中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)期待新局（上）

1986年，中國第一個學術性的互聯(lián)網(wǎng)絡試驗項目CANET在北京誕生。其后，中國先后建立了CNAPC、CRN、CASNET、TUNET、PUNET以及CEINET等專用網(wǎng)絡。1994年4月20日，中國國家計算機網(wǎng)絡設施項目CNFC主干網(wǎng)正式建成，并通過美國Sprint公司提供的64K國際專線連入Internet，從此中國成為真正擁有全功能Internet的國家。

中國互聯(lián)網(wǎng)的真正國際化迄今不過短短10年，但卻已完成了若干次重大跨越，擁有了世界第二的互聯(lián)網(wǎng)人口。盡管公眾電信網(wǎng)絡和電信產(chǎn)業(yè)不是催生互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的第一驅(qū)動力量，但卻毫無疑問是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走向高速發(fā)展和繁榮的主要推動力。中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)借助公眾通信網(wǎng)絡的力量插上了騰飛的翅膀，但要發(fā)揮更大影響力，還必須持續(xù)變革，迎接一個健康繁榮的新時代。

互聯(lián)網(wǎng)高速成長的背后

我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2004年7月發(fā)布的《第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2004年6月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)為8700萬，比去年同期增長27.9%，在全球僅次于美國；互聯(lián)網(wǎng)用戶的普及率約7%，高于2002年世界平均水平，但僅為美國的1/6；上網(wǎng)計算機達到3630萬臺；網(wǎng)絡國際出口帶寬達到53.9G，比去年同期增長190.3%；CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達到38萬和62.7萬。此外，2003年底我國電信市場的數(shù)據(jù)業(yè)務收入（主要是6家基礎運營企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入服務收入及部分增值服務收入）達263億元，同比增長46.1%，與當年GDP之比為0.2%。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展導致的數(shù)字鴻溝問題日漸突出。我國互聯(lián)網(wǎng)明顯呈現(xiàn)東部快、西部慢，城市快、鄉(xiāng)村慢，年輕人多、老年人少等發(fā)展不平衡的特點。按絕對數(shù)量計，到2004年5月，排名靠前的10個省的用戶占到總用戶數(shù)的60%，約為最少的省份的7倍。按普及水平看，排名靠前的10個省的普及率為10.7%，約為最低10個省的3.9倍。從分布情況看，用戶主要集中在東部，而中西部特別是西部地區(qū)，用戶少、普及率低的現(xiàn)象較為明顯。北京、廣東和上海三地的網(wǎng)站數(shù)量超過了全國的50%，而西部十省卻不到全國的7%。從網(wǎng)民來看，農(nóng)、林、牧、副、漁和水利行業(yè)的網(wǎng)民只占0.76%。從互聯(lián)網(wǎng)普及率上看，城市是農(nóng)村的740倍。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈條存在若干瓶頸障礙。完整的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值鏈應該包括設備（含系統(tǒng)和終端）提供商、網(wǎng)絡運營商、內(nèi)容提供商和最終網(wǎng)絡用戶，每個環(huán)節(jié)都是相互依存、相互促進的。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈雖已基本形成，但仍存在明顯的瓶頸障礙，主要體現(xiàn)在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和終端供應兩個環(huán)節(jié)不足。內(nèi)容建設的蒼白與缺乏導致了盈利模式的單一，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱憂；終端的單一和價格的高昂阻礙了更多用戶使用互聯(lián)網(wǎng)，這對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大是不利的。此外，系統(tǒng)設備的提供和相關軟件的開發(fā)上，國內(nèi)企業(yè)雖已取得很大進步，但關鍵的芯片、設備軟件、操作系統(tǒng)等完全依賴國外，網(wǎng)絡安全以及產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展存在隱憂。

互聯(lián)網(wǎng)誠信等道德問題嚴重影響市場的健康運行?；ヂ?lián)網(wǎng)多樣的接入方式也會帶來誠信危機和道德缺失等隱患。在互聯(lián)網(wǎng)上，一些黃色、庸俗的網(wǎng)絡內(nèi)容正在威脅著青少年的健康成長，同時也對整體國民素質(zhì)的提高產(chǎn)生了負面影響；同時，網(wǎng)絡這一虛擬空間也為虛假、欺詐等現(xiàn)象的大行其道提供了掩蔽條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)交易方式的發(fā)展，中國網(wǎng)上購物的數(shù)量明顯增加，在電子商務網(wǎng)站面臨越來越多機會的同時，侵犯消費者合法權益的事情也不斷出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種互動的商務工具，但如果不能建立一整套完善的網(wǎng)上信用保證制度，那么，電子商務可能成為某些不法之徒進行欺詐的工具。

導致誠信缺失的原因很多，主要有：（1）互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設相對滯后。現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡立法還相當薄弱，缺乏外在制度的約束，脆弱的道德面對巨大市場利益的誘惑易使天平發(fā)生傾斜；（2）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制存在缺陷。目前，國家確定由文化部門牽頭治理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，但實際上這仍是多頭管理，公安、安全、電信監(jiān)管機構、新聞管理部門等都在管理。盡管這些部門間有職責分工，但協(xié)調(diào)任務比較多，在一定程度上影響了管理效果；（3）缺乏有效的行業(yè)自律。由于行業(yè)成長太快，自律性公約存在缺陷，比如處罰力度不足，造成威懾力比較弱等。

互聯(lián)網(wǎng)的應用和管制

缺乏龍頭企業(yè)和創(chuàng)新能力的互聯(lián)網(wǎng)市場。有兩類企業(yè)活躍于互聯(lián)網(wǎng)市場，一是提供網(wǎng)絡接入和傳輸?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)接入提供商（各類ISP），二是提供各類業(yè)務應用和資源內(nèi)容的服務提供商（各類SP和CP）。由于網(wǎng)絡資源特別是國際出口帶寬的高成本和短缺性，前者對后者具有市場優(yōu)勢。目前，在互聯(lián)網(wǎng)市場上具有重大影響力的ISP幾乎都是全國性的基礎電信運營商或其附屬企業(yè)，而SP和CP的大部分資源集中在若干門戶網(wǎng)站手中?；ヂ?lián)網(wǎng)市場引入充分競爭的可能后果是，缺乏能夠引領行業(yè)方向的龍頭企業(yè)，這對于產(chǎn)業(yè)而言是一種致命傷害。

從表面看，互聯(lián)網(wǎng)市場的業(yè)務經(jīng)營很“熱鬧”。在接入市場，雖然幾家基礎運營企業(yè)壟斷了大部分市場，但一些中小ISP通過自建或租用網(wǎng)絡資源從事接入服務，此外還有形形色色的上網(wǎng)卡經(jīng)營企業(yè)；在內(nèi)容市場，各類ICP數(shù)量巨大且增長快速，到2003年底全國約有7000家增值業(yè)務企業(yè)，而到2004年上半年，這些企業(yè)已逾萬家，其中絕大多數(shù)屬于內(nèi)容服務企業(yè)，其業(yè)務也較全面，包括寬帶、窄帶，有線、無線，XDSL、LAN、PLC、Cable Modem等；網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上銀行、在線交易、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡新聞、網(wǎng)上視頻服務、收費郵件服務、IP電話、短信服務、網(wǎng)上人才服務、網(wǎng)絡資訊服務、網(wǎng)絡游戲等業(yè)務也都存在。

雖然市場中的企業(yè)和業(yè)務眾多，但市場的活力并不足，集中表現(xiàn)為消費者的選擇有限。雖然從事接入服務的企業(yè)不少，但對多數(shù)家庭用戶而言，只能選擇當?shù)氐闹鲗н\營商一家，廣電和電力雖然也在一定區(qū)域內(nèi)提供接入服務，但畢竟沒有取得正式的運營許可，影響力有限；而信息服務企業(yè)雖然多，但服務較為雷同，在業(yè)務的創(chuàng)新性經(jīng)營，將業(yè)務做強、做精，以及開拓新業(yè)務方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足的問題。

2004年7月的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告表明：用戶對網(wǎng)絡服務的總體滿意程度不到40%，對網(wǎng)絡安全性、上網(wǎng)費用的滿意度只有20%，對網(wǎng)絡速度和中文信息豐富性的滿意度也不足50%。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)距離充分滿足消費者需求的標準還較遠。

互聯(lián)網(wǎng)應用有待深化。雖然互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到其它行業(yè)和部分公共領域，但這并未帶來價值的顯著增加，因此仍然需要探索互聯(lián)網(wǎng)作用于社會經(jīng)濟活動的方式，以期共同繁榮。

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相互結(jié)合，催生出一些新的產(chǎn)業(yè)門類，比較成功的應用有遠程教育、電子政務、電子商務等。遠程教育的應用較為廣泛，目前已有相當多的高校設置了網(wǎng)絡教育學院并大規(guī)模招生，在應用上不存在問題，爭論較多的主要是授課質(zhì)量和對此類學歷的認可，盡管互聯(lián)網(wǎng)在遠程教育中的應用是較為成功的，但目前僅是函授、電大等模式的替代，尚不能改變傳統(tǒng)的授課模式。電子政務和電子商務的應用雖然備受關注但不成功，前者很大程度上流于形式，后者受信貸/支付系統(tǒng)不健全、物流/配送系統(tǒng)不完善、誠信度不高等因素制約，雖曾吸納大量的資金，但多數(shù)企業(yè)已消亡，存活下來的仍在探索生存、發(fā)展之道。至于其它的應用，如遠程醫(yī)療，多是實驗性的，并沒形成規(guī)模。

互聯(lián)網(wǎng)管制思路需要重新疏理。與固定通信、移動通信等傳統(tǒng)電信業(yè)務比較，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的管制尚未系統(tǒng)成型，應急措施多于防范措施。這雖然有利于發(fā)揮市場主體的能動性，但也催生了各類無序競爭。如何把握自由與秩序、創(chuàng)新與管制的平衡，是各國電信管制機構面臨的共同挑戰(zhàn)。在中國，主流意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化習俗等因素將對互聯(lián)網(wǎng)的管制思路形成重大影響。

當前，我國對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的管制主要包括產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容兩方面，產(chǎn)業(yè)的管制主要由信息產(chǎn)業(yè)部承擔，ISP和ICP的經(jīng)營實行許可制度，要求企業(yè)提交必要的材料，并根據(jù)經(jīng)營區(qū)域的不同由中央或地方的管制機構進行審批；內(nèi)容的管理最為復雜，涉及到包括國家新聞出版總署、文化部、公安部、國家保密局等在內(nèi)的各級機構。

在目前的管制框架下， ICP受到的約束要甚于ISP，特別是多部門分頭審查的做法，雖然出發(fā)點是好的，但也在一定程度上影響了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自主活力的發(fā)揮，不利于互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場的發(fā)展，況且多頭審查的效果似乎也很有限。