把公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校納入法制軌道

編者按《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》自2004年4月1日起正式施行。該條例對民辦學(xué)校的舉辦者資格、設(shè)立程序、組織與活動(dòng)方式、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等做出了明確的規(guī)定，為民辦教育的合法、有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著該條例的施行，一些熱點(diǎn)問題也日益引起大家的關(guān)注：公辦學(xué)校能否舉辦民辦學(xué)校？怎樣取得合理回報(bào)？實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校為何不能轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校？本期刊發(fā)張文同志的文章，就這些問題為大家作答。

近年來，我國民辦教育的發(fā)展為公民提供了更多的受教育機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，舉辦高水平的民辦學(xué)校成為民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵。因此，公辦學(xué)校，特別是名校參與舉辦民辦學(xué)校及公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，成為進(jìn)行辦學(xué)體制改革探索的形式之一。

公辦學(xué)校是我國公共教育的主流和基礎(chǔ)，很多公辦學(xué)校在長期的辦學(xué)活動(dòng)中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有著良好的校風(fēng)和社會(huì)聲譽(yù)，形成了寶貴的優(yōu)質(zhì)教育資源。合理利用這些資源，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴(kuò)張，逐步提高我國教育的整體水平，不僅是公辦學(xué)校發(fā)展的需要，也是民辦學(xué)校發(fā)展的需要，符合教育改革和發(fā)展的方向。

從實(shí)踐來看，一方面公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，特別是名校舉辦民校對優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量起到了積極作用;另一方面，由于《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施前，教育法律法規(guī)中缺乏有關(guān)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的明確規(guī)定，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的合法性缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和規(guī)范，所以對公辦學(xué)校改變公共教育資源的性質(zhì)，公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校和其他民辦學(xué)校間的不平等競爭都存在著爭議。明確公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的性質(zhì)，規(guī)范其辦學(xué)行為，對公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互促進(jìn)和有序競爭是十分必要的。

《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校及公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制問題做出了明確的法律規(guī)定，對推動(dòng)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展有著重要的作用。

公辦學(xué)校是舉辦民辦學(xué)校的合法主體

公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校是否合法，首先要看公辦學(xué)校是否符合《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的舉辦主體的條件?！秾?shí)施條例》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級各類民辦學(xué)校?！睂τ谂e辦主體，《〈民辦教育促進(jìn)法（草案）〉說明》中指出：“舉辦民辦學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人。表明除了權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事和警察機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和公民都可以舉辦民辦學(xué)校。”根據(jù)這一解釋，公辦學(xué)校顯然不屬于禁止舉辦民辦學(xué)校的國家機(jī)構(gòu)，公辦學(xué)校作為具有法人資格的社會(huì)組織，符合《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》規(guī)定的舉辦主體的條件，因此公辦學(xué)校是舉辦民辦學(xué)校的合法主體。根據(jù)規(guī)定，只要公辦學(xué)校不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)即可舉辦民辦學(xué)校。這一規(guī)定使公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的合法性有了明確的法律依據(jù)。

公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校不得使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)

《民辦教育促進(jìn)法》在限定舉辦主體的同時(shí)，明確規(guī)定了舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)“利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”。對此《實(shí)施條例》第二條做了具體規(guī)定：“民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。”

公辦學(xué)校作為政府設(shè)立的公共教育機(jī)構(gòu)，不同于一般的民辦學(xué)校舉辦主體：國家撥付公辦學(xué)校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是國家履行為公民提供受教育機(jī)會(huì)職責(zé)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為了保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)全部用于公共教育事業(yè)，《實(shí)施條例》第六條明確規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)?！备鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指公辦學(xué)校從財(cái)政部門取得的各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其中包括教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)的教育費(fèi)附加、高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)以及從主管部門和上級單位取得的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的還有，依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金，主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助性活動(dòng)的收入以及按國家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。除去以上收入，公辦學(xué)校依法取得的經(jīng)營性收入、附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定繳給學(xué)校的費(fèi)用以及其他投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等屬于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。除接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用外，其他財(cái)產(chǎn)，包括其中的國有資產(chǎn)，《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》并未禁止用于舉辦民辦學(xué)校。

為了便于對用于舉辦民辦學(xué)校的國有教育資源的監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失，公辦學(xué)校使用國有資產(chǎn)舉辦民辦學(xué)校，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)過具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定公辦學(xué)校的出資數(shù)額。公辦學(xué)校以無形資產(chǎn)作為舉辦民辦學(xué)校的出資的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果和無形資產(chǎn)在所設(shè)立的民辦學(xué)校中可能發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的效益確定公辦學(xué)校的出資數(shù)額。

公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)符合相應(yīng)條件

為了保證公辦學(xué)校正常的辦學(xué)活動(dòng)，完成所承擔(dān)的公共教育職能，《實(shí)施條例》第六條對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的條件做了規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)?！?/p>

公辦學(xué)校作為承擔(dān)國家公共教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)，其占有和使用的國有教育資源首先應(yīng)當(dāng)滿足公辦學(xué)校教育教學(xué)需要，保證教育教學(xué)達(dá)到國家規(guī)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校只有在不影響自身辦學(xué)的情況下，才可參與舉辦民辦學(xué)校。公辦名校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)確有能力使本校優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴(kuò)張，使所舉辦的民辦學(xué)校有較好的教學(xué)質(zhì)量。

為了加強(qiáng)對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的管理，《實(shí)施條例》規(guī)定，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校與其他舉辦者不同，公辦學(xué)校的教育資源是國有資產(chǎn)，公辦學(xué)校對國有資產(chǎn)僅有占有、使用、管理權(quán)，沒有處置權(quán)，因此即使是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以外的國有教育資源，公辦學(xué)校也不能擅自決定用于舉辦民辦學(xué)校，必須經(jīng)對國有教育資源負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)。為了維護(hù)公共利益和保證國有教育資源使用的合理性，公辦學(xué)校的主管行政部門不僅要審查公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校是否會(huì)對自身辦學(xué)產(chǎn)生不利影響，同時(shí)要審查公辦學(xué)校用于舉辦民辦學(xué)校的資產(chǎn)的合法性和合理性。只有經(jīng)主管教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)后，公辦學(xué)校才能參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校違背《實(shí)施條例》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，主管行政部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。

舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)符合法定規(guī)范

公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其他舉辦者一樣嚴(yán)格履行民辦學(xué)校設(shè)立的審批手續(xù)。公辦學(xué)校經(jīng)過主管部門同意后，應(yīng)當(dāng)按照《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》申請?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的規(guī)定向?qū)徟块T提交籌設(shè)或者直接設(shè)立的申請文件。申辦條件應(yīng)當(dāng)符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，特別應(yīng)當(dāng)注意的是，《實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書?！币簿褪钦f，必須設(shè)立一所完全獨(dú)立的民辦學(xué)校。

近年來，公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校存在公辦、民辦機(jī)制混淆，辦學(xué)活動(dòng)不規(guī)范等問題。一些公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校使用公辦學(xué)校的名稱，財(cái)務(wù)混淆，以公辦學(xué)校名義招生、頒發(fā)公辦學(xué)校的學(xué)歷文憑等現(xiàn)象較為普遍，造成了與其他民辦學(xué)校間的不平等競爭，給公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展都帶來了不利影響。為了解決這些問題，《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，公辦學(xué)校所舉辦的民辦學(xué)校必須具備法人資格。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，民辦學(xué)校必須依法成立;有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi);有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所：獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公辦學(xué)校所舉辦的民辦學(xué)校必須獨(dú)立進(jìn)行學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)，不得以作為舉辦者的公辦學(xué)校的名義招生，也不得頒發(fā)公辦學(xué)校的學(xué)業(yè)證書。現(xiàn)行的與公辦學(xué)校使用同一校名或者稱為公辦學(xué)校分校、在公辦學(xué)校中舉辦民辦機(jī)制的“校中校”，或者“校中班”的辦學(xué)方式都是違背《實(shí)施條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)范。

依法享有權(quán)益，履行相應(yīng)義務(wù)

按照《實(shí)施條例》規(guī)定，參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者的權(quán)益。公辦學(xué)校依法可以派代表參加民辦學(xué)校的理事會(huì)董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，參與民辦學(xué)校的決策，決定民辦學(xué)校辦學(xué)的重大事項(xiàng)，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》及學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序參與民辦學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有民辦學(xué)校出資者的權(quán)益，在所舉辦的民辦學(xué)校的章程中規(guī)定舉辦者取得合理回報(bào)的，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》有關(guān)取得合理回報(bào)的原則和程序在民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

在公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的實(shí)踐中，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校大多以管理制度、經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)方法、管理人員或者師資等無形資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，并從民辦學(xué)校中取得一定回報(bào)?！秾?shí)施條例》頒布實(shí)施前，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在何時(shí)、按照什么程序、從哪筆資金中取得合理回報(bào)并無統(tǒng)一規(guī)定。按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，在民辦學(xué)校章程中規(guī)定舉辦者取得合理回報(bào)的，公辦學(xué)校只能在民辦學(xué)校的年度結(jié)余中取得，即扣除民辦學(xué)校辦學(xué)成本等形成的資產(chǎn)凈收益，扣除社會(huì)捐助、國家資助的資產(chǎn)，并預(yù)留25%的發(fā)展基金后形成的結(jié)余中取得。

按照《實(shí)施條例》規(guī)定，取得合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)由民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的收費(fèi)情況、教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件支出占收費(fèi)的比例、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量間的相關(guān)效益確定回報(bào)的適當(dāng)比例，在同級同類民辦學(xué)校中收費(fèi)相對低、用于辦學(xué)支出比例高、辦學(xué)質(zhì)量相對高的，取得的合理回報(bào)的比例也應(yīng)當(dāng)相對較高，否則應(yīng)當(dāng)相對較低。民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)確定舉辦者取得合理回報(bào)的比例應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，對學(xué)校的辦學(xué)情況和教育質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況向社會(huì)公布。民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)在確定公辦學(xué)校取得合理回報(bào)的比例后15日內(nèi)，應(yīng)將向社會(huì)公布的辦學(xué)情況和財(cái)務(wù)狀況及確定的回報(bào)比例向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。

《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施前，公辦學(xué)校一般是從民辦學(xué)?？偸杖胫袆澇鲆欢ū壤蛘邤?shù)額作為舉辦回報(bào)，支付程序和回報(bào)資金的出處不規(guī)范成為民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的問題之一。為此，《實(shí)施條例》不僅規(guī)定了舉辦者取得合理回報(bào)的原則、程序、監(jiān)管制度，還規(guī)定了違反規(guī)定取得回報(bào)的法律責(zé)任。違反《實(shí)施條例》規(guī)定取得回報(bào)的，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。公辦學(xué)校依法取得的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)主要用于公辦學(xué)校發(fā)展和改善辦學(xué)條件，切實(shí)履行實(shí)施公共教育的職能。

公辦學(xué)校以國有教育資源舉辦民辦學(xué)校，在享有舉辦者權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行《實(shí)施條例》規(guī)定的職責(zé)：“依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。”用于舉辦民辦學(xué)校的國有教育資源，無論有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，作為舉辦者的公辦學(xué)校都有保護(hù)國有資產(chǎn)的安全、防止流失和被破壞的責(zé)任。公辦學(xué)校特別應(yīng)加強(qiáng)對國有無形教育資產(chǎn)的監(jiān)管，避免由于民辦學(xué)校管理不善使優(yōu)質(zhì)教育資源受到貶損，或者在民辦學(xué)校使用中自行轉(zhuǎn)讓、流失。

公辦學(xué)校在享有民辦學(xué)校出資者權(quán)益和履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)的同時(shí)，其在民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)當(dāng)依法履行決策機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)，維護(hù)民辦學(xué)校的利益，不得以犧牲民辦學(xué)校的利益為公辦學(xué)校謀取《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的舉辦者權(quán)益以外的其他利益。作為舉辦者的公辦學(xué)校與所舉辦的民辦學(xué)校進(jìn)行申辦文件規(guī)定的內(nèi)容以外的合作，或者校際教育教學(xué)交流應(yīng)當(dāng)以平等的方式進(jìn)行。公辦學(xué)校不得違背《實(shí)施條例》和民辦學(xué)校章程規(guī)定，干涉民辦學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，侵犯民辦學(xué)校的利益。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)制

近年來，在辦學(xué)體制改革中，一些實(shí)施義務(wù)教育的公辦中小學(xué)實(shí)行了轉(zhuǎn)制，出現(xiàn)了“公辦民助”、“民辦公助”或者“國有民營”等辦學(xué)模式。所謂公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，實(shí)際上只是轉(zhuǎn)變了公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作機(jī)制，減少或者取消了政府對這些學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行了按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。為了能夠吸引生源，轉(zhuǎn)制的公辦學(xué)校一般為教學(xué)質(zhì)量較高的公辦學(xué)校。轉(zhuǎn)制后雖然在一定程度上減輕了政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力，增加了轉(zhuǎn)制學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，但這種“翻牌”式的民辦學(xué)校，從面向大眾、承擔(dān)政府保障適齡兒童接受義務(wù)教育的職能，轉(zhuǎn)變成主要利用國有優(yōu)質(zhì)教育資源、為少數(shù)家庭的孩子接受高質(zhì)量的義務(wù)教育服務(wù)，這種做法引起了社會(huì)的一些爭議。

在我國，保障適齡兒童接受義務(wù)教育是政府的重要責(zé)任，設(shè)立足夠的實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入是政府管理公共事業(yè)的重要內(nèi)容。增加義務(wù)教育投入，辦好實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校，保障義務(wù)教育實(shí)施是政府不可推卸的責(zé)任。將實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦，不利于強(qiáng)化政府對實(shí)施，義務(wù)教育的責(zé)任，也不利于通過優(yōu)質(zhì)國有教育資源調(diào)節(jié)教育公平。而且，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制之后產(chǎn)權(quán)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，不僅給管理帶來難度，也造成了轉(zhuǎn)制學(xué)校和未轉(zhuǎn)制學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校和民辦學(xué)校之間地位、政策的不平等，不僅不利于民辦學(xué)校的發(fā)展，也影響了實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的發(fā)展。因此，禁止實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制是十分必要的。為此，《實(shí)施條例》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！?，這一規(guī)定有利于強(qiáng)化政府實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)，保障全體適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，也有利于規(guī)范實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進(jìn)民辦教育和公辦教育的共同發(fā)展。

公辦學(xué)校是我國教育的主力和基礎(chǔ)，是普及教育的保障。公辦學(xué)校的根本任務(wù)是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高教育質(zhì)量，為公民提供更多的優(yōu)質(zhì)教育，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，規(guī)范舉辦行為，切實(shí)起到擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源、帶動(dòng)民辦學(xué)校發(fā)展的作用。