世界各國(guó)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)

蘇愛(ài)英

美國(guó)：推行節(jié)水型經(jīng)濟(jì)

美國(guó)節(jié)水管理處于領(lǐng)先地位。

早在1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了“水資源規(guī)劃法”，并以此組建了由能源、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、住房、國(guó)防、內(nèi)務(wù)、城建和運(yùn)輸部部長(zhǎng)以及環(huán)保局局長(zhǎng)參加的國(guó)家水資源委員會(huì)。該委員會(huì)的職能是分析研究全國(guó)水資源及其變化趨勢(shì)，擬定水資源合理管理的原則與實(shí)施方法。1968年，美國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)。上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)又進(jìn)行了第二次水資源評(píng)價(jià)。第二次的指導(dǎo)思想突出了環(huán)境問(wèn)題，政策的中心是強(qiáng)調(diào)節(jié)水和水的循環(huán)利用，其中特別突出了制造工業(yè)的循環(huán)用水政策，以減少污染廢水的排放。

美國(guó)全國(guó)性強(qiáng)化節(jié)水行動(dòng)從1980年開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)官方公布的調(diào)查顯示：1980年到1995年的15年內(nèi)，全國(guó)總?cè)∷繙p少9%以上，達(dá)到了預(yù)期節(jié)水目標(biāo)；制造工業(yè)的取水量減少了約35%，但城市污水回用的發(fā)展速度比較緩慢。

美國(guó)城市用水中家庭用水和商業(yè)用水的比例較大，約占城鎮(zhèn)總用水的70%以上。全美國(guó)家庭平均花園用水占其總用水的1/3。根據(jù)國(guó)情，美國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)水也以家庭和公共綠地用水以及室內(nèi)衛(wèi)生用水為重點(diǎn)。為此，安裝和更換室內(nèi)節(jié)水器具是美國(guó)節(jié)水采取的一項(xiàng)主要措施。

為了推動(dòng)和規(guī)范城鎮(zhèn)供水企業(yè)采取節(jié)水措施降低需水量，1996年“美國(guó)安全飲用水法修正案”要求國(guó)家環(huán)保局為公共供水系統(tǒng)制定節(jié)水規(guī)劃指南。1998年，美國(guó)環(huán)保局又頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對(duì)不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對(duì)供水企業(yè)制定了一系列的節(jié)水措施要求。

埃及：沙漠中締造輝煌

埃及境內(nèi)全長(zhǎng)1350公里的尼羅河孕育了七千年的埃及文化。傳承著古埃及千年文明的尼羅河谷和三角洲地帶只相當(dāng)于現(xiàn)代埃及國(guó)土面積的近5%，但埃及約7千萬(wàn)人口中的90%以上卻生活在這里。

“從5%中解放出來(lái)！”埃及為自己設(shè)定的目標(biāo)是使人口聚居地的面積擴(kuò)大至國(guó)土的25%。夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)水，水利是一切工作的保障和希望。因此，埃及人決心將尼羅河的水引向沙漠和戈壁，在人造綠洲上創(chuàng)造新世紀(jì)的輝煌。

埃及政府為此制定了面向21世紀(jì)的水政策，其中最重要的部分是把西部和東部的部分沙漠地帶改造為良田，通過(guò)創(chuàng)建新居住區(qū)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)壓力。

為此，埃及計(jì)劃完成兩個(gè)大型調(diào)水工程，即將尼羅河水跨蘇伊士運(yùn)河向東引至西奈半島的“和平渠”，以及將納賽爾湖水向西引至埃及西部新河谷地區(qū)。這兩個(gè)大型水利工程計(jì)劃從20世紀(jì)末到2017年，將一部分居民遷至埃及東北部的西奈半島和西部沙漠地區(qū)，建設(shè)新的“尼羅河谷”。據(jù)專家估計(jì)，這兩項(xiàng)工程的啟用將為埃及新增210萬(wàn)費(fèi)丹（1費(fèi)丹約合6.3畝）的耕地。

完工于20世紀(jì)70年代的聞名世界的阿斯旺水壩的建造控制了尼羅河水流量，使其盈時(shí)不澇、缺時(shí)不旱，同時(shí)也可增加農(nóng)田面積，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。30多年來(lái)給埃及帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尼羅河谷和三角洲地區(qū)增加的耕地面積達(dá)200萬(wàn)費(fèi)丹。

為保證埃及人民用上“放心水”。政府成立部長(zhǎng)委員會(huì)，集中調(diào)配人力物力，計(jì)劃在2008年以前投入22億美元，治理工業(yè)和生活廢水，對(duì)水質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)尼羅河主干道環(huán)境的工程。

埃及還注重開(kāi)發(fā)新的水資源。埃及政府的水資源管理部門根據(jù)北方三角洲地區(qū)相對(duì)較好的資源分布情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及靠近地中海和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地緣條件，整合尼羅河資源，開(kāi)發(fā)雨水及地下水等新的水資源，在大興水利項(xiàng)目的同時(shí)配以航運(yùn)、旅游、交通、服務(wù)、礦業(yè)和能源等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)，全面帶動(dòng)埃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，埃及大力普及滴灌、噴灌和微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉效率，改善農(nóng)田排水系統(tǒng)，加大水庫(kù)建設(shè)和維護(hù)以強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略水資源安全。

以色列：水資源管理卓有成效

以色列60%國(guó)土面積被列為干旱地區(qū)。建國(guó)50多年來(lái)，以色列在水資源利用和管理以及廢水回收利用方面摸索出一套成功辦法，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)12倍，農(nóng)業(yè)用水量卻只增加了3倍。

以色列政府對(duì)水資源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。1959年頒布的《水資源法》規(guī)定以色列境內(nèi)所有水資源均歸國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥使用，任何單位或個(gè)人不得隨意開(kāi)采地下水。以色列為此專門設(shè)立水資源委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)水資源定價(jià)、調(diào)撥和監(jiān)管。

水資源委員會(huì)根據(jù)用水量和水質(zhì)確定水價(jià)和供水量。城鎮(zhèn)居民用水價(jià)比農(nóng)民用水價(jià)高出許多，政府還向城鎮(zhèn)居民收取污水處理費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，政府給農(nóng)民用水規(guī)定了階梯價(jià)格：在用水額度60%以內(nèi)水價(jià)最低，用水量超過(guò)額度80%以上水價(jià)最高。

以色列地形南北狹長(zhǎng)，平均年降水量最多的是北部（800毫米），最少的是南部（25毫米）。水資源集中在北部和中部，但是農(nóng)田卻主要分布在東部和干旱的南部。因此政府投資興建了“北水南調(diào)”工程———國(guó)家供水系統(tǒng)，每年從北部加利利湖向南部納蓋夫干旱地區(qū)輸送水4億噸。同時(shí)，政府還在冬季和春季北部雨水充沛時(shí)將多余的水送往東部地中海濱海區(qū)，注入地下蓄水層，以防海水因地下水水位下降而倒灌。

以色列淡水資源有限，隨著人口不斷增加，用水壓力與日俱增。政府一方面積極支持和推廣節(jié)約用水技術(shù)，一方面鼓勵(lì)廣開(kāi)門路，增加水源。以色列建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉用水從每公頃8000噸下降到5000噸，可耕地面積卻增加了近180萬(wàn)公頃。

農(nóng)業(yè)用的滴灌技術(shù)是眾多節(jié)水技術(shù)中的杰作。滴灌技術(shù)可以使水直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20%，而且在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失?；手圃焐桃睬Х桨儆?jì)開(kāi)發(fā)可溶于水的產(chǎn)品，施肥可與滴灌同時(shí)作業(yè)。

在增加水源方面，以色列加大了對(duì)污水處理和海水淡化工程的投入。

日本：節(jié)水有招術(shù)

重宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)。日本東京，為了抓好節(jié)水工作，建立了一整套宣傳體系，通過(guò)新聞、廣播、報(bào)紙及專門編制的宣傳手冊(cè)，教育群眾自覺(jué)節(jié)水。為了節(jié)水，日本將節(jié)水內(nèi)容編入課本，組織中學(xué)生看節(jié)水電影等，讓青少年樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。

抓節(jié)水重點(diǎn)。日本把節(jié)約工業(yè)用水作為節(jié)水的重點(diǎn)。主要措施是重復(fù)利用工業(yè)內(nèi)部已使用過(guò)的水，即一水多用。

采用節(jié)水型家用設(shè)備。日本要求1988年每家都裝上新節(jié)水裝置。

加強(qiáng)管道檢漏工作，避免城市不必要的供水損失。自來(lái)水局建立了一支700人的“水道特別作業(yè)隊(duì)”，其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)漏水并及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

日本還通過(guò)頒布法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行限制供水，對(duì)違者實(shí)行不同程度的罰款處理。

德國(guó)：對(duì)水很“摳門兒”

德國(guó)是個(gè)水資源十分豐富的國(guó)家，但是在對(duì)待水的態(tài)度上，卻顯得極“摳門兒”。

一位中國(guó)的博士到德國(guó)漢諾威進(jìn)修時(shí)住在德國(guó)人家里，為感謝房東對(duì)她的關(guān)照，飯后總搶著去洗碗，沒(méi)想到房東卻很不高興。原來(lái)，中國(guó)人洗碗時(shí)喜歡用長(zhǎng)流水沖碗。這在許多德國(guó)人眼中是不能容忍的：“這樣洗碗，全漢諾威的水都被你一人用光了！”接著房東又親自示范，結(jié)果用她教的方法確實(shí)節(jié)省水。

這就是德國(guó)人的節(jié)水意識(shí)：多用了不該用的水就是浪費(fèi)，就有人出來(lái)糾正和批評(píng)。由此我們可以看到德國(guó)的節(jié)水意識(shí)已經(jīng)滲透到每個(gè)公民的頭腦中，落實(shí)在每個(gè)市民的行動(dòng)上了。

在德國(guó)人眼里浪費(fèi)水和其它資源，是一種無(wú)修養(yǎng)、不道德甚至是可恥的事情。在德國(guó)，不少家庭使用的是節(jié)水馬桶；洗衣服的水拿來(lái)再拖地；淋浴時(shí)注意如何既節(jié)約用水又舒適。工業(yè)用水更是如此。各大小企業(yè)不僅注意節(jié)約用水，還要著力加強(qiáng)廢水排放和建造凈化設(shè)備。在德國(guó)，用于廢水處理的費(fèi)用大大高于供水設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。首都柏林，供水費(fèi)用的70%用于廢水處理，30%用于供水設(shè)施的建設(shè)。對(duì)污水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，并與廢水的有害程度和有害物質(zhì)數(shù)量相對(duì)應(yīng)。聯(lián)邦各州必須把這項(xiàng)收入再用來(lái)改善水系質(zhì)量。德國(guó)的這一做法，充分體現(xiàn)了誰(shuí)肇事、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。不僅由國(guó)家，而且由企業(yè)和民眾共同分擔(dān)解決。

在德國(guó)，環(huán)保已成為一種盈利的行業(yè)。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員已達(dá)100多萬(wàn)，有近1萬(wàn)家研制環(huán)保技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營(yíng)額達(dá)800億馬克。德國(guó)在廢水、廢料、廢氣的處理等方面處于世界領(lǐng)先地位，再生能源和生物技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用也有良好的市場(chǎng)前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)環(huán)保技術(shù)的出口已占世界份額的18.7%，高于美國(guó)（18.5%），名列世界第一。