實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新思路

張曉萍

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路，不能沿用過(guò)去舊體制和傳統(tǒng)的發(fā)展模式。“思路決定出路”。只有有了新的思路，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，適應(yīng)對(duì)外開放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。據(jù)此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略新的思路應(yīng)體現(xiàn)在以下諸方面：

(一)在開發(fā)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌安排，把西部大開發(fā)作為我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成部分，納入現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署。西部大開發(fā)要編制開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)的規(guī)劃和計(jì)劃要有系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性，并要把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持政治社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)。要按照有所為、有所不為的方針，安排西部開發(fā)的計(jì)劃與步驟，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)在開發(fā)目標(biāo)上，徹底改變?cè)谖鞑拷⒛茉丛牧匣氐闹埸c(diǎn)，從根本上轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)興區(qū)富民的目標(biāo)。所謂強(qiáng)國(guó)，是指西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉戰(zhàn)略一個(gè)有機(jī)組成部分，其實(shí)施要滿足整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；所謂興區(qū)，是指實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目標(biāo)不再是服務(wù)于東部的發(fā)展，而是要通過(guò)西部自身努力、國(guó)家適當(dāng)扶持和東部的援助，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興，最終建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、安定團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部；所謂富民，則是指實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，歸根結(jié)底是要樹立以人為本的新發(fā)展觀，使西部地區(qū)的廣大人民群眾擺脫物質(zhì)貧困和精神貧困，提高福利水平和生活質(zhì)量，走上共同富裕道路。

(三)在開發(fā)體制上，要形成與完善適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和新的對(duì)外開放環(huán)境的新型西部大開發(fā)體制。在開發(fā)主體上，不能再以國(guó)家為單一的開發(fā)主體，而是要有廣泛的經(jīng)濟(jì)主體參與，不僅要充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體參與，而且要廣泛引導(dǎo)、吸引其他地區(qū)、尤其是東部地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)主體參與西部地區(qū)開發(fā)，給西部大開發(fā)注入活力與生機(jī)。要建立全方位開放的新的開發(fā)體制，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，以大開放促大開發(fā)。

(四)在開發(fā)基點(diǎn)上，要由單靠國(guó)家財(cái)力搞建設(shè)轉(zhuǎn)向立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)自身造血功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要完全依靠國(guó)家大規(guī)模投資進(jìn)行西部大開發(fā)是不切實(shí)際的，西部地區(qū)要徹底改變等、靠、要的依賴思想。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮西部地區(qū)人民群眾自力更生、艱苦奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)、開拓進(jìn)取的積極性與創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)和挖掘一切可用的人、財(cái)、物資源投入大開發(fā)；要在大開發(fā)中通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自身的結(jié)構(gòu)和資源的有效配置；要營(yíng)造良好的硬環(huán)境與軟環(huán)境，吸引、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外的資金、人才、企業(yè)進(jìn)入西部開發(fā)，或者以各種形式參與西部開發(fā)；要加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐?？傊?，只有在西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“造血”功能不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家的扶持、東部的支援才能產(chǎn)生更大的作用。

(五)在開發(fā)導(dǎo)向上，要由傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向型開發(fā)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向型開發(fā)。西部地區(qū)資源豐富，因而很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)開發(fā)思路往往是“立足于資源優(yōu)勢(shì)搞開發(fā)”。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上原材料和初級(jí)產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求，價(jià)格大幅度下跌，而東部沿海地區(qū)也憑借港口優(yōu)勢(shì)加快利用國(guó)外資源，降低了對(duì)中西部資源的依賴程度。因此，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，再要以資源導(dǎo)向進(jìn)行開發(fā)顯然難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行開發(fā)。要從簡(jiǎn)單地著眼本地資源的開發(fā)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為依據(jù)，確定具體的開發(fā)內(nèi)容；要從單純地開發(fā)能礦資源轉(zhuǎn)向根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整開發(fā)方向；要從大量消耗資源的粗放型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)，培育和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(六)在開發(fā)模式上，要由傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式，更加重視資源保護(hù)、環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，千百年來(lái)頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，黃河、長(zhǎng)江上游水土流失給中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響，荒漠化逐步向東推移。因此，要采取切實(shí)有效的措施保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)禁砍伐森林和破壞植被，保護(hù)長(zhǎng)江、黃河等源頭和上游水土資源，合理利用水資源，封山育林，植樹種草。通過(guò)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，改善西部的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)山川秀美的新西部，必將加大推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(七)在開發(fā)布局上，要突出重點(diǎn)，尋找或選擇能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)、具有輻射和擴(kuò)散功能、 關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)塊，率先進(jìn)行開發(fā)布局。為此，西部地區(qū)的開發(fā)，必須從省情區(qū)情出發(fā)，突出重點(diǎn)，有先有后，先易后難，從點(diǎn)到面。同時(shí)，要利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。比如，圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南省結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定的開發(fā)思路是要建設(shè)好五大基地。

(八)在開發(fā)觀念上，要求解放思想，更新觀念，確立新的資源觀、開發(fā)觀、發(fā)展觀、優(yōu)勢(shì)觀、人才觀、合作觀。觀念落后在某種意義上，是經(jīng)濟(jì)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，因此，西部大開發(fā)首先要進(jìn)行觀念大轉(zhuǎn)變。隨著人們舊觀念的逐步改變，必將為西部大開發(fā)注入新的活力，增添新的動(dòng)力。

(九)在開發(fā)項(xiàng)目的切入點(diǎn)上，近期主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加一個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以提高0．86％。加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)步伐，當(dāng)前要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，形成全國(guó)的綜合運(yùn)輸體系，擴(kuò)大西部與東部、西南與西北的運(yùn)輸通道。生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是西部大開發(fā)的切入點(diǎn)之一。目前，全國(guó)水土流失面積360多萬(wàn)平方公里，其中西部地區(qū)占80％。全國(guó)每年新增荒漠化面積2400平方公里，也大都在西部地區(qū)。因此，必須強(qiáng)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取“退耕還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，盡快恢復(fù)林草植被．防治水土流失，不斷改變生態(tài)環(huán)境和山川地貌，為把西部大開發(fā)推向一個(gè)新的廣度與深度創(chuàng)造良好的環(huán)境。