淺談信息披露和政務(wù)公開

湯易志

媒，《辭海》中說(shuō)是婚姻介紹人。媒體，《辭典》中說(shuō)是指交流、傳播信息的工具。當(dāng)今的媒體不外有報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，既然是交流、傳播的工具，那就有一個(gè)能否發(fā)布、信息真假，如何引導(dǎo)的問(wèn)題。

改革開放使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，人民群眾掌握、了解各種信息的多少，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)進(jìn)步的晴雨表。一個(gè)國(guó)家的力量，在于群眾的覺(jué)悟，充分滿足人民知情的欲望，是政府信任老百姓、信任自己的象征。雖然，目前信息公開上我們已有了一些進(jìn)展，但距離老百姓的要求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要政府有關(guān)部門開明開放，更需要媒體履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。

最近，四川自貢市公安局對(duì)外宣布，今后凡是發(fā)生有重大影響或可能造成重大影響的治安、刑事案件，公安機(jī)關(guān)將及時(shí)向新聞媒體公布案情及偵破進(jìn)展情況。同時(shí)歡迎媒體對(duì)重大案件進(jìn)行全程追蹤，以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵破進(jìn)程。自貢市公安局在媒體公開、輿論監(jiān)督方面帶了個(gè)好頭，于己于人都有利。也許是案件重大，公開不到位；也許是正在偵破，不便公開；也許是案件的意義和影響還沒(méi)分析透徹，還不宜公開。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體在對(duì)較重大的案件進(jìn)行采訪時(shí)，常常遭遇有關(guān)人員的“無(wú)可奉告”，使媒體無(wú)法將真實(shí)情況及時(shí)告知民眾，因而各種謠言就會(huì)“應(yīng)運(yùn)而生”。而在謠言的傳播過(guò)程中，人們的主觀臆斷和“添油加醋”又會(huì)對(duì)事情火上澆油。這樣就會(huì)增加民眾的“恐慌指數(shù)”和不安心理，造成社會(huì)混亂，破壞正常秩序。公眾其實(shí)有權(quán)知道事關(guān)公共利益的重大案件的發(fā)生與偵破情況，納稅人對(duì)公務(wù)人員的權(quán)利中應(yīng)當(dāng)包含有知曉影響社會(huì)發(fā)展、影響自己安全的事件進(jìn)展情況的權(quán)利。自貢市公安局的表態(tài)在當(dāng)前執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待新聞媒體的態(tài)度上是個(gè)突破。它的可貴之處是尊重了公眾的知情權(quán)。

從現(xiàn)代政治傳播學(xué)的角度看，信息就是一種權(quán)利。披露信息實(shí)際上等于是一種權(quán)利的社會(huì)分享過(guò)程。這種權(quán)利分享到什么程度，以什么方式分享都需要制度來(lái)保障。我國(guó)的信息披露長(zhǎng)期以來(lái)存在著一種明顯的責(zé)任不對(duì)稱的狀況。基本表現(xiàn)是：作為某一級(jí)主管的官員，不披露某類信息就不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔(dān)由此而帶來(lái)的全部后果。人的天性是趨利避害。責(zé)任不對(duì)稱使官員傾向于沉默，傾向于不披露，傾向于不跟媒體接觸。北京市市長(zhǎng)王岐山是這樣回答記者的，大意是：很多官員在工作歷程中沒(méi)有學(xué)過(guò)如何面對(duì)媒體，他們有時(shí)候可能會(huì)很緊張。一般民眾要求官員說(shuō)的字字句句都是真理，而不適應(yīng)官員說(shuō)錯(cuò)話。我希望媒體和民眾要給官員一個(gè)機(jī)會(huì)，允許他們有時(shí)候說(shuō)錯(cuò)一兩句話。王岐山的這番話是為官員辯護(hù)，但的確是實(shí)話，是政務(wù)公開與“允許說(shuō)錯(cuò)話”的實(shí)話。

政務(wù)公開是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)，不但要公開最終結(jié)果，還要公開從醞釀、決策到執(zhí)行、發(fā)展的全過(guò)程，所以在某些情況之下，官員說(shuō)一兩句錯(cuò)話幾乎不可避免。如果在事情已經(jīng)板上釘釘?shù)那闆r下再公開，或者沒(méi)有任何討論和修訂的余地，不允許任何質(zhì)疑和批評(píng)的情況下再公開，官員百分之百不說(shuō)錯(cuò)話的目標(biāo)倒是實(shí)現(xiàn)了，但政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)卻在無(wú)形中被取消了。

我們的媒體和民眾應(yīng)當(dāng)允許官員“說(shuō)錯(cuò)話”，因?yàn)檫@是開放和公開中的“錯(cuò)話”，是一種進(jìn)步的附帶物，是推進(jìn)政務(wù)公開、完善民主政治的“小代價(jià)”。

在現(xiàn)代民主政治中，民眾有權(quán)知道國(guó)家的變化、政府的行為和公務(wù)員的作為。政務(wù)公開是政府部門的法定義務(wù)，是政府存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)基本前提。在這一前提下，公開是原則，是慣例，而不公開必須說(shuō)明理由，是特例。

目前，正在逐漸推行的新聞發(fā)言人制度，是政務(wù)公開的一種形式。但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些記者到政府有關(guān)部門去聯(lián)系采訪，結(jié)果被告知：所有的事情新聞發(fā)言人都講過(guò)了，你去找新聞發(fā)言人吧！這些現(xiàn)象使我們開始懷疑：我們建立新聞發(fā)言人制度到底是為了促進(jìn)信息披露，促進(jìn)政務(wù)公開，還是為了控制輿論，封閉信息；是為了保障老百姓的知情權(quán)，還是為了保障官員的職位穩(wěn)定性。需要闡明的是，建立新聞發(fā)言人制度并不是免除各級(jí)官員面對(duì)新聞機(jī)構(gòu)向公眾披露信息、政務(wù)公開的職責(zé)。

新聞發(fā)言人，要有新聞可發(fā)，不要說(shuō)些空話、套話、假話、廢話、官話來(lái)糊弄媒體，新聞發(fā)言人包括有些黨政官員，要學(xué)會(huì)發(fā)言，學(xué)會(huì)與公眾溝通，尊重新聞規(guī)律。我國(guó)一位元老級(jí)宣傳管理干部評(píng)價(jià)有些官員：你想告訴大家的，已經(jīng)反復(fù)說(shuō)了許多遍；大家想知道的，你一句也沒(méi)說(shuō)。當(dāng)媒體被看作是黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，編輯記者被看作是黨政領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)時(shí)，在這種體制下，領(lǐng)導(dǎo)想說(shuō)的自然會(huì)如愿出現(xiàn)在媒體上，領(lǐng)導(dǎo)不想說(shuō)的，媒體會(huì)自覺(jué)過(guò)濾掉，媒體被黨政官員稱為自己的“說(shuō)話自留地”。在這些“說(shuō)話自留地”里，官員的官話、套話、廢話就會(huì)瘋長(zhǎng)。那些已經(jīng)講了無(wú)數(shù)遍、永遠(yuǎn)不會(huì)錯(cuò)但也沒(méi)有用的話就會(huì)充斥其間。

中共福建省委書記盧展工最近就說(shuō)，媒體要把真實(shí)的情況反映給人民群眾，這樣才能增強(qiáng)群眾對(duì)黨委和政府的信任，上上下下才有凝聚力。

公眾有權(quán)知道公務(wù)員的所作所為，希望通過(guò)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公眾監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要手段，它的意義在于讓公眾了解他們應(yīng)該了解的情況，公眾在知情后能夠通過(guò)媒體表達(dá)自己的愿望。