亟需改進(jìn)對(duì)美“議會(huì)”外交

訪問(wèn)了一周的美國(guó)參議院臨時(shí)議長(zhǎng)史蒂文斯8日離開(kāi)中國(guó)。作為7年來(lái)訪華的美國(guó)國(guó)會(huì)最高級(jí)別代表團(tuán)，這次訪問(wèn)讓人們?cè)僖淮慰吹搅藢?duì)美國(guó)國(guó)會(huì)外交的重要性。

交流亟待加強(qiáng)

事實(shí)上，中美兩國(guó)行政部門的交流機(jī)制現(xiàn)在已比較暢通，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和中國(guó)外長(zhǎng)甚至可以隨時(shí)拿起電話直接交談。相比之下，兩國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于兩國(guó)關(guān)系的密切程度。兩國(guó)“議會(huì)”之間的了解太少，誤解太多。

我曾接待過(guò)美眾院美中議會(huì)交流小組主席曼祖洛率領(lǐng)的代表團(tuán)，成員包括眾議員蘭托斯先生和他的家人。

蘭托斯議員不僅投票反對(duì)過(guò)給予中國(guó)正常貿(mào)易國(guó)待遇，還強(qiáng)烈反對(duì)北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)?？墒钱?dāng)與這位最反華的議員見(jiàn)面的時(shí)候，他居然對(duì)我說(shuō)他像其他很多議員一樣“非常熱愛(ài)中國(guó)”，甚至“花了60多年的時(shí)間去學(xué)習(xí)中國(guó)上下五千年的歷史和文明”。

他說(shuō)他和妻子20年前曾經(jīng)來(lái)過(guò)中國(guó)，而20年后重新踏上中國(guó)的土地，確實(shí)看到了一個(gè)更加繁榮的社會(huì)。他直言道：他擔(dān)當(dāng)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，懂得中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的巨大成就背后的艱辛。

他之所以投反對(duì)票，是因?yàn)樗讶藱?quán)看得比經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更重要。他希望中國(guó)能夠盡早改變政治體制，成為一個(gè)“更民主的、更自由的和平、開(kāi)放社會(huì)”。

蘭托斯議員的觀點(diǎn)與他個(gè)人的經(jīng)歷休戚相關(guān)。早年曾遭受納粹迫害的他，特別關(guān)注人權(quán)問(wèn)題。他說(shuō)，“不管在哪里，只要發(fā)現(xiàn)存在侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，我都會(huì)投反對(duì)票。”

蘭托斯議員對(duì)中國(guó)不友好，恐怕很大原因是因?yàn)樗廊徊扇∫环N“非黑即白”的簡(jiǎn)單做法，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型不能作出深入客觀的分析。

倒是他的孫子，目前就讀于約翰·霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的高材生，表示“希望能夠申請(qǐng)到復(fù)旦大學(xué)來(lái)讀書(shū)，和中國(guó)活潑優(yōu)秀的學(xué)生分享討論問(wèn)題的熱烈氣氛，交流中美之間存在的一些差異”。

在我們這方面的情況呢?有次我為某省人大常委會(huì)做“西方議會(huì)發(fā)展對(duì)我國(guó)人大改革的啟迪”的學(xué)術(shù)報(bào)告，主要是談我們可以參考引進(jìn)的10大政治技術(shù)，如探索人大代表的專職化道路、建設(shè)和完善議會(huì)輔助性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)、配置和引進(jìn)人大專職助理、引入更為科學(xué)的議事方式、發(fā)揮人大公共外交的職能等。

但從會(huì)后的座談中，我發(fā)現(xiàn)即使是身居高職的人大常委們，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的了解很膚淺。他們問(wèn)的問(wèn)題，大多是一些最基本的東西，如中國(guó)的人大到底能不能被稱作議會(huì)，美國(guó)政治中到底是國(guó)會(huì)聽(tīng)總統(tǒng)的話還是總統(tǒng)聽(tīng)國(guó)會(huì)的話?國(guó)會(huì)議員政治地位到底算哪一級(jí)，經(jīng)濟(jì)收入有多少?每年開(kāi)多長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)，可以雇用多少個(gè)助理等。

我不得不給他們做一些常識(shí)性的解釋。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)議員地位相當(dāng)于副部長(zhǎng)，收人大概在14萬(wàn)美元左右，但普遍感覺(jué)不夠花，因?yàn)樗麄円谶x區(qū)和華盛頓特區(qū)安兩個(gè)家；由于工作繁忙，不少議員都睡在辦公室的沙發(fā)上，但他們還自我解嘲說(shuō)記者不在乎他睡在哪里，而更在乎他和誰(shuí)睡等等。

人大與國(guó)會(huì)都是來(lái)自兩國(guó)民間力量的立法機(jī)構(gòu)，理應(yīng)是兩國(guó)民間交往的橋梁。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次美國(guó)國(guó)會(huì)參議院代表團(tuán)的訪問(wèn)，是人大與國(guó)會(huì)眾議院1999年建立合作關(guān)系后的又一重大突破。參議院與人大交流機(jī)制的正式建立和啟動(dòng)，表明美國(guó)國(guó)會(huì)與中國(guó)人大的議會(huì)間交往渠道已進(jìn)一步拓寬。

做好國(guó)會(huì)工作的方法

從兩國(guó)交往的歷史上看，很多不利于雙方友好的消極對(duì)華法案都和美國(guó)國(guó)會(huì)相關(guān)。例如引發(fā)諸多事端的《與臺(tái)灣關(guān)系法》、1995午的李登輝訪美決議案。2000年的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》等。

可做好美國(guó)國(guó)會(huì)的工作，只靠宏觀的形勢(shì)分析、政策估計(jì)及一般意義上的外交，恐怕無(wú)法達(dá)到最理想的效果，更無(wú)法最大限度地保證我國(guó)的國(guó)家利益。

比如，我們應(yīng)該建立全國(guó)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多管齊下，針對(duì)國(guó)會(huì)“利益第一”的特點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)外交；針對(duì)國(guó)會(huì)“事業(yè)主義”傾向加強(qiáng)與重點(diǎn)議員的聯(lián)系；針對(duì)國(guó)會(huì)立法程序的特點(diǎn)防范危機(jī)；針對(duì)議員選區(qū)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行積極游說(shuō)；針對(duì)美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)的異議贏得主流媒體對(duì)中國(guó)的正面報(bào)道等等。

在具體方法上，我們應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先要對(duì)國(guó)會(huì)作為一個(gè)“液態(tài)權(quán)力系統(tǒng)”的“流動(dòng)”本質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)。作為美國(guó)政治體制最重要的環(huán)節(jié)之一，美國(guó)國(guó)會(huì)“535位男性與女性國(guó)會(huì)議員，反映著美國(guó)人民的歧異、需要、希望以及對(duì)未來(lái)的企盼”。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)會(huì)常常被看成是浪費(fèi)公款、舉棋不定、慢條斯理而又毫無(wú)效率的官僚機(jī)構(gòu)。許多國(guó)會(huì)議員為了爭(zhēng)取再度當(dāng)選，在競(jìng)選時(shí)以“與國(guó)會(huì)作對(duì)”為背景，不時(shí)義憤填膺地把國(guó)會(huì)當(dāng)作最主要的抨擊對(duì)象。他們一方面四處奔波，試圖連任國(guó)會(huì)議員；另一方面，卻又為了獲得人們更廣泛的認(rèn)同，不得不隨著民意批評(píng)國(guó)會(huì)。

其次，要了解國(guó)會(huì)與行政部門之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往側(cè)重美國(guó)對(duì)華政策程序中總統(tǒng)及行政部門權(quán)力的研究，忽視或低估國(guó)會(huì)在這一過(guò)程中的重要角色。

如果我們把美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的政治行為區(qū)分為“政府決策”和圍繞政府決策展開(kāi)的“政治活動(dòng)”，那么多數(shù)政府決策是行政部門做出的，而多數(shù)政治活動(dòng)則集中在國(guó)會(huì)。

許多外國(guó)政府和地區(qū)都高度重視對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的工作，因而“國(guó)會(huì)山”常常是車水馬龍，門庭若市，成為許多代表外國(guó)政府利益的游說(shuō)人員天天出入的“第二戰(zhàn)線”。

第三，要客觀深入分析國(guó)會(huì)“反華分子”的具體立場(chǎng)?！度A盛頓郵報(bào)》3年前專門發(fā)表文章，斷言美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部已經(jīng)形成了一股反華逆流，興風(fēng)作浪者包括被稱為“藍(lán)隊(duì)”的松散政治團(tuán)體，其成員包括一些國(guó)會(huì)議員及其隱姓埋名地起草與中國(guó)有關(guān)法案的助理們。

如持強(qiáng)烈反華立場(chǎng)的眾議院政策委員會(huì)主席考克斯、曾為蘇聯(lián)問(wèn)題專家而現(xiàn)任共和黨參議員赫爾姆斯助理的多蘭、出版過(guò)《鼠年》和《赤龍崛起》兩本書(shū)的猶他州共和黨參議員班尼特的助手屈普萊特等，都批評(píng)克林頓當(dāng)局的“浮士德式的交易和政策失誤”。

他們都采用強(qiáng)烈色彩的語(yǔ)言和“非友即敵”式判斷，來(lái)嘲弄那些想要與中國(guó)建立某種密切合作關(guān)系的人是“熊貓愛(ài)好者”和“關(guān)系警察”，要求美國(guó)把中國(guó)看作新敵人，以各種手段遏制“中國(guó)的軍事野心”。

多數(shù)身為“藍(lán)隊(duì)”成員的國(guó)會(huì)助理都不具有中國(guó)背景，既無(wú)中國(guó)學(xué)方面的研究學(xué)位，也不懂中文，更看不懂第一手資料。但是他們從美國(guó)對(duì)外政策的立場(chǎng)看待中國(guó)問(wèn)題，認(rèn)為一個(gè)迅速崛起的中國(guó)已對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成巨大威脅。

不能說(shuō)國(guó)會(huì)中大多數(shù)人都反華，因?yàn)榇蠖鄶?shù)議員并不真正關(guān)心和了解中國(guó)問(wèn)題。

建立國(guó)會(huì)重要人物檔案，也是一個(gè)加強(qiáng)對(duì)沒(méi)國(guó)會(huì)工作的重要辦法。對(duì)與中國(guó)有關(guān)的重要委員會(huì)，如中國(guó)問(wèn)題委員會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行追蹤，及時(shí)整理并建立對(duì)美外交特別是對(duì)國(guó)會(huì)工作動(dòng)態(tài)的對(duì)策模型，創(chuàng)建中國(guó)對(duì)美外交的預(yù)警系統(tǒng)。

這主要是因?yàn)樵诮疱X政治的影響下，新鮮血液難以進(jìn)入政壇，國(guó)會(huì)連任率高達(dá)90％左右。因此國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華態(tài)度基本不會(huì)出現(xiàn)戲劇性的變化。但國(guó)會(huì)選舉后哪怕是最微妙的對(duì)華態(tài)度的變化都值得我們重視。

此外，輔以地方議會(huì)之間有效的交流和溝通。國(guó)會(huì)中相當(dāng)一部分議員沒(méi)有來(lái)過(guò)中國(guó)，對(duì)中國(guó)的情況一無(wú)所知。他們對(duì)中國(guó)的印象主要來(lái)源于關(guān)國(guó)的媒體和助手的介紹。

邀請(qǐng)他們來(lái)中國(guó)實(shí)地考察，和普通中國(guó)人接觸，有助于他們了解中吲改革開(kāi)放的成果。在與他們感情溝通的過(guò)程中，使他們心目中抽象的中國(guó)和中國(guó)人變?yōu)榛钌男蜗蟆?/p>

例如，有關(guān)部門今后需要注意改進(jìn)國(guó)會(huì)議員訪華的安排，要促進(jìn)更多的學(xué)者、老百姓等與議員進(jìn)行交流，而不能只停留在官員的陪同上。還應(yīng)該按照中美兩國(guó)建立友好城市的做法，由中國(guó)的省、市人大與州、市議會(huì)建立友好議會(huì)，加強(qiáng)交流和接觸。

最后要充分了解美國(guó)國(guó)內(nèi)政治運(yùn)作方式，培養(yǎng)更多的熟悉美國(guó)國(guó)內(nèi)政治運(yùn)作方式的高級(jí)專門人才，加強(qiáng)對(duì)美整體宣傳力量。懂得國(guó)會(huì)運(yùn)作的專門人才是國(guó)家最珍貴的財(cái)富，能夠創(chuàng)造各種條件，為組織游說(shuō)美國(guó)民眾做更多的工作。

要做好對(duì)國(guó)會(huì)和美國(guó)主流媒體的中國(guó)政策“教育”工作，就必須主動(dòng)與國(guó)會(huì)成員接觸和溝通，以最大的誠(chéng)意和氣度做最深入和細(xì)致耐心的“思想工作”。

探索人類政治文明布

制度文明是當(dāng)今世界政治民主發(fā)展的主題。中美兩國(guó)議會(huì)交往的最重要意義，恐怕還是我們可以從美國(guó)國(guó)會(huì)的實(shí)踐中，重新思考“議會(huì)”運(yùn)行的一些基本問(wèn)題，如提高議會(huì)效率、加強(qiáng)政治治理的公平性，以及議會(huì)如何扮演國(guó)家政策的參與者、審核者、修訂者和監(jiān)督者的角色。

在政治技術(shù)的應(yīng)用上，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)達(dá)到了很高的“專業(yè)化”程度。但正是這種所謂的“民主的精致”導(dǎo)致更為復(fù)雜的不平等問(wèn)題和議員品質(zhì)不彰、丑聞百出不窮的情況。

美國(guó)國(guó)會(huì)制度的發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不是美國(guó)一個(gè)國(guó)家的財(cái)富，而是整個(gè)人類政治文明的探索；而國(guó)會(huì)在許多方面的不足，又反過(guò)來(lái)為我們追求的政治發(fā)展提供了有益的鏡鑒。