國設(shè)計官員考核新標準

中國政府績效評估體系業(yè)已面世，然而官員考核評價體系卻仍然處于“只聽樓梯響，不見人下來”的時態(tài)。

7月19日，中國新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了一條消息，透露“目前正在幾個省市試點的干部考核評價新體系有望于一年內(nèi)在中國內(nèi)地全面推開”。隨后，這條新聞被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

“一年內(nèi)推開”傳言不實

《瞭望東方周刊》就此致電中組部的相關(guān)官員，得到的答復(fù)是：“官方?jīng)]有提供這方面的消息。我們有一條紀律，試點過程中不做任何宣傳報道，對這一報道我們不做評價，但也不能說他們無中生有?！?/p>

該官員同時告訴《瞭望東方周刊》，“這個體系比較大，不是短期內(nèi)能建立起來的，現(xiàn)在還處在醞釀階段，還沒有最終形成成果，最后的定稿不會這么快出來，媒體說一年內(nèi)全面推行是沒有依據(jù)的?！?/p>

記者從中組部還了解到，干部考核評價新體系的制定工作從今年2月份啟動，為此，中組部專門設(shè)立了干部考核評價體系研究小組。

“制定干部考核評價體系，是中組部今年貫徹中央樹立正確的政績觀和落實科學人才觀的一項重點工作，干部工作面涉及得比較寬，這是一項很嚴肅的工作，比較敏感。各地情況不同，都在探索，中組部也在邊試點邊總結(jié)，具體指標還沒有出來。”中組部的一位官員說。

“中國政府績效評估研究”課題組組長桑助來在接受 《瞭望東方周刊》采訪時也表示，“官員考核評價體系比政府績效評估體系更敏感，涉及利益問題，不好說。”

記者注意到，在中組部計劃于今年集中推出的6項干部人事制度改革措施中，沒有包括官員考核評價體系這一項目。

國家行政學院領(lǐng)導(dǎo)人考試測評研究中心主任吳江教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時則表示：“這個報道不準確，這個體系不可能在一年內(nèi)實行，至少需要兩到三年的時間才能搞起來?！彼瑫r表示，“現(xiàn)在各地各部門對政績考核標準的設(shè)置意見很不統(tǒng)一，沒有定論，意見方案還沒有拿出來，只是一些意向，現(xiàn)在正在爭取拿一個意見出來?！?/p>

據(jù)了解，中組部已經(jīng)提出，要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立了正確的政績觀的重要內(nèi)容。

部委聯(lián)動與地方?jīng)_動

科學發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立，以及考核體系是否完善，這一認識，已經(jīng)成為中共高層的共識。

去年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓列入政府官員的考核標準。

2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩帧临Y源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將計入環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。

中組部已經(jīng)和國家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系。

2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5％的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標分別下達給各省區(qū)市，并建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入干部考核的內(nèi)容。

建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學評價，嚴防“政績工程”、“形象工程”。

國土資源部針對群眾信訪數(shù)量的上升現(xiàn)象，提出了應(yīng)當把“在發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。

今年3月，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標準。

與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。

今年5月，北京市委成立了巡視組，準備把巡視結(jié)果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標構(gòu)成的政府績效考核指標體系將在年內(nèi)建立。

2004年2月，廣東人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓，提議將“防病”列入官員政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責任和行政責任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標納入了干部考核體系……

在浙江磐安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧沈陽市要求官員簽綜合治理責任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西宜舂市制定“實績檔案”，細化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。

“世界性難題”

“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W的研究。”國家行政學院吳江教授在接受《瞭望東方周刊》專訪時表示。

“1996年，中組部出臺了《縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考評標準體系》，在全國16個地市、150多個縣進行了試點，還成立了干部考核委員會。但試點的結(jié)果不令人滿意?！眳墙f。

斯時，吳江還在中組部政策研究室任副主任，他專門負責這項工作，“由于經(jīng)驗不足，這套指標體系考核在干部中引發(fā)了一些矛盾，對干部的評價不夠公正”。

如今，從中央到地方的“繁花漸欲亂人眼”的探索與實踐，也從一個側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價體系的難度。

GDP是一個焦點。中央黨校教授、博士生導(dǎo)師王東京認為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經(jīng)濟增長?！?/p>

王東京教授從政府職能角度來論證自己的觀點。他認為，“創(chuàng)造產(chǎn)值是企業(yè)的事，政府是用來保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、合理配置社會資源的?！?/p>

中共中央黨校科研部主任李忠杰教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時則認為，“不能說講科學發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標準，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標體系要更加全面一些?！?/p>

中國政法大學教授蔡定劍在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“評價干部的最根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路?！?/p>

吳江教授說，“政績不是黨政機關(guān)自己的事情，政績是人民的。黨政機關(guān)、公共部門為公眾謀取最大化的利益，是人民利益的代理者，我們對干部進行考察，是考察他們的代理作用?！?/p>