抓住國家振興東北機遇期加快蒙東地區(qū)發(fā)展

陶　建　李毅剛　張　巖

一、蒙東地區(qū)在東北等老工業(yè)基地振興中的戰(zhàn)略地位

內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾、通遼、赤峰三市和興安盟（簡稱蒙東地區(qū)），東與黑龍江、吉林、遼寧三省接壤，南與河北省毗連，北與俄羅斯、蒙古國交界，國境線長達1799公里。轄區(qū)內(nèi)共有39個旗縣（市）、面積462萬平方公里，占全區(qū)總面積的391％；總?cè)丝跒?181 8萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?97 ％。

（一）蒙東是東北經(jīng)濟區(qū)不可分割的組成部分。

蒙東地區(qū)與毗鄰的黑、吉、遼三省山水相連、文化相通、人緣相親，有著良好的交流合作的基礎(chǔ)，尤其在各自的比較優(yōu)勢上具有較強的互補性。長期以來形成了緊密內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)系，是東北經(jīng)濟區(qū)不可分割的組成部分。為此，國家在歷次經(jīng)濟區(qū)劃中都將我區(qū)的蒙東地區(qū)劃歸東北經(jīng)濟區(qū)域的板塊中。內(nèi)蒙古自治區(qū)東西狹長的特殊地理特點，決定了內(nèi)蒙古區(qū)域布局中的東部和中西部是兩個獨立的經(jīng)濟單元。進入“十五”以來，以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市所構(gòu)成的“金三角”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，其國內(nèi)生產(chǎn)總值在全區(qū)總量中所占比重已經(jīng)由1990年的287％提高到2003年的 53％。這一區(qū)域?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用雖然很明顯，但對蒙東地區(qū)卻很難構(gòu)成輻射和傳導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)難以得到充分的發(fā)揮。以實施振興東北老工業(yè)基地為契機，加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成內(nèi)蒙古東西兩個經(jīng)濟增長極，對于促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略無疑具有十分重要的意義。

（二）蒙東是東北經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源的接續(xù)地。

目前，東北三省資源稟賦的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。煤炭、石油等部分礦物資源在長期的開采中已處于枯竭的境地，以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的許多城市和地區(qū)在上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)遇到了經(jīng)濟發(fā)展危機。東北老工業(yè)基地要振興，急需尋找對東北經(jīng)濟區(qū)域具有直接輻射作用的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。與東三省毗鄰的蒙東地區(qū)分布著呼倫貝爾能源、有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)，興安盟南部——赤峰市北部有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)和赤峰——敖漢旗黃金礦產(chǎn)集中區(qū)等規(guī)模較大、成礦條件好的成礦帶。無論是資源結(jié)構(gòu)、資源前景還是技術(shù)經(jīng)濟條件和地理位置，完全可以為東北三省今后著力發(fā)展的重化工產(chǎn)業(yè)提供所需的生產(chǎn)原料。目前，整個東北經(jīng)濟區(qū)煤炭的保有儲量為750億噸，其中蒙東地區(qū)約占了60％。從發(fā)展趨勢看，東北三省煤炭的增產(chǎn)的潛力不大，未來煤炭產(chǎn)量的增量部分主要集中在蒙東地區(qū)。預(yù)計到2010年，東北電網(wǎng)裝機容量將比2002年新增1800萬千瓦，豐富的煤炭和水資源，可使蒙東有望新增1400萬千瓦。初步探明海拉爾盆地的石油儲量8億噸，可作為大慶石油基地重要的原油補給基地。蒙東地區(qū)豐富的有色金屬和煤、水、木、油等資源完全可以為東北三省裝備制造業(yè)和重化工業(yè)提供所需的生產(chǎn)資料和充足的能源支撐；而東三省又為蒙東地區(qū)大力發(fā)展以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)和以坑口電站為主的煤電產(chǎn)業(yè)。蒙東地區(qū)和東三省在各自的比較優(yōu)勢上具有極強的互補性。

（三）蒙東是東三省向北開放的前沿陣地。

東北經(jīng)濟區(qū)是東北亞的地理中樞，與蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國接壤或鄰近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國家有很強的互補性。蒙東是東北經(jīng)濟區(qū)向北開放優(yōu)勢最為明顯的區(qū)域。呼倫貝爾市地處中、俄、蒙三國交界的黃金地帶，與俄羅斯、蒙古的邊境線總長1676公里，目前與俄羅斯已經(jīng)形成了水、陸、空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，是歐亞大陸橋的重要國際通道。滿洲里是我國最大的陸路口岸，年過貨能力已突破1000萬噸，是歐亞大陸橋的橋頭堡。興安盟是聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)劃的第四條大陸橋的西山口，兩山鐵路（蒙古國的喬巴山——中國的阿爾山）貫通后，國際大通道和口岸優(yōu)勢將會大幅度提升東北經(jīng)濟區(qū)與周邊國家和歐洲的經(jīng)濟技術(shù)合作水平和增加國際貿(mào)易量，以及交流往來。

（四）蒙東是東北三省重要的生態(tài)防線。

蒙東地區(qū)位于東北經(jīng)濟區(qū)西北部，中部的渾善達克沙地和科爾沁沙地直線距東北三省都比較近。近年來沙塵暴頻繁發(fā)生，已經(jīng)直接威脅到東北經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全。呼倫貝爾草原出現(xiàn)的一定程度的退化和大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退，是松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的生態(tài)根源。這種趨勢如果發(fā)展下去，對東北經(jīng)濟區(qū)腹地的生態(tài)安全將會造成嚴(yán)重的影響。因此，蒙東地區(qū)是東北經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證線，是確保東北經(jīng)濟區(qū)免受風(fēng)沙侵襲的安全線，是根治松遼流域洪澇災(zāi)害的生命線。沒有蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有東北經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全。為此，加快實施草原“三化”治理、東北防護林體系、西遼河水土保持等重點生態(tài)工程的建設(shè)步伐，不僅是保障蒙東地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自身需求，也是促進東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

（五）蒙東是理想的特色旅游目的地。

蒙東是旅游資源富集的地區(qū)。不論是以草原、森林景觀為主的自然旅游資源，還是以歷史文化、民族風(fēng)情為主的人文旅游資源都很豐富。歷史悠久的興隆洼、紅山、富河文化，草原青銅文化、契丹和遼文化，濃郁的蒙古族民俗風(fēng)情，純天然無污染的呼倫貝爾大草原、科爾沁大草原，都是蒙東地區(qū)所特有的。蒙東各地在旅游資源開發(fā)的過程中，單獨開發(fā)由于受規(guī)模、資金、季節(jié)等條件的限制，很難做大做強，成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃的界限，主動與東三省的旅游資源進行有效整合，優(yōu)化資源配置，共同打造東北經(jīng)濟區(qū)的旅游品牌，是有利于增強整體優(yōu)勢，提高競爭力的上策。通過建設(shè)特色的旅游園區(qū)，開辟精品線路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳力度，使蒙東成為我國北方和東北經(jīng)濟區(qū)最重要的旅游目的地。

（六）蒙東是草原綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

蒙東是我區(qū)重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2002年糧食總產(chǎn)量占全區(qū)的639％，肉類總產(chǎn)量占全區(qū)的524％。這些農(nóng)畜產(chǎn)品依托蒙東優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具有純天然、無污染的特點，同時還有大量的野生動植物資源亟待開發(fā)。近年來，東四盟市大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在培育起來的龍頭企業(yè)帶動下，一些重點農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目相繼投入運營。蒙東具有建立草原綠色產(chǎn)品加工基地所必備的良好環(huán)境和持續(xù)的資源供給條件。如若進一步加強與東北三省的合作開發(fā)，主動與一些大企業(yè)集團聯(lián)合重組，借助大連、錦州港口的出海口，就會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把蒙東地區(qū)的乳、肉、草、中蒙藥及生物制藥業(yè)迅速做大做強，使以玉米、大豆、小雜糧為主的糧食出口量和深加工轉(zhuǎn)化率得以穩(wěn)步提高。

（七）蒙東發(fā)展中存在的問題與東北三省相類似。

與東北三省老工業(yè)基地建設(shè)過程相同，蒙東的工業(yè)經(jīng)濟真正意義上的發(fā)展也是開始于計劃經(jīng)濟時期，國家對這些地區(qū)的森工、煤炭、農(nóng)墾、電力以及食品加工等行業(yè)進行了大規(guī)模投資建設(shè)。歷史上，既有“一五”時期國家156個重點項目中的海拉爾肉聯(lián)廠、牙克石乳品廠、大興安嶺森工基地等，也有60年代以后建設(shè)起來的冶金、機械、煤炭、電力建材和農(nóng)墾等幾十個大型企業(yè)。這些企業(yè)幾十年來為東北經(jīng)濟區(qū)和全國的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的優(yōu)質(zhì)煤炭、木材等生產(chǎn)資料以及能源和糧食等，做出了巨大貢獻。但進入90年代后，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場變化、投入不足和體制僵化，加之企業(yè)辦社會、歷史包袱沉重、生產(chǎn)經(jīng)營困難、職工大量下崗，絕大多數(shù)企業(yè)舉步艱難，致使蒙東四盟市的國民經(jīng)濟長期處于持續(xù)低速低效的發(fā)展階段。其主要經(jīng)濟指標(biāo)，近年來都處于全區(qū)較低水平。2002年蒙東四盟市GDP只占全區(qū)的345％；財政收入占全區(qū)財政收入的275％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)平均水平低582元，農(nóng)牧民人均純收入比全區(qū)平均水平低134元?！鞍宋濉鼻埃喾迨薪?jīng)濟總量位居全區(qū)第2位，到2002年降至第4位；呼倫貝爾市同期由第3位降至第6位。造成蒙東地區(qū)發(fā)展落后的原因是多方面的，但主要是工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展相對滯后，工業(yè)增加值占全區(qū)的比重不足1/5，實現(xiàn)利潤不到1/10。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，國有經(jīng)濟比重大；企業(yè)歷史包袱沉重，煤炭、農(nóng)墾、森工等大企業(yè)全都承擔(dān)著社會的職能；工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投入長期嚴(yán)重不足，大部分設(shè)備還是六、七十年代的水平；市場化程度低，可持續(xù)發(fā)展面臨困難。這些矛盾和問題，與東北三省老工業(yè)基地面臨的困難具有極為類似的共同點，也是國家實施東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造計劃中所要解決的重點問題。目前，蒙東經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題和困難，單靠內(nèi)蒙古自身的力量是難以解決區(qū)域經(jīng)濟中存在的體制性、結(jié)構(gòu)性和政策性障礙的，需要從實現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌解決包括內(nèi)蒙古東部四盟市在內(nèi)的東北三省面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面改制的巨大壓力，尤其是經(jīng)濟發(fā)展中受到資源不足、體制轉(zhuǎn)變滯后、企業(yè)包袱過重等制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性問題。

二、促進蒙東地區(qū)加快發(fā)展的幾點建議

黨中央、國務(wù)院確定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為蒙東地區(qū)的經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。如果說，近幾年蒙東四盟市在貫徹執(zhí)行國家西部大開發(fā)政策過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及科技教育等方面有所收益的話，那么這次振興東北戰(zhàn)略計劃，將會促使蒙東地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速資源開發(fā)、實施資源轉(zhuǎn)換、擴張工業(yè)總量、加快工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)市場經(jīng)濟一體化、擴大對外開放、加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作、加大招商力度、推進國有大型企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會負擔(dān)等一系列問題方面獲得更大的發(fā)展空間。積極爭取納入并伴隨著東北經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，必將有助于蒙東地區(qū)經(jīng)濟活動目前實際存在的半封閉狀態(tài)的徹底改變，有助于蒙東在國內(nèi)乃至國際市場能夠充分發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，從而帶動蒙東整體建設(shè)小康社會的進程。為此，我們建議：

(一)上下呼吁，積極爭取國家對東北三省的優(yōu)惠政策能夠惠及蒙東。

蒙東地區(qū)雖然納入了西部大開發(fā)范圍，但西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)和政策都是不相同的。國家出臺的實施東北等老工業(yè)基地振興的若干意見，主要是從實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立更有效的市場機制入手為東北振興創(chuàng)造條件，同時給予一定的政策上的優(yōu)惠。國家已經(jīng)確定內(nèi)蒙古大興安嶺森工企業(yè)納入東北振興戰(zhàn)略范圍之中。我們?nèi)詰?yīng)千方百計請求國家將蒙東四盟市整體納入“東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造”戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之內(nèi)。

積極爭取國家在國有老企業(yè)社會保障、企業(yè)辦社會、廠辦大集體等方面，給予與東北地區(qū)類似的政策支持；在減輕企業(yè)負擔(dān)、減免企業(yè)債務(wù)以及企業(yè)兼并重組破產(chǎn)方面給予特殊政策；允許先期進行消費型增值稅試點等，以保證處于同一經(jīng)濟區(qū)，有著相同困難和問題的蒙東能夠伴隨著東北三省的振興而同步發(fā)展。

（二）主動出擊，努力協(xié)調(diào)好蒙東與東北三省的經(jīng)濟關(guān)系。

能否協(xié)調(diào)好與東北三省的經(jīng)濟關(guān)系，加強與東三省的聯(lián)合協(xié)作，對于蒙東的今后發(fā)展至關(guān)重要。從蒙東地區(qū)與東北三省的經(jīng)濟關(guān)系看，固然有相互之間的競爭，但互補的潛力更大。我們應(yīng)淡化行政區(qū)劃概念，強化經(jīng)濟區(qū)劃理念，努力協(xié)調(diào)好與東北三省的經(jīng)濟關(guān)系。一是堅持政府推動，爭取通過自治區(qū)的努力和國家的協(xié)調(diào)，建立與東北三省政府間的高規(guī)格的聯(lián)系制度，定期不定期的召開三省一區(qū)政府高層聯(lián)席會議，溝通信息，協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目，協(xié)商合作中的有關(guān)重大問題。二是加強對東北三省資源與市場狀況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)查研究，補充和完善蒙東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要體現(xiàn)融入對接的可行度和操作性。如在共同建設(shè)交通、通訊、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施；共同進行資金、人才等經(jīng)濟要素的合作，促進資金的橫向融通，共同培養(yǎng)科技市場、人才市場；吸納東北已失去或正在失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，把蒙東的地下資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與東三省裝備制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；利用草原綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成共同的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；共同開發(fā)旅游線路，發(fā)展具有東北和內(nèi)蒙古民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)等等。三是鼓勵推動蒙東四盟市，包括企業(yè)加強與東三省的相互往來，建立良好的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系。四是支持蒙東地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，通過資源入股，整體出讓、兼并重組、加入東北大企業(yè)集團等方式，積極主動地融入到東北經(jīng)濟區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)積聚、區(qū)域經(jīng)濟一體化的效應(yīng)。

（三）加大開發(fā)，加快蒙東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

如果說東北經(jīng)濟區(qū)今后發(fā)展的主線是“轉(zhuǎn)型”，那么蒙東的發(fā)展應(yīng)立足于“開發(fā)”上。要努力打好三張牌，即資源、生態(tài)和口岸的優(yōu)勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的總體原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現(xiàn)緊密連帶性、利用互補性，走大而專、專而精的路子。根據(jù)蒙東的實際和東北工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整改造的需求，緊緊圍繞能源輸出、有色金屬、石油化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和進出口貨物加工五大基地建設(shè)，科學(xué)合理地規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，以實現(xiàn)與東北經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展規(guī)劃上的有效對接。除此而外，我們還應(yīng)該積極爭取把蒙東地區(qū)列為東北三省的生態(tài)屏障建設(shè)基地。一是做好水的文章，在我區(qū)境內(nèi)多上水利控制工程和水電站；二是做好林的文章，力爭國家將我區(qū)列為地方林業(yè)分類經(jīng)營的試點地區(qū)；三是做好草原文章，積極申報草原沙地治理、濕地保護、牧區(qū)生態(tài)移民和草原基本建設(shè)項目。在加快國有大企業(yè)改制方面，積極做好爭取列入國有企業(yè)分離辦社會職能試點和比照社保試點辦法安置改制企業(yè)職工等政策方面的工作。

（四）上下聯(lián)動，組建振興蒙東經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

隨著“東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造”戰(zhàn)略計劃的深入展開實施，有許多目前我們尚未預(yù)料到的情況可能會隨時出現(xiàn)，現(xiàn)在已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目庫可能會跟不上形勢的發(fā)展需要，尤其是如何解決好蒙東四盟市協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一行動，有計劃有步驟地參與到東北老工業(yè)調(diào)整改造發(fā)展中去的問題。為此建議，盡快成立振興蒙東經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組。一是抓緊研究并確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與東北經(jīng)濟區(qū)對接和定位問題；二是研究提出具體的適宜東北需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點措施；三是加強研究，注意尋找國家有關(guān)政策支持的結(jié)合點；四是組織有關(guān)力量，抓緊項目篩選和前期準(zhǔn)備工作，包括蒙東地區(qū)的礦產(chǎn)資源的勘查和研究如何尋求開發(fā)俄羅斯石油、天然氣、木材和礦產(chǎn)資源，以及為東三省開發(fā)俄蒙市場提供平臺，形成聯(lián)手互動等問題；五是扎實做好與東三省的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立長效聯(lián)系機制的各項有關(guān)事宜。