關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)畜品加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

特木勒　周曉東　付啟敏

本文采取了問卷調(diào)查和實(shí)際典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及在新形勢下進(jìn)一步加快發(fā)展的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)各級黨委政府為促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。2003年末，全區(qū)年銷售額百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)917戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值346億元。其中，規(guī)模以上企業(yè)315戶，銷售收入過億元的企業(yè)40戶，有5戶達(dá)10億元以上。有12戶企業(yè)進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，46戶成為自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工量已占到原料生產(chǎn)總量的42％，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值和原料產(chǎn)值比由2001年的049∶1提高到06∶1。全區(qū)農(nóng)牧民人均收入的三成來自于向加工企業(yè)出售農(nóng)畜產(chǎn)品。在乳業(yè)加工、肉牛肉羊育肥加工、羊絨加工、馬鈴薯加工、糧油加工、草業(yè)加工和特色野生資源加工等方面，初步形成了具有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，一批以加工企業(yè)為龍頭的跨區(qū)域、有特色、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化程度較高的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群正在迅速崛起，培育出一批具有國內(nèi)國際市場競爭力的綠色名優(yōu)產(chǎn)品，伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、草原興發(fā)、河套恒豐等9個品牌成為全國馳名商標(biāo)。

總體看，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)正成長為各地重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及的加工領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，加工深度不斷提高，除了糧油畜禽等傳統(tǒng)大陸產(chǎn)品的加工規(guī)模和加工深度繼續(xù)在擴(kuò)展，特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、瓜果、蔬菜及沙區(qū)、林區(qū)、山區(qū)的許多具有食用和藥用價值的野生的人工培植的特色動植物資源加工也正在蓬勃興起，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。如阿拉善盟的蓯蓉、鹽藻、鹵蟲、沙蔥、沙蓋加工業(yè)、烏海市的蔬菜、葡萄加工業(yè)、巴盟的糧油加工業(yè)、鄂爾多斯市的羊絨、沙柳、沙棘加工業(yè)、包頭市的甜菜、油料加工業(yè)、呼和浩特市的牛奶加工業(yè)、烏盟的馬鈴薯加工業(yè)，錫盟的羊肉加工業(yè)、赤峰市、通遼市的雞、鴨、肉牛肉羊加工業(yè)、興安盟呼倫貝爾市的中草藥、黑木耳、梅花鹿、野生果酒果汁加工等天然綠色野生資源加工業(yè)等，均初步形成特色區(qū)域優(yōu)勢。產(chǎn)品形成較強(qiáng)的市場競爭力。在加工企業(yè)的有力帶動下，原料生產(chǎn)基地建設(shè)迅速發(fā)展，基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不斷提高，初步形成了有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域。

二、我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1繃頭企業(yè)數(shù)量少，總體發(fā)展水平低，市場競爭力弱?，F(xiàn)全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總體上看，除少數(shù)幾個大型龍頭企業(yè)成長為大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，形成了較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，與農(nóng)牧民的利益聯(lián)系較為緊密，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高，對農(nóng)牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射拉動力較強(qiáng)，并形成跨區(qū)域經(jīng)營競爭優(yōu)勢。絕大多數(shù)企業(yè)受資金、人才短缺制約，發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、與農(nóng)牧戶沒有結(jié)成緊密的利益共同體，基本上以單純的買賣關(guān)系為主，生產(chǎn)原料依靠多頭采購，來源和質(zhì)量都不穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工層次淺，基本處于初、粗加工水平，產(chǎn)品市場竟?fàn)幜θ酢Ａ硗?，布局分散、重?fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。從原料采購到產(chǎn)品銷售無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。龍頭企業(yè)群體小，產(chǎn)業(yè)集中度低，嚴(yán)重影響區(qū)域農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌產(chǎn)品培育。

2痹料基地建設(shè)滯后，不適應(yīng)加工業(yè)發(fā)展需求。目前，各地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與龍頭企業(yè)規(guī)?；⒓s化、均衡化生產(chǎn)對原料專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性的需要不相適應(yīng)的問題較為突出，主要原因，一是農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)較難統(tǒng)一。二是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的多為文化素質(zhì)較低的老、弱、婦、幼，吸收運(yùn)用新科技的能力差，使得基地規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)發(fā)展緩慢。三是許多地方的種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊密，利益機(jī)制不健全，造成企業(yè)原料供給和質(zhì)量保證率不穩(wěn)定。

3斃幸當(dāng)曜繼逑島筒品安全及市場監(jiān)管體系不健全，影響農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展和國內(nèi)外市場開拓。現(xiàn)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中，僅乳業(yè)、食用油、飼料等部分產(chǎn)品領(lǐng)域有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，也普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)陳舊，指標(biāo)不足等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)人民生活水平不斷提高對農(nóng)畜產(chǎn)品營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生的要求，與國際接軌的要求差距更大。另外，在產(chǎn)品檢測體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管體系及相應(yīng)的法規(guī)制度等方面，均存在著不完善問題。特別是產(chǎn)品安全檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量少，設(shè)施裝備簡陋不足，工作條件差，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人員缺乏。面對農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)點(diǎn)多面廣和市場全面放開的狀況，難以有效的承擔(dān)起對生產(chǎn)和產(chǎn)品的全程項(xiàng)目檢測以及對質(zhì)量糾紛的界定和日常監(jiān)督的抽檢與市場流通產(chǎn)品的檢查等任務(wù)，使得市場假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。在一定程度影響農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的對策建議

1敝貧ㄅ┬蟛品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)。我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，隨著全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)必然將作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新的投資熱點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，真正把具有優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，對提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收至關(guān)重要。為此，自治區(qū)政府應(yīng)盡快組織有關(guān)部門根據(jù)國家《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》、《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各盟市旗縣在總規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定地方農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加快制定促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策和法律法規(guī)，打破行政區(qū)域界限，改變農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和流通的分割局面，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭力為目標(biāo)，建立產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2敝氐惴齔趾圖涌炫嚶一批帶動力強(qiáng)和具有國際市場競爭力的龍頭企業(yè)。要以市場為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為依托，與優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程相結(jié)合，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、汰劣和資源、資產(chǎn)、資金相對集中的原則，打破行政區(qū)劃界限和隸屬關(guān)系，通過優(yōu)惠政策吸引、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、擴(kuò)大對外合作和積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)及對本地企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施，加快培育一批對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響大、與農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)度高、外貿(mào)出口拉動力強(qiáng)的、具有市場開拓力和競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)；在財政投入、信貸、融資、稅收、科技和用地等方面制定優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)上規(guī)模、上水平；支持和鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立原料生產(chǎn)基地；積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)部扶持的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)行列創(chuàng)造條件。

3奔涌旖立和完善我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及農(nóng)牧業(yè)信息化體系建設(shè)。根據(jù)我國加入WTO后的新形勢，自治區(qū)政府要盡快組織有關(guān)部門加強(qiáng)對國際農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動向的研究，參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國家農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（修）訂指南》，抓緊制定和完善我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測、檢查體系和相關(guān)規(guī)程制度，完善有關(guān)管理法規(guī)和管理機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民和企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)和申報及包括農(nóng)畜產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量認(rèn)證工作，提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場競爭力。同時大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和完善覆蓋面寬、時效性強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，并盡快實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外的全面聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息資源的分析和處理工作，特別要建立對農(nóng)畜產(chǎn)品加工品的國際標(biāo)準(zhǔn)、尤其是主要貿(mào)易國加工品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)跟蹤制度，為農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

4苯一步完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。要按照主體獨(dú)立、自愿合作、利益聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)的原則，加快建立農(nóng)牧民與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)之間產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制、行為約束機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，要通過完備的合同契約，確立企業(yè)與基地、農(nóng)牧戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，特別要著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)制度建設(shè)，制定具有法律效應(yīng)的產(chǎn)品交、收制度、價格保護(hù)制度、貨款結(jié)算制度、違約懲罰制度等，以健全的機(jī)制，確保合同（協(xié)議）的信譽(yù)兌現(xiàn)，保證市場交易的規(guī)范運(yùn)行。鼓勵和支持農(nóng)牧民利用土地使用權(quán)、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等要素，采取股份制、股份合作制、合作制等多種形式與加工企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，積極扶持農(nóng)牧民組建合作社、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化組織，通過提高農(nóng)牧民組織化程度。同時積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織建立專業(yè)協(xié)會，在政府、企業(yè)、農(nóng)牧民、市場之間以及生產(chǎn)、貿(mào)易、加工之間充當(dāng)溝通、協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，引導(dǎo)協(xié)會根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工推進(jìn)行動的總體要求，組織開展技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等各方面的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)各方的權(quán)力與利益，從而使農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。

5貝罅加強(qiáng)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。要把基地建設(shè)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對原料提出的規(guī)模和質(zhì)量需求，按照市場化、區(qū)域化、規(guī)模化、集約化、均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，大力推廣公司+基地+農(nóng)牧戶，生產(chǎn)、加工和銷售一體化的經(jīng)營方式，推進(jìn)基地生產(chǎn)向區(qū)域化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)扶持培育發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、專業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭保證加工產(chǎn)品安全，為企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地。

6奔憂空府公共服務(wù)，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，要尊重企業(yè)和農(nóng)牧民的市場主體地位，各級政府不能干預(yù)、代替、包辦，要把工作重點(diǎn)放在搞好宏觀調(diào)控和搞好公共服務(wù)上來，創(chuàng)造有序的市場發(fā)展環(huán)境。