誰策劃創(chuàng)建了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

王桂巖

發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，建設(shè)有中國特色社會主義的示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機(jī)和光明前景。

作為我國改革開放的窗口標(biāo)志并不斷書寫發(fā)展奇跡的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一個邊陲小鎮(zhèn)到一座美麗的現(xiàn)代化城市，20多年間以年均國民生產(chǎn)總值遞增31.2%，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全國大中城市前列的特區(qū)速度，不僅創(chuàng)造了中國之最，也創(chuàng)造了世界城市發(fā)展速度之最?；仨鴼v史，飲水思源，策劃創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉人們、功臣們無疑將使人們永志心中，銘記不忘。

逃港風(fēng)愈演愈烈，使當(dāng)時的中共廣東省委十分尷尬，共產(chǎn)黨人在痛楚的思索中破繭而出

1978年春，剛被“解放”、恢復(fù)黨組織生活僅一個月的習(xí)仲勛同志接受中央任命主持廣東省委工作。到任后，習(xí)仲勛抓緊時間，到各地進(jìn)行調(diào)查研究。1978年7月，習(xí)仲勛到了當(dāng)時的寶安縣深圳的沙頭角鎮(zhèn)考察，第一次看到那條獨特的“中英街”。一街之隔，香港那邊繁華熱鬧，我們這邊卻荒涼冷清。據(jù)說這邊有不少人跑到香港那邊去了；外流出港的人每月能賺兩三千港元，出港兩三年，就能匯款回家鄉(xiāng)建新樓；香港新界的農(nóng)民收入人均1.3萬多港元，寶安農(nóng)民一年分配才100多元人民幣，同樣是做工，收入相差卻上百倍，誰不想過好日子？當(dāng)時的寶安縣委書記方苞說，他當(dāng)時對寶安人印象最深的是他們“盼富裕、盼開放、盼改革”的急切心情。因為早在60年代，寶安人就嘗過對外開放的甜頭。從1961年起，國家對寶安實行了一些靈活的邊境經(jīng)濟(jì)政策；允許農(nóng)民過境耕作，允許小額貿(mào)易。這些政策的實施，使寶安縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，較早地結(jié)束了三年經(jīng)濟(jì)困難時期。然而“文革”期間，這些政策被廢除，經(jīng)濟(jì)再次陷入困境——

習(xí)仲勛到寶安調(diào)研“逃港”情況，在當(dāng)時關(guān)押外逃人員的一座部隊營房里，習(xí)仲勛直截了當(dāng)問一偷渡人員：“你為什么要外逃??？”“香港比這里好嘛，有工做，有錢賺。”隨后，方苞又組織20多名村支書記與習(xí)仲勛座談。習(xí)仲勛問，為什么有這么多人外逃？當(dāng)時的寶安福永鎮(zhèn)鳳凰大隊支部書記文富祥毫不諱言：“香港比內(nèi)地好嘛！”這次座談會對習(xí)仲勛的觸動很大。事后，習(xí)仲勛對方苞說：“看來外逃問題不僅僅是思想問題，是我們的政策有問題！”

癥結(jié)找到了，但在當(dāng)時對一個縣委書記來說，要改變這種狀況是無能為力的。但方苞抓住一切機(jī)會向省委和中央反映人民群眾的“盼富裕、盼開放、盼改革”的呼聲。

習(xí)仲勛的心里感到很難受，對方苞和沙頭角鎮(zhèn)的干部說，當(dāng)前存在的問題，主要是林彪、“四人幫”破壞遺留下來的，許多本來是對的事情也不敢搞，不讓搞。比如吸引外資搞加工業(yè)問題、恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問題等等。對此，習(xí)仲勛著重解除大家的思想顧慮，鼓勵他們說：“說辦就辦，不要等?！薄爸灰馨焉a(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反對他什么主義。”這次寶安之行，對習(xí)仲勛認(rèn)識廣東和考慮解決廣東的問題起到了重要作用。

緊接著，習(xí)仲勛又先后到了當(dāng)時的梅縣、汕頭、惠陽地區(qū)的21個縣進(jìn)行調(diào)查研究，接觸了很多人，了解了許多事?？疾旖Y(jié)束時，習(xí)仲勛概括出8個字：“形勢很好，問題不少?！碑?dāng)時，他反復(fù)思考的是：廣東的經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該怎樣搞？應(yīng)該搞成一個什么樣的經(jīng)濟(jì)？怎樣發(fā)揮廣東的優(yōu)勢，怎樣才能克服或避開廣東的弱點？調(diào)整經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)往哪里使勁？

經(jīng)過一番思考，習(xí)仲勛覺得，關(guān)鍵是政策，如果中央給廣東一些特殊政策，廣東完全有能力把經(jīng)濟(jì)搞上去?；氐绞∥螅?xí)仲勛便召集省委一班人研究論證，大家一致認(rèn)為，根本出路是向中央提出給廣東“先行一步”政策。

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開之前，在北京先開了一個多月的中央工作會議。會議期間，習(xí)仲勛代表省委匯報了廣東的工作。他說，從廣東來看，當(dāng)前面臨的困難還很多，其中主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原料供應(yīng)不足，同時，我們也希望中央能給廣東更大的支持，多給地方處理問題的機(jī)會余地，比如希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次、手續(xù)等。

中央工作會議之后，習(xí)仲勛又出席了1978年12月18日至22日召開的十一屆三中全會，這次會議作出的我國要改革開放的重大決策，給參加會議的廣東的同志以極大鼓舞，他們感到自己的一些想法與中央的決策非常相似，對搞好廣東的經(jīng)濟(jì)心中更有底了。

1979年1月25日，習(xí)仲勛一回到廣東，立即主持召開了省委常委擴(kuò)大會議，貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，聯(lián)系廣東實際，研究如何實現(xiàn)黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這次會議，明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備；搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營。會后，省委領(lǐng)導(dǎo)分頭到各地調(diào)查研究，進(jìn)一步思考如何按照實事求是的思想路線，從廣東的實際出發(fā)，把“四化”建設(shè)搞得快一些。之后，省委得出的結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點和優(yōu)勢，要求中央給廣東放權(quán)，在全國的改革開放中讓廣東先行一步。省委決定，將寶安、珠海兩縣改為直轄市，國務(wù)院于1979年3月5日即批復(fù)，將寶安、珠海兩縣改為深圳、珠海市，并決定三年內(nèi)國家撥給1.5億元作為建立出口商品基地、旅游區(qū)和新型邊境城市的啟動基金。

李先念畫個“小圈”，鄧小平畫個“大圈”，畫出了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“石破天驚”的決心與理念

1979年春，在深圳南頭半島，蛇口工業(yè)區(qū)已先行悄悄啟動。

1979年1月6日，廣東省革委會、交通部聯(lián)名向國務(wù)院呈報了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。

20天后，起草這一報告的交通部直屬香港招商局常務(wù)副董事長袁庚接到通知：立刻飛赴北京，向李先念、谷牧副總理當(dāng)面匯報。

1979年1月31日上午10時，袁庚和交通部副部長彭德清兩人，隨同谷牧一起，來到中南海李先念辦公室。

當(dāng)聽到袁庚建議把香港和內(nèi)地各自有利條件結(jié)合起來時，李先念說：現(xiàn)在就是要把香港和內(nèi)地各自的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分利用外資搞建設(shè)。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地也可以考慮這樣去搞。

袁庚說：我們準(zhǔn)備先行一步，請中央在蛇口劃出一塊土地，創(chuàng)辦招商局工業(yè)區(qū)。這時，心細(xì)的袁庚早有準(zhǔn)備，不失時機(jī)地奉上一張地圖。

李先念拿著紅鉛筆，在寶安縣地圖上整個南半島一帶，輕輕地劃了一道弧線，說：給你一塊也可以，就給你這個半島吧，你們要賺外匯向國家交稅，要和海關(guān)、財政、銀行研究一下，他們是要管的“普天之下莫非王土”嘛！

袁庚說：“不要這么多，只要2.14平方公里。香港每平方公里土地開發(fā)需要15個億，我們只要1個多億就夠了。所以，只要有小小的一塊地給我，我就比香港任何一個大財團(tuán)都要闊氣?！?/p>

隨后，李先念在《報告》上做出批示。1979年2月2日上午，在西皇城根一個大院內(nèi)，谷牧同志召集有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人，商談具體落實交通部香港招商局的報告一事，谷牧同志主持會議。谷牧同志說：根據(jù)小平同志的意見，廣東、福建可以更開放一些，李先念同志1月31日聽了交通部匯報后，已作了批示，“也就是要給點‘特殊政策”，在我們國內(nèi)劃一塊地方，讓駐香港企業(yè)來開發(fā)建設(shè)經(jīng)營。這在共和國歷史上是第一次，誰都沒有經(jīng)驗，究竟該怎么搞，只能智者見智，仁者見仁。大家討論得熱烈，一直持續(xù)到中午，谷牧同志說：不要再討論了，原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方，交通部先走一步，試一下，現(xiàn)在就按李先念同志批的辦起來。

在會議過程中，谷牧同志先后三次提到鄧小平同志的意見，廣東、福建很多地方可更開放一些。可見對駐香港招商局在蛇口辦工業(yè)區(qū)，不僅僅是為了解決一個招商局的問題，而是讓招商局在全國改革開放的棋盤上先走一步。做過河卒，探探路子，打個偵察戰(zhàn)，震撼全球的戰(zhàn)役還在后頭吶！由此可見鄧小平同志的意見對拉開開放序幕的重大意義。

1979年4月5日至28日，習(xí)仲勛與王全國同志再度赴京出席中央工作會議，在中南組的會議上，王全國匯報了廣東如何利用有利條件為國家多創(chuàng)外匯等措施，以及廣東政治、經(jīng)濟(jì)情況和干部群眾的思想情況，重點談了當(dāng)前的問題主要是，中央權(quán)力過于集中，地方權(quán)力過小，企業(yè)缺乏自主權(quán)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流統(tǒng)得過死。廣東迫切要求改革目前的管理體制。習(xí)仲勛直截了當(dāng)?shù)叵騾⒓又心辖M會議的當(dāng)時的中央主要負(fù)責(zé)同志提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)當(dāng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東先行一步，能放手干。當(dāng)時的中央主要負(fù)責(zé)同志問：“仲勛同志，你們要些什么權(quán)？”習(xí)仲勛講了廣東希望中央給個新的體制和政策。他說，如果給廣東一個特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了。廣東是一個大省，等于人家一個或幾個國家。但現(xiàn)在省的地方機(jī)構(gòu)權(quán)力太小，國家和中央部門統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是，在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點，這樣做，對地方有利，對國家有利。當(dāng)時參加會議的許多省、市、自治區(qū)黨委第一書記，都很支持廣東提的要求，贊成讓廣東先行一步，把經(jīng)濟(jì)搞上去。

習(xí)仲勛請王全國同志代表省委先后作了3次發(fā)言，建議運用國際慣例，在深圳、珠海和汕頭市建立對外加工貿(mào)易區(qū)，希望中央組織有關(guān)部門盡快會同廣東進(jìn)行調(diào)研，定下方案。習(xí)仲勛同志指出：不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個行政體制上也要考慮改革，中國這么大的國家，各省有各省的特點，有些就應(yīng)根據(jù)各省的特點來搞。這也符合毛主席講的“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散”的原則。

對廣東要求中央放松，在改革開放中先行一步，鄧小平同志非常支持。在這次中央工作會議上，當(dāng)中央政治局聽取各組匯報時，小平在插話中就舉新加坡為例說，可以吸收外資開廠，取得利潤，又有勞務(wù)收入和稅收。他說，廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大的杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人每年收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000多萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。

會議期間，習(xí)仲勛將廣東的這些想法又向中央政治局常委作了匯報，葉劍英聽取習(xí)仲勛、吳南生的匯報后，極表贊同。當(dāng)時中央主要負(fù)責(zé)同志也表態(tài)支持：“廣東可以搞一個新體制，試驗進(jìn)行大的改革?！敝?，習(xí)仲勛又單獨向小平同志作了專門匯報，要求廣東實行特殊政策，靈活措施。小平聽后說：“對！辦一個特區(qū)，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛！”當(dāng)談到配套建設(shè)資金時，小平同志說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”

向中央常委和小平同志匯報后，習(xí)仲勛就讓跟他赴京開會的省委副秘書長張漢青同志立即打電話給省委、省革委，把黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方式先行一步的消息傳回來，以便省里做好必要的準(zhǔn)備。

習(xí)仲勛回到廣東后，5月14日開始，省委召開常委擴(kuò)大會議和省、地、縣三級干部會議。會上，習(xí)仲勛傳達(dá)中央工作會議精神時，作了一段說明：中央工作會議期間，我們與會同志在小組會上多次講了廣東的工作情況和經(jīng)濟(jì)情況，如何改革體制和為國家多作貢獻(xiàn)的問題。在政治局聽取各組召集人匯報時，我們又直接向中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報，黨中央對廣東工作極為關(guān)心和支持，批準(zhǔn)了廣東省委關(guān)于在四個現(xiàn)代化中先行一步的要求，同意搞一個新的體制。黨中央已決定派谷牧同志來，與省里一起專門研究這個問題，下一步谷牧同志和省委要向中央?yún)R報，待中央作出決定后，我們要堅決貫徹執(zhí)行，這對廣東是關(guān)系重大的事情。

1979年5月，國務(wù)院副總理谷牧率國家計委副主任段云、甘子玉，國家進(jìn)出口委員會副秘書長李灝等組成的工作小組，在廣東省開了十多天會議，和廣東的同志細(xì)細(xì)分析，共同研究，于6月6日正式擬定了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。谷牧同志后來又到了福建，幫福建省準(zhǔn)備報告中央的文件，兩省的文件起草完畢后便帶回北京，中央很快就作出了決定，批準(zhǔn)了廣東改革開放先行一步的方案。這就是廣東干部、群眾熟知和對之充滿感情的“中央（1979）50號文件”。

“50號文件”非常明確地規(guī)定：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。對于中央的這一重大決策，習(xí)仲勛感到責(zé)任重大。他多次講到：我的心情是，一則是喜，一則是懼。喜的是，廣東有了這個權(quán)，可以先行一步，充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，也為全國摸索一點經(jīng)驗，這個任務(wù)很光榮；懼的是，任務(wù)艱巨，缺乏經(jīng)驗，能否搞好，有些擔(dān)心?！安贿^，我有思想準(zhǔn)備，大不了撤職不干?！?/p>

中央50號文件下發(fā)后，廣東省決定由劉田夫、王全國、吳南生3位書記組成3人小組，負(fù)責(zé)落實50號文件精神。習(xí)仲勛在貫徹中央50號文件精神的省委擴(kuò)大會議上說：廣東這事，今天不提明天也要提，明天不提后天也要提。中國社會發(fā)展到現(xiàn)在總得變。你不提，中央也會提。拼了老命我們也要干。

這次會議后，習(xí)仲勛即和王全國同志到了深圳。同深圳市委共同研究建設(shè)特區(qū)的各項工作，討論解決了邊境小額貿(mào)易、過鏡耕作等具體政策問題。

小平同志定下特區(qū)之名，大家都很高興，但是叫什么特區(qū)呢，又頗費腦筋了?！懊徽齽t言不順”，叫“出口加工區(qū)”吧，和臺灣的新竹一樣了；叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又像把資本主義和標(biāo)簽貼在了臉上；叫“工業(yè)貿(mào)易區(qū)”，似乎格局又太局限了——幾個稱謂撥過來撥過去，終是不得要領(lǐng)。

這時又傳來反對的聲音：他們不懂！陜西寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

反對者的聲音，頓時給急于籌建特區(qū)的省委吳南生同志以啟發(fā)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個名字好！

吳南生代表廣東省委，于1979年12月16日在京西賓館向黨中央和國務(wù)院匯報的《關(guān)于廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的幾個問題》中，第一次使用了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之名，而且在“談?wù)勌貐^(qū)規(guī)劃的一些情況”里，用幾百個字闡發(fā)使用這一稱謂的必要：“中央批轉(zhuǎn)廣東省委的報告是說要辦‘出口特區(qū)，我們同各方面的同志和朋友交換了意見，都覺得改稱為‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)較好。特區(qū)固然要以辦工廠為主，但也要搞樓宇住宅和其它經(jīng)濟(jì)事業(yè)，比如在深圳特區(qū)，擬規(guī)劃工業(yè)區(qū)、科學(xué)技術(shù)研究區(qū)、住宅區(qū)、以及商業(yè)、行政和文化區(qū)……”

中央同意了廣東的報告，并強(qiáng)調(diào)“廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好”。

特區(qū)姓“社”，還是姓“資”，世紀(jì)末的跑道上，社會主義與資本主義最后的較量

1979年9月，習(xí)仲勛和楊尚昆同志出席黨的十一屆四中全會，接著又參加了黨中央召開的一個討論經(jīng)濟(jì)工作的座談會。會議期間，小平同志對廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題作了重要批示，要廣東省委放手搞，加緊搞。要寬些，快些，小手小腳沒辦法搞。還說，將來臺灣統(tǒng)一了，香港回來了，也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。是我們中國的地方就是了。小平的批示，給廣東增添了新的巨大力量，習(xí)仲勛和省委一班人又進(jìn)一步對深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了認(rèn)真、具體的規(guī)劃，加快了籌建的步伐。

1980年8月上旬，江澤民同志就任國家出口管理委員會和國家對外國投資管理委員會副主任不久，來到深圳，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌建進(jìn)行全面考察和指導(dǎo)，這是江澤民同志第一次來深圳。那時的深圳，還是一個邊陲小鎮(zhèn)，他到深圳下車時正碰上暴雨，羅湖口岸一片汪洋，來往的行人卷起褲管、提著鞋子在街上穿行。目睹這一場景，江澤民感慨萬分。后來（1995年12月），江澤民在深圳會見到訪的外賓時，還回憶起這一段情景。

8月下旬，江澤民同志受國務(wù)院委托，在五屆全國人大常委會第十五次會議上，作關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說明。

1980年8月26日，葉劍英委員長主持第五屆全國人大常委會第十五次會議，批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。向全世界宣布：社會主義中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此，“8·26”定位為深圳、珠海和汕頭三個特區(qū)共同的生日。吳南生出任深圳市委的第一任書記兼市長。

9月24日，習(xí)仲勛和楊尚昆、劉田夫趕赴中南海，向中央書記處匯報廣東工作，得到中央的全力支持。書記處會議紀(jì)要指出：“在廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，中央是下了決心的，目的是要充分發(fā)揮廣東、福建的優(yōu)勢，使廣東、福建先行一步富裕起來，成為全國‘四化建設(shè)的先驅(qū)和排頭兵，為全國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)干部?！睍希械闹醒胴?fù)責(zé)同志說廣東應(yīng)學(xué)孫悟空翻幾個筋斗。既然有中央的文件為憑，廣東在實行特殊政策方面膽子就要大一點。

特區(qū)啟動，錢從哪些來？據(jù)初步測算，光搞“三通一平”，每平方米也得90元，加上通路、通電、通水、通訊等等開發(fā)，如果第一期僅開發(fā)4平方公里，最少也要投資10億元。這10億元從哪里來呀？

沒辦法，吳南生又找到谷牧提出：“沒有‘酵母做不成面包，希望中央給撥點貸款。”早已體察深圳創(chuàng)業(yè)者苦衷的谷牧，同情地說：“可以，但是貸款還是要還的，你能說點怎樣用和怎么還的辦法嗎？”

早有準(zhǔn)備而來的吳南生把開發(fā)羅湖的想法告訴給谷牧，并算了一筆賬，他說：“我們準(zhǔn)備第一步先開發(fā)0.8平方公里土地，每平方米投資90元，共要7200萬元。開發(fā)后，可以拿出40萬平方米土地作為商業(yè)用地。土地收入每平方米按5000元計算，就可收入20億港元?！肮饶烈宦犑仲澩f：“我先幫助貸3000萬元，估計今年你們還用不完。”谷牧同志貸來的3000萬元就成了羅湖小區(qū)和上步工業(yè)區(qū)的“酵母”。

9月下旬至11月上旬，江澤民同志率團(tuán)觀察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、美國、墨西哥、英國、瑞士等國家和“出口特區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”等，回國后起草了《出口加工區(qū)考察報告》，為我國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)收集、積累了可以借鑒的第一手材料。

1980年12月12日，江澤民陪谷牧考察深圳。后來，在廣州召開的廣東省委常委會上，江澤民說：“從廣東，福建四個特區(qū)講，比較艱巨的是深圳。如把羅湖搞起來，先小后大，就可以把外資吸引過來。30年的南大門，一下雨就泡在水里。我8月份去，就泡在水里。香港來的人，高跟鞋、絲襪子都泡在水里。羅湖、文錦渡，無論如何都要搞好?！边@堅定了深圳開發(fā)羅湖的決心。谷牧、江澤民這次來深圳，還為蛇口等解決了一些實際問題。

1981年11月，江澤民同志在第五屆全國人大常委會第二十一次會議上，向委員們做了《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會，制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的議案的說明》。會議審議以后，這項建議有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行，能夠使特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使用，決定授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

盡管如此，但來自各方面的阻力仍然很大，特區(qū)開發(fā)之初，有位抗戰(zhàn)時期在這里打過游擊的老戰(zhàn)士淚流滿面，痛心疾首地說：“革命先烈流血犧牲得來的土地，給他們一下子賣掉了。據(jù)說，后來此類事甚多。當(dāng)時有批內(nèi)地老干部到深圳參觀之后，紛紛議論：深圳除了五星紅旗還在飄揚之外，遍地都是資本主義，千百萬人拋頭顱、灑熱血打下來的江山已經(jīng)被他們“斷送”了。

1982年3月，內(nèi)地某報公開刊登《舊中國租界的由來》，影射特區(qū)把土地有償提供給外商使用，有變成舊中國租界之嫌，同年4月，該報又在“讀史雜記”欄目里登載署名文章：《痛戰(zhàn)〈租地章程〉》。文章說：外國侵略者通過歷次《租地章程》大肆掠奪中國領(lǐng)土和主權(quán)的慘痛事實，暴露了中國封建制度及其官僚在同國際資本主義打交道過程中的極端腐朽和無比昏庸。對于已經(jīng)站起來的中國人民來說，它則是不可以忘記的一頁?！?/p>

一時間，山雨欲來風(fēng)滿樓，吳南生感覺到了不堪承受的方方面面的壓力，在寫下《特區(qū)工作總結(jié)報告》第9稿以后，終于患急性心包炎倒下，送醫(yī)院急診。

所幸，鄧小平1984年元月首次南下視察，欣然題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”回北京以后，這位老人還指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”并特別強(qiáng)調(diào)：“我們建立特區(qū)，實行開放，有個指導(dǎo)思想，就是不是收，而是放?！比缡?，對特區(qū)的否定聲浪，才漸次平息。

從此后，每臨特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民必親臨深圳并發(fā)表重要講話，從而使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以穩(wěn)定發(fā)展，在世紀(jì)末的跑道上，在社會主義與資本主義的最后較量中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了完全的勝利與令人鼓舞的光輝成就。 （作者單位：新華社深圳支社）