誰(shuí)是對(duì)華軍售攔路虎

剛剛沉寂了幾天的歐盟對(duì)華軍售問(wèn)題近來(lái)又開始成為人們議論的主題。和以前不同，這次中國(guó)專家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)是：以波蘭為代表的“新歐洲”比較“親美”，可能會(huì)成為歐盟解除對(duì)華“軍售禁令”的反對(duì)派。

近日，一些熟知內(nèi)情的歐盟專家在布魯塞爾對(duì)《瞭望東方周刊》記者指出，中東歐新成員國(guó)加人歐盟，可能會(huì)使解除對(duì)華“軍售禁令”問(wèn)題復(fù)雜化，但不是關(guān)鍵性因素。

每個(gè)成員國(guó)都可以一票否決

研究歐盟解除對(duì)華“軍售禁令”問(wèn)題，必須先搞清楚歐盟在這一問(wèn)題上的決策過(guò)程。早在今年1月歐盟理事會(huì)2004年第一次外長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟15個(gè)成員國(guó)外長(zhǎng)一致通過(guò)決議，重審歐盟對(duì)華“軍售禁令”，并責(zé)成歐盟理事會(huì)下屬的“常設(shè)代表委員會(huì)”對(duì)有關(guān)評(píng)估做出報(bào)告，作為“重審”過(guò)程中的重要參考材料。

在《瞭望東方周刊》記者的采訪中，多位歐盟官員都表示，解除“禁令”是大勢(shì)所趨，不是“是”與“否”的問(wèn)題，而是何時(shí)的問(wèn)題。

歐盟負(fù)責(zé)對(duì)外政策和安全事務(wù)的高級(jí)代表索拉納身邊的一位官員對(duì)記者表示，對(duì)這一“重大問(wèn)題”，歐盟決策機(jī)制采用的是“一致通過(guò)原則”，即歐盟25個(gè)成員國(guó)任何一個(gè)國(guó)家都可一票否決。

東擴(kuò)后，歐盟成員國(guó)由15個(gè)增加到了25個(gè)，“一票否決”的可能性也從15個(gè)變成25個(gè)，表面上問(wèn)題復(fù)雜化了。但不止一位歐盟理事會(huì)內(nèi)部官員告訴《瞭望東方周刊》，對(duì)于“解禁”這一符合歐盟整體外交利益，又不危及成員國(guó)切身利益的問(wèn)題，歐盟任何一個(gè)成員國(guó)想動(dòng)用“否決票”都會(huì)權(quán)衡利弊的。

東擴(kuò)并不意味著“解禁”更難

歐盟大部分成員國(guó)的意見是“同意解除”，那么個(gè)別國(guó)家是不會(huì)冒險(xiǎn)反對(duì)的，尤其是一些中小國(guó)家更會(huì)采取“隨大流”的態(tài)度。所以說(shuō)，軍售問(wèn)題的復(fù)雜度，并不會(huì)因?yàn)闅W盟東擴(kuò)而增加。

歐盟理事會(huì)的一位官員告訴《瞭望東方周刊》，中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道的所謂“4月底對(duì)于解除‘軍售禁令’的決定因有一國(guó)反對(duì)而遭到否決”實(shí)際上是誤傳。

早在4月底歐盟東擴(kuò)前夕，《瞭望東方周刊》記者就獨(dú)家專訪了歐盟負(fù)責(zé)對(duì)外政策和安全事務(wù)的高級(jí)代表索拉納。當(dāng)記者問(wèn)道，歐盟擴(kuò)大是否意味著解除對(duì)華軍售禁令的決定更加困難時(shí)，索拉納認(rèn)為事實(shí)完全不是那樣。

許多歐盟官員都對(duì)《陳望東方周刊》表示，一些國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的否定態(tài)度，與它們自身對(duì)中國(guó)“民主”、“人權(quán)”的關(guān)切有關(guān)，當(dāng)然也不同程度受到了來(lái)自美國(guó)的壓力。但這將不會(huì)是其固守的“最終意見”，因?yàn)樗鼈兏嗟氖窍Ｍ源藶榛I碼，爭(zhēng)取在與自己切身利益有關(guān)的其他問(wèn)題上逼大國(guó)讓步。

這些官員進(jìn)一步指出，以波蘭為代表的中東歐相對(duì)落后的國(guó)家加入歐盟后，如果它們反對(duì)歐盟向中國(guó)這一大國(guó)“解禁”，豈不是形成了“小國(guó)制大國(guó)，弱國(guó)制強(qiáng)國(guó)”的滑稽現(xiàn)象。

波蘭親美因素被夸大

波蘭“親美”政府一直被外界稱為美國(guó)放在歐盟內(nèi)部的“特洛伊木馬”。不過(guò)，一位歐盟智庫(kù)的專家指出，波蘭的親美因素對(duì)歐盟的負(fù)面影響實(shí)際上被夸大了。

這位專家指出，波蘭親美政策是有目共睹的，但波蘭是否會(huì)因?yàn)橛H美而毀掉自己好不容易加入的“富國(guó)俱樂部”，值得商榷。加入歐盟后，波蘭的對(duì)外政策將會(huì)考慮美國(guó)和歐盟的平衡，而非一味迎合美國(guó)。

從波蘭加入歐盟所得到的好處來(lái)看，可以明白歐盟的健康運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)波蘭具有重要意義。根據(jù)波蘭與歐盟達(dá)成的入盟協(xié)議，2004至2006年波蘭理論上能從歐盟獲得192億歐元的各項(xiàng)援助資金和補(bǔ)貼，幾乎占同期加入的10個(gè)新成員總共獲得的一半。

8月4日，《嘹望東方周刊》記者就波蘭對(duì)“對(duì)華軍售禁令”的態(tài)度問(wèn)題，采訪了波蘭駐歐盟使團(tuán)的新聞官阿爾特洛女士。她表示這個(gè)問(wèn)題的“官方回答”應(yīng)該去問(wèn)波蘭外交部。

但她同時(shí)表示，她已看到中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)波蘭態(tài)度的一些“歪曲報(bào)道”，她個(gè)人認(rèn)為，波蘭在“對(duì)華軍售禁令”上從未有過(guò)“強(qiáng)硬態(tài)度”。

歐盟專家指出，是否解除“對(duì)華軍售禁令”對(duì)于波蘭來(lái)說(shuō)并非原則問(wèn)題。事實(shí)上，撇開政治因素不說(shuō)，解除禁令對(duì)波蘭是有利無(wú)害的。對(duì)于非原則問(wèn)題，波蘭是不會(huì)固執(zhí)己見，在其他國(guó)家都投票贊成時(shí)來(lái)個(gè)“一票否決”。

美國(guó)才是關(guān)鍵障礙

歐盟一位官員對(duì)《瞭望東方周刊》指出，與其說(shuō)中東歐親美國(guó)家是“解禁”的主要障礙，倒不如說(shuō)是美國(guó)在起這一關(guān)鍵性作用。

表面上，美國(guó)人對(duì)歐盟解禁的反對(duì)出于兩個(gè)“關(guān)切”：歐盟對(duì)華軍售將導(dǎo)致“臺(tái)海兩岸軍力失衡”；歐盟的軍事科技將有助于縮小美中之間的軍力差距，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全“構(gòu)成威脅”。

實(shí)際上，有分析家認(rèn)為，美國(guó)對(duì)歐盟“解禁”如此神經(jīng)質(zhì)的反對(duì)和施壓，還是出于更深層次的戰(zhàn)略考慮。

美國(guó)擔(dān)心一旦“解禁”，將意味著美歐間在對(duì)待“非民主”國(guó)家戰(zhàn)略上保留的最后一點(diǎn)默契喪失殆盡，再一次使大西洋兩岸“共同的價(jià)值觀”遭受重創(chuàng)。

另外，如果歐盟真取消禁令，將對(duì)歐盟的政治一體化進(jìn)程起到一個(gè)鼓舞和促進(jìn)的作用，對(duì)美國(guó)在歐洲的主導(dǎo)地位無(wú)疑也是一個(gè)巨大的打擊。

重要的是，美國(guó)人認(rèn)為，“解禁”的意義是意味著，歐盟這么一個(gè)西方巨頭，公開向世界宣布，承認(rèn)中國(guó)近15年來(lái)在“民主”和“人權(quán)”問(wèn)題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是中國(guó)“軟力量”在國(guó)際上取得突破性增強(qiáng)的標(biāo)志。