農(nóng)村轉(zhuǎn)型與農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

杜育紅

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的新特點(diǎn)與新時(shí)期農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的一個(gè)難題，有學(xué)者將“三農(nóng)”問(wèn)題概括為：“農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困、農(nóng)村不穩(wěn)，核心是農(nóng)民問(wèn)題，焦點(diǎn)是收入問(wèn)題。”新中國(guó)成立之初，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)的條件下是必然的選擇，這樣的戰(zhàn)略也為我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)建立了比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)。但從根本上講，重工業(yè)高資本、密集型的特點(diǎn)與我國(guó)勞動(dòng)力豐富、資本稀缺的特點(diǎn)相矛盾，現(xiàn)代工業(yè)體系的建立實(shí)際上是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。到20世紀(jì)70年代末期，單純的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化的步伐。一方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，以便為城市提供充足的農(nóng)產(chǎn)品與原材料;另一方面，農(nóng)民生存與生活水平提高問(wèn)題也必須解決，才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為必然的結(jié)果。20世紀(jì)70年代后期、80年代初的農(nóng)村改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為農(nóng)民增產(chǎn)不增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是農(nóng)產(chǎn)品從短缺走向相對(duì)充足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于早期的體制優(yōu)勢(shì)減弱，在經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境由短缺走向相對(duì)過(guò)剩的情況下，已無(wú)法與大中型企業(yè)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于二元體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展采取的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的策略，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)度集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于緩慢。而且從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展策略，導(dǎo)致中國(guó)的城市化進(jìn)程大大落后于工業(yè)化的進(jìn)程，客觀上阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展在新世紀(jì)需要一種全新的戰(zhàn)略。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。有專家分析，20世紀(jì)90年代中期以前，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約作用主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給不足，此后則主要表現(xiàn)為因農(nóng)民收入增幅下降形成的農(nóng)村市場(chǎng)有效需求不足。與此相應(yīng)，人們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)也從增加農(nóng)產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的—個(gè)重要方面就是在十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，建立“有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度”。從工業(yè)化進(jìn)程看，我國(guó)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，有利于改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上改變我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、健康、安全農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。可見(jiàn)，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型是中國(guó)社會(huì)從二元體制走向現(xiàn)代社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。

二、農(nóng)村教育的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

對(duì)于農(nóng)村教育，學(xué)術(shù)界有著不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村教育是“由掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)和技能教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化教育體系”。不過(guò)，也有學(xué)者認(rèn)為這種定義把“農(nóng)村教育”簡(jiǎn)單地理解為在農(nóng)村的教育，這樣就使“農(nóng)村教育”與“城市教育”對(duì)立起來(lái)，造成了混亂。而且認(rèn)為，從“為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的教育”這一起點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村現(xiàn)在越來(lái)越需要高等教育，與農(nóng)村有關(guān)的高等教育、中等教育都應(yīng)納入“農(nóng)村教育”之中。因此將“農(nóng)村教育”的定義改為“是包括掃盲、基礎(chǔ)教育、職業(yè)和技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育以及有關(guān)高等教育在內(nèi)的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化教育體系”。筆者不同意第二種觀點(diǎn)，在筆者看來(lái)，農(nóng)村教育實(shí)際上是根植于發(fā)展中國(guó)家二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)象。二元經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的概念最早是由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在分析發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征時(shí)提出的，劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家是由現(xiàn)代的資本主義經(jīng)濟(jì)部門和傳統(tǒng)的僅能維持生活的農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代的資本主義部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中就像是一座現(xiàn)代化的孤島，被傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海所包圍。同時(shí)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的隱蔽性失業(yè)，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率（每多付出一個(gè)單位勞動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)量的增加）很低，甚至為零。這樣的經(jīng)濟(jì)即是勞動(dòng)力無(wú)限供給的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是資本主義部門的不斷擴(kuò)展以及在擴(kuò)展過(guò)程中，不斷把農(nóng)業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移到資本主義工業(yè)部門的過(guò)程。可見(jiàn)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，不過(guò)其概念所反映的現(xiàn)實(shí)卻是地域性的。因此，筆者更為接受農(nóng)村教育是在二元社會(huì)條件下農(nóng)村地區(qū)教育的界定。如果中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)了由二元社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，我們也就不再有農(nóng)村教育的概念了。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村教育實(shí)際上應(yīng)該具體指縣以下地區(qū)的教育，包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)的教育。

按照這樣的定義，筆者認(rèn)為目前農(nóng)村教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：

首先，“兩基”攻堅(jiān)問(wèn)題。到2003年，西部地區(qū)仍有372個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。要想實(shí)現(xiàn)到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”）人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下的目標(biāo)，必須加大中央及省市級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)普及九年義務(wù)教育。

其次，對(duì)于部分已經(jīng)“普九”地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立與完善各類貧困生資助制度，控制住有所抬頭的輟學(xué)率。近年來(lái)，中央及地方各級(jí)財(cái)政先后出臺(tái)向貧困生提供免費(fèi)教科書等多項(xiàng)政策，降低農(nóng)村地區(qū)私人的受教育成本。但一些實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，家庭貧困與私人受教育成本過(guò)高仍然是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)主要原因，因此，各級(jí)財(cái)政在制定平衡地區(qū)間及城鄉(xiāng)差距的政策之外，還應(yīng)該探討對(duì)于特定的弱勢(shì)群體的資助政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出：“要在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。到2007年，爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到‘兩免—補(bǔ)（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！?/p>

第三，學(xué)齡人口變動(dòng)與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。人口變動(dòng)及城鎮(zhèn)化步伐的加快凸顯了學(xué)校布局不合理，教育投資效益差的問(wèn)題。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征的中國(guó)農(nóng)村人口分布是以規(guī)模較小的自然村為主要形式的。過(guò)去，在“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制下，小學(xué)基本上由村來(lái)舉辦。為了實(shí)現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)，學(xué)校的布局也基本上以人口分布的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，相對(duì)比較分散。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是有利于提高入學(xué)率，但不利之處在于學(xué)校規(guī)模小，投資的效益差，教育質(zhì)量無(wú)法保障。隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施以及人們觀念的變化，小學(xué)入學(xué)人口急驟減少，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢”學(xué)校與“麻雀”學(xué)校，出現(xiàn)大量教育固定資產(chǎn)閑置或利用率不高的問(wèn)題。這樣的問(wèn)題隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將變得更為突出，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題將是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，而不僅僅是一項(xiàng)暫時(shí)的政策。與此相應(yīng)，加強(qiáng)具有一定規(guī)模的寄宿制學(xué)校的建設(shè)，是適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與學(xué)齡人口變化要求的一個(gè)發(fā)展方向。國(guó)家應(yīng)該逐步完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理及寄宿生補(bǔ)助制度，將這樣一種制度作為促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的一個(gè)重要組成部分。

三、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村教育的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。

“五個(gè)統(tǒng)籌”、“以人為本”是十六屆三中全會(huì)提出的新的發(fā)展觀，從這種全新的發(fā)展觀出發(fā)，農(nóng)村教育面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是農(nóng)村教育發(fā)展的歷史機(jī)遇。新的發(fā)展觀一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。工農(nóng)業(yè)的關(guān)系從過(guò)去農(nóng)業(yè)主要為工業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到工業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展。未來(lái)幾年逐步取消農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的決定，以及加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村教育的投資，都充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，農(nóng)村、農(nóng)村教育的發(fā)展大有希望。由新的科學(xué)發(fā)展觀可以看出，全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村發(fā)展是重中之重。農(nóng)村發(fā)展的最核心問(wèn)題是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由二元社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況看，人們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。增加農(nóng)民收入最根本的政策在于提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這既可以通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)使農(nóng)民從勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從以上幾個(gè)方面來(lái)看，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村教育中長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下三個(gè)方面：

第一，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資與管理體制。城鄉(xiāng)分割的二元化的基礎(chǔ)教育投資與管理體制，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育舉步維艱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距越來(lái)越大。一方面，城市里可以投資上億元甚至是幾億元建立示范校;另一方面，有的農(nóng)村中小學(xué)甚至無(wú)法保障教師的基本工資，沒(méi)有基本的教學(xué)設(shè)施，無(wú)法吸引高水平的教師。最近北京市在全國(guó)率先提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)教育一體化方面前進(jìn)了一大步，但在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面至今仍然實(shí)施的是城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在教育投資方面，現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制，由于沒(méi)有及時(shí)跟上分稅制后財(cái)政收入上移的變化，仍然由縣以下的政府負(fù)擔(dān)大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)極為困難。近幾年，中央與省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解了拖欠教師工資等一些緊迫的矛盾，但與全面建設(shè)小康社會(huì)，建立城鄉(xiāng)一元化的基礎(chǔ)教育體系的要求，還有非常大的差距。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)建立由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的，以政府為主的公共教育財(cái)政體制，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

第二，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣投資，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。人力資本理論的創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨在其獲獎(jiǎng)名著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出的一個(gè)著名的觀點(diǎn)即是，農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)。舒爾茨所指的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是一種生產(chǎn)方式長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的、長(zhǎng)期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，舒爾茨不同意其資源配置低效的觀點(diǎn)，他提出的著名觀點(diǎn)是貧窮而有效率的。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。而引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度;二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。制度的作用在于建立新生產(chǎn)要素引入的有效的供求機(jī)制，而對(duì)農(nóng)民的人力資本投資是供求機(jī)制有效的前提與基礎(chǔ)。舒爾茨的觀點(diǎn)今天看來(lái)仍然是意義深遠(yuǎn)的。我們?cè)S多地區(qū)總結(jié)出的“農(nóng)科教統(tǒng)籌”的職成教模式今天看來(lái)更具現(xiàn)實(shí)意義，在政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的大背景下，在中國(guó)農(nóng)村新的發(fā)展戰(zhàn)略下，如何更有效地實(shí)施“農(nóng)科教統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

第三，加大對(duì)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的職業(yè)教育的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低技能要求，造成對(duì)職業(yè)教育與成人教育需求的不足。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育一方面是基本知識(shí)、技能與能力的培養(yǎng)，另一方面也是“跳龍門”的惟一途徑，可以保持相對(duì)充足的需求。但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低技能要求，其生產(chǎn)更多地是與經(jīng)驗(yàn)相連，對(duì)職成教的需求相對(duì)較弱。加上許多職業(yè)教育與成人教育機(jī)制不夠靈活，與市場(chǎng)銜接較差，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)需求時(shí)，學(xué)校卻無(wú)法提供相應(yīng)的服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育存在著目標(biāo)定位不明確，機(jī)制不靈活，教學(xué)組織方式不適應(yīng)要求等多方面問(wèn)題。因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要明確為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為高效、生態(tài)、安全、健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)目標(biāo)。在逐步加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的同時(shí)，改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制與教學(xué)組織形式，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，使之更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

總之，全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，21世紀(jì)的前20年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)從二元社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村需要新的農(nóng)村教育，新的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略必須以整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要為基礎(chǔ)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村教育的良性互動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。