建筑企業(yè)源頭治腐談

近幾年，我國建筑企業(yè)在市場環(huán)境中，采取措施預防腐敗，取得了一定成績。但是，由于市場機制是一個不斷完善的過程，建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中仍然凸現(xiàn)出不少問題。比如，有的施工企業(yè)為了中標，不惜拿出大筆資金進行“公關”；有的收入不上賬、利潤轉移、公款私存、私設小金庫；有的低價中標后，為了降低成本，使用低劣材料，使工程質(zhì)量無法保證，以至出現(xiàn)“豆腐渣”工程；有的搞標外工程，造成設備、資金、物資體外循環(huán)，致使承包工程項目嚴重虧損；有的重新轉包、分包，從中獲利等等。這些都是產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和條件，必須從教育、制度、管理多方面入手，對每項在建工程進行全方位、全過程監(jiān)督，從源頭上預防、控制，遏止腐敗苗頭滋生漫延。

一、整頓和規(guī)范建筑市場，嚴格監(jiān)管工程項目招投標的全過程。對工程項目進行執(zhí)法監(jiān)察，加大建筑市場和治腐力度，應該著重抓好三個環(huán)節(jié)：一是完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范企業(yè)招投標工作行為，對采取不良行為競標的企業(yè)記錄備案，及時警示，情節(jié)嚴重的則取消招投標資格；二是施工企業(yè)要強化自身管理，對本企業(yè)的勞務、設備、物資采購也要實行公開、公正、公平招投標制度，避免暗箱操作，防止違紀違法行為的發(fā)生；三是把黨風建設和反腐倡廉工作與工程發(fā)包、承包工作同時抓，將兩個責任同時定，大力營造良好的市場監(jiān)督氛圍。

二、將監(jiān)督關口前移，不斷推進項目工程監(jiān)督管理機制的創(chuàng)新。項目工程有自主性強、管理機構存在期短等特點，容易使上級管理單位失控，導致腐敗的因素較多。要想對項目工程進行全過程監(jiān)控，并取得成效，應該將監(jiān)督關口前移，即在建立項目管理機構的同時，建立健全有效的組織機構、工作制度、廉政制度，制衡經(jīng)營者濫用權力。還可以采取靈活的監(jiān)督措施，比如設立紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督信箱，指定紀檢監(jiān)察工作人員，制定旨在防止腐敗的具體規(guī)定。

三、強化管理，從制權、管錢、用人三個方面入手，構筑拒腐防變的防線。強化管理應該主要體現(xiàn)在，與項目負責人簽定施工效益責任書，首先杜絕低價中標、虧標等現(xiàn)象出現(xiàn)；簽定項目黨風建設和反腐倡廉管理責任書，并把黨風建設和反腐倡廉工作與“雙文明單位”評比活動掛鉤考核；對項目工程嚴格進行專項審計和竣工審計。此外，還應具體做好幾個環(huán)節(jié)工作：一是提高透明度，將工程招標、造價、使用隊伍、設備物資采購、工程費用支付、工程價款結算、工程贏利等情況向項目部職工予以公示，接受職工群眾的監(jiān)督，使項目負責人不敢貪；二是對項目工程財務人員、紀檢監(jiān)察和審計人員實行派駐形式，并把派駐人員的工資與項目部相脫離，使項目經(jīng)營者不能貪；三是加強思想道德和黨紀國法條規(guī)教育，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，大力弘揚清正廉潔的傳統(tǒng)美德，并在提拔、任用上注重廉潔自律素質(zhì)，使其不愿貪；另外，把項目經(jīng)營者的工資或年薪與工程業(yè)績直接掛鉤，實行按工程效益取酬，使他們感到不必貪。

四、建立外營施工項目部反腐倡廉監(jiān)督機制。如果希望外營施工項目部的反腐倡廉工作卓有成效，需要做好五個方面的工作：一是要有明確的組織機構，有專人負責。在建立項目部時，應同步組建黨的組織，設立紀檢機構。規(guī)模大、工期長的工程項目，須建立黨委和紀工委；規(guī)模小、工期短的工程項目，也應明確黨務工作、紀檢監(jiān)察工作的負責人。二是明確肯任體系。責任體系至少有三層，即：公司對項目部的責任要求，項目部領導班子責任分工，項目部各部門責任分解。三是建立健傘反腐倡廉工作制度，即根據(jù)施工項目特點，明確規(guī)定禁止內(nèi)容。四是大力開展關于黨風建設和反腐倡廉的宣傳教育活動。五是強化監(jiān)督檢查，定期檢查項目工程黨風建設和反腐倡廉工作情況，認真執(zhí)行項目部黨組織的有關規(guī)定。

五、加大查處力度，遏阻腐敗現(xiàn)象漫延。建筑企業(yè)治腐是一個十分嚴肅的系統(tǒng)工程，應該引起有關單位、有關領導的高度重視。除下大力氣治理腐敗源頭外，亦不能忽，視既成事實的腐敗行為。為此，有關機構首先要把查處違紀案件擺在重要位置，加大查處力度，讓各類案例起到懲治一人，挽救一批，教育一片的作用；其次要嚴格審查施工隊伍資質(zhì)，凡是無資質(zhì)、無設備、無資金、無隊伍的“皮包商”，決不允許進入施工現(xiàn)場，將“豆腐渣”工程的制造者和腐敗根源拒之門外；第三是發(fā)包方、承建方均須嚴格遵守《招投標法》，切實履行招投標責任，對中標工程，嚴禁轉包、分包；四是加大對違紀違法的經(jīng)濟處罰力度，提高腐敗的經(jīng)濟成本。