關(guān)于非對稱作戰(zhàn)的另類思考

非對稱與恐怖分子不斷創(chuàng)新非常規(guī)戰(zhàn)法的能力的結(jié)合對于美軍提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，只有正確認(rèn)識這兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，美軍才可能初步具備應(yīng)對這種軍事挑戰(zhàn)所需的作戰(zhàn)思維。

非對稱的含義是指在質(zhì)量、作戰(zhàn)條件、能力等方面缺乏進行比較的一般基礎(chǔ)。而非常規(guī)的內(nèi)涵則不同，是指具有特別或怪異的模式。從軍事意義上來講，非常規(guī)是指運用一種能力的非正規(guī)手段或方法，不遵循規(guī)則，是指邪惡意義上的特別。

實際上，基地組織的總戰(zhàn)略并不新穎。在１１世紀(jì)和１２世紀(jì)，暗殺十字軍的伊斯蘭教秘密團體成員就曾經(jīng)運用刺殺手段來迫使較為強大的統(tǒng)治團體服從他們的意志。他們首先將其青年追隨者教育成為伊斯蘭教什葉派的極端狂熱崇拜者，而后以單個人員或小組的形式派遣其打入目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人的圈內(nèi)，這些狂熱者往往是通過一定的方式成為馬夫、警衛(wèi)和仆人，從而成為目標(biāo)官員的隨從。一旦有接近目標(biāo)的機會，他們將奮不顧身地用其上級交給的短劍對目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人進行刺殺。

現(xiàn)在的恐怖分子往往是通過教育、商業(yè)、旅游等國際系統(tǒng)進入文明社會的建筑物，破壞其公共安全機構(gòu)所維護的公民行動自由、信息系統(tǒng)、公民權(quán)力和寬松的社會環(huán)境，從一開始使用的就是爆炸裝置，而后發(fā)展成為通過嚴(yán)重破壞和暗殺，破壞現(xiàn)代社會的運行秩序。這一直是基地組織成員實施攻擊的重要方法與形式。如果美國社會嚴(yán)重依賴相互聯(lián)系密切的技術(shù)系統(tǒng)，而基地組織運用非對稱方法靈活地對于其作戰(zhàn)目標(biāo)進行非常規(guī)攻擊，這將會極大地改變美軍的作戰(zhàn)環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境。

非對稱作戰(zhàn)的歷史

關(guān)于作戰(zhàn)上的非對稱，近期一個最好的例子就是美軍在阿富汗的作戰(zhàn)。在這一作戰(zhàn)中，美軍無論是在傳感器、太空基通信還是空中發(fā)射精確制導(dǎo)炸彈的能力上都占有巨大的優(yōu)勢。由于具有較扎實的訓(xùn)練和創(chuàng)新精神以及先進的作戰(zhàn)飛機，他們能夠通過綜合運用各種新戰(zhàn)術(shù)技能，充分發(fā)揮空中作戰(zhàn)行動、特種作戰(zhàn)部隊及當(dāng)?shù)匚溲b組織北方聯(lián)盟的綜合作戰(zhàn)效能，共同實施聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是在部隊任務(wù)相對較緊的情況下形成和發(fā)展起來的，并創(chuàng)造出了一種獨特的作戰(zhàn)優(yōu)勢。北方聯(lián)盟一旦將情報提供給美軍特種部隊，他們就會將準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)提供給攻擊機，這樣所形成的非對稱使塔利班武裝根本無力控制和防守重要地域。通過猛烈打擊塔利班武裝確保己方防守和反擊部隊的集結(jié)，美軍的地面目標(biāo)搜尋與空中打擊所具有的非對稱優(yōu)勢使北方聯(lián)盟在作戰(zhàn)上勢不可擋。而塔利班武裝和基地組織卻沒有任何作戰(zhàn)能力可與美軍的軍事優(yōu)勢進行抗衡。

在塔利班武裝與基地組織被打敗后，他們化整為零，分散隱蔽于巴基斯坦山區(qū)及阿富汗邊遠村莊，這樣他們就剝奪了美軍原來所具有的優(yōu)勢。于是相對具有可比性的作戰(zhàn)能力便形成了一種新的軍事態(tài)勢，就如同幾個世紀(jì)以前的阿富汗斗士一樣，能力基本相當(dāng)?shù)牡孛娉Ｒ?guī)軍事力量在當(dāng)?shù)匚幕赜蛑信λ褜缀醪宦睹娴膶κ帧，F(xiàn)在，塔利班武裝的殘余分子又開始向國際組織和阿富汗現(xiàn)政府打冷槍，此時，就美國如何判斷這種戰(zhàn)略挑戰(zhàn)而言，基地組織實際上使美軍面臨著一個更危險的境地。

非常規(guī)攻擊

美國所面臨的問題不僅只涉及作戰(zhàn)地區(qū)的作戰(zhàn)部隊。９·１１給予美國的一個深刻教訓(xùn)就是基地組織現(xiàn)在開始對美國的作戰(zhàn)組織和戰(zhàn)略目標(biāo)提出了另外一種威脅。在運用軍事力量的過程中，作戰(zhàn)上的非對稱是非常重要的。但是，無論是今天恐怖分子給美國所造成的威脅，還是美國所能預(yù)料到的、來自于恐怖網(wǎng)絡(luò)上的未來作戰(zhàn)樣式，都源于軍事及非軍事能力的非常規(guī)運用。在暴力活動范圍的底層，美軍發(fā)現(xiàn)，非常規(guī)手段無論是對于作戰(zhàn)目標(biāo)還是國家目標(biāo)都造成了巨大的威脅，通過選擇避開美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢實施非常規(guī)攻擊及利用美國的弱點和盲點，恐怖分子能夠隨意地給美國造成傷害?？植婪肿幼鲬?zhàn)上的非對稱來自于其對于新戰(zhàn)術(shù)的不斷運用及其支持組織的結(jié)構(gòu)特點和不斷增加的新的非常規(guī)攻擊手段?？植婪肿拥膬?yōu)勢在于美國無法準(zhǔn)確判斷其新的作戰(zhàn)組織和預(yù)測其新的攻擊方向。解決這一問題要求運用一種不同的分析方法和軍事組織來應(yīng)付這些與常規(guī)軍事行動有關(guān)的作戰(zhàn)力量。一方面，美國的現(xiàn)有的軍事力量必須集中精力準(zhǔn)備在常規(guī)戰(zhàn)爭中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，另一方面，美國的計劃者同時必須準(zhǔn)備在類似于阿富汗和伊拉克等地區(qū)的突發(fā)軍事沖突中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，在這些非常規(guī)的作戰(zhàn)環(huán)境中，軍事沖突經(jīng)常是在幾乎沒有任何前兆的情況下發(fā)生的，例如在阿富汗?？赡苁钱?dāng)作戰(zhàn)部隊進入作戰(zhàn)地域展開部署后，才不得不開始創(chuàng)新作戰(zhàn)所需的作戰(zhàn)技能。有諷刺意味的是，維護和恢復(fù)和平行動卻經(jīng)常使強烈的暴力活動很快發(fā)展成為中高強度的軍事沖突，在執(zhí)行任務(wù)的環(huán)境中，美國通常都要面對更加抽象的敵人，這些敵人通常與非軍事組織有著密切的聯(lián)系，轉(zhuǎn)瞬即逝，難以對其進行準(zhǔn)確判別?？萍荚谶@種新的平衡中扮演了一個重要的角色。從戰(zhàn)略的角度來看，世界各地的金融市場、交通系統(tǒng)和電力網(wǎng)，甚至生活水平，都主要依賴于綜合技術(shù)系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)非常容易遭受非常規(guī)威脅。作戰(zhàn)行動所賴以進行的作戰(zhàn)系統(tǒng)也具有相同的特性，如果一方能夠運用對方?jīng)]有或是不能理解和覺察的武器系統(tǒng)，以非常規(guī)的方式攻擊對方作戰(zhàn)系統(tǒng)的重心，無論其目標(biāo)是交通網(wǎng)還是指揮控制網(wǎng)，攻擊方都將對這一系統(tǒng)造成災(zāi)難性的后果，這一潛在的影響將隨著系統(tǒng)技術(shù)密集程度、功能集成程度及其地理分布廣度的增加而增加。

另外，以非常規(guī)的方式運用非對稱性武器裝備產(chǎn)生了一個特殊的問題。基地組織對于世貿(mào)大廈和五角大樓的攻擊就是這樣一個最新和最為引人注目的范例。如果一個人從一架現(xiàn)代客機的爆炸潛能和縱火潛能來進行思考的話，這個人就擁有了一枚頗具毀滅性的制導(dǎo)炸彈。航空客機便捷的售票方式、旅客服務(wù)及其進入駕駛艙座的通道都成為其對目標(biāo)實施非常規(guī)攻擊的主要方法。這些方便使得恐怖分子能夠攜帶一個我們認(rèn)為是行李一部分的機械裝置進入飛機，將飛機變成為一個毀滅性的武器。在阿富汗戰(zhàn)爭中繳獲的一盤錄像帶中，本·拉丹是這樣說的：

“我們在事先計算了敵方可能的傷亡人數(shù)，這些人將在塔里被殺死，我們打算擊毀大樓的三層或四層，我是他們當(dāng)中最為樂觀的……這主要是由于我在這一方面的經(jīng)驗，我想到過機油的燃燒將熔化建筑物的鋼鐵結(jié)構(gòu)，這將使飛機所撞擊的樓層及其以上的所有樓層全部倒塌，這就是我們的全部期望。”

這一事件中的非對稱似乎不是來自在于武器裝備，而是來自于為進行這一特殊的作戰(zhàn)行動而形成的奇特的專門小組和支持組織及其秘密行動和突然襲擊，而恐怖分子非常規(guī)行動的經(jīng)驗積累則使他們很容易就進入了駕駛員座艙。美國將來所可能遭受的任何攻擊都可能涉及到專為某次偷襲而組成的另外類型的小組以及另一種源于基地組織和其它尚未形成的非正式組織的支援與指揮鏈，就其所攻擊的國家和作戰(zhàn)目標(biāo)的脆弱性而言，這種方法具有戰(zhàn)略輸入性。在對世貿(mào)大廈和五角大樓的攻擊中，基地組織僅僅動用了一小撮滲透者，花費了大約５０萬美元。但其攻擊方法非常奇特，更確切地說，與以往任何的作戰(zhàn)方法都不相同。

基地組織真正的非對稱作戰(zhàn)來自他們根據(jù)接近與攻擊每一個新目標(biāo)所需的方法而隨心所欲地變換其作戰(zhàn)系統(tǒng)的能力。美國最先看到的是他們用汽車炸彈攻擊大使館，接下來又看到他們用裝滿炸藥的小艇將參議院領(lǐng)導(dǎo)人致殘，最后又看到他們將客機用作人工制導(dǎo)導(dǎo)彈攻擊建筑物。本·拉丹在其所制造的每一恐怖事件中都采用了一種新的組織形式，采用了最為適合目標(biāo)環(huán)境的作戰(zhàn)組合。同時，迫于其它方面的壓力，他們還將其進行指揮與后勤保障的基地從蘇丹轉(zhuǎn)移到了阿富汗，而“持久自由行動” 又迫使他們不得不再次轉(zhuǎn)移。解決問題的關(guān)鍵在于推測非常規(guī)作戰(zhàn)對手的創(chuàng)造能力及其為運用非常規(guī)方法對于目標(biāo)實施攻擊和創(chuàng)建新的指揮控制結(jié)構(gòu)與攻擊裝置而進行改革和重新組織的能力，并先其一步行動。這一問題不但對于美國的國家組織和聯(lián)盟組織的系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)來說是存在的，而且對于美國作戰(zhàn)系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)來說也是存在的。

技術(shù)與恐怖分子

信息革命為決策層及其情報官員制造了新的困難，使情報的價值將會隨著時間的延遲而快速地降低，在日益擴大的信息空間中，間諜、犯罪分子、反動準(zhǔn)軍事組織再也不必通過發(fā)展自己的手段來確保其能夠進行安全、秘密的通信。相反，懂得了如能快速行動，其通信內(nèi)容的情報價值將會大大降低的道理之后，他們就會將自己隱藏在１２８或是５１２位的密碼中相互進行通信，同樣可以很好地進行通信聯(lián)絡(luò)而不被發(fā)現(xiàn)。

正如一個阿拉伯國家的發(fā)言人所說“這種技術(shù)是一個好東西”。對于非政府活動者和恐怖分子來說，較低的花費所獲得的現(xiàn)成信息技術(shù)能夠使其將其組織與技術(shù)相互結(jié)合，形成一個強大的聯(lián)盟。這一建立在組織與家族關(guān)系、組織關(guān)系認(rèn)同和共同經(jīng)歷基礎(chǔ)上的自動恢復(fù)模塊化系統(tǒng)使情報部門的工作更加困難，預(yù)測在原有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上不斷進行變革的恐怖分子組織網(wǎng)絡(luò)的活動也更加困難了，尤其是當(dāng)其每次攻擊都力求運用不同的非常規(guī)方法、組織結(jié)構(gòu)和史無前例的攻擊裝置時，則情況更是如此。恐怖主義單個人員或小組就像微生物在自由王國的交通系統(tǒng)中的大道上穿行一樣行動自如，他們能夠利用現(xiàn)代社會沒有防護的信息網(wǎng)絡(luò)的中心神經(jīng)系統(tǒng)與支持恐怖組織網(wǎng)絡(luò)的分支指揮與后勤保障系統(tǒng)產(chǎn)生、建立和形成短時間的聯(lián)系，在不被發(fā)覺的情況下實施新奇的攻擊，他們的這種能力向美國提出了一個頭痛的新難題。

美國在正確認(rèn)識恐怖主義這一戰(zhàn)略的過程中必須具有同樣的創(chuàng)新性和直覺上的敏銳性。目前，美軍正面臨著建立一個作戰(zhàn)藝術(shù)概念的挑戰(zhàn)，這一作戰(zhàn)概念必須能夠?qū)箤疫\用非常規(guī)作戰(zhàn)威脅以實現(xiàn)非政治目標(biāo)的敵人的非對稱作戰(zhàn)。在應(yīng)對這種新威脅的過程中，美軍必須同時保持一支能夠在高強度武裝沖突中贏得作戰(zhàn)勝利的軍事力量，這就引出另外一個問題，即美軍如何去對付那種力求限制其軍事力量優(yōu)勢發(fā)揮的威脅呢？

為了能夠做出及時、正確的反應(yīng)，美軍需要能夠應(yīng)付各種非常規(guī)作戰(zhàn)。在對恐怖主義活動較為有利的環(huán)境中對付非對稱和非常規(guī)作戰(zhàn)需要一種非典型的方法，如果這種背景下的非對稱作戰(zhàn)涉及到敵方在過去作戰(zhàn)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上經(jīng)常隨意變換作戰(zhàn)組成與方法的能力，那么美軍就不但需要尋找有關(guān)他們新作戰(zhàn)能力（常規(guī)的和非常規(guī)的）出現(xiàn)的跡象，更需要尋找有關(guān)其新作戰(zhàn)形式的跡象。

這種反應(yīng)要求必須具有極強的創(chuàng)造力。為此，美國首先需要自問一下，美國的敵人為了實現(xiàn)他們的目標(biāo)，可能會如何變換他們的作戰(zhàn)組成，也就是他們的實際組織。然后美國還需要自問一下，敵人在哪個領(lǐng)域已經(jīng)具有了優(yōu)勢知識并能對一種能力進行史無前例的反常運用。例如就恐怖組織而言，如果美國提高了其感知能力，在其到處活動時，能夠很快發(fā)現(xiàn)他們，那他們的系統(tǒng)還能允許他們采取一種新的組合形式嗎？不相連接的內(nèi)部分系統(tǒng)和關(guān)鍵通信節(jié)點在哪里？敵人新的作戰(zhàn)小組會從哪里來？美國的優(yōu)勢應(yīng)該是能夠識別敵人的能力將如何根據(jù)目標(biāo)環(huán)境的變化而變化。今天他們將從哪里越境進入？一旦美國發(fā)覺了他們的行動，他們明天是否還會這樣行動呢？美國必須自問其對手有哪些能力是美國所不能理解和意想不到的。他們與組織性犯罪之間的聯(lián)系是什么呢？美國如何打擊那些幫助他們的人們及組織呢？恐怖分子將從公共領(lǐng)域獲取或從安全的地方盜取法律認(rèn)可的能力，并以史無前例的破壞方式將他們結(jié)合在一起，對此，美國如何預(yù)知他們的創(chuàng)新能力呢？

對抗非對稱與隔離非常規(guī)作戰(zhàn)必須同時進行。美國的軍隊、警察和科研機構(gòu)知道恐怖分子能夠利用非對稱和非常規(guī)制造巨大影響。這一問題涉及到破壞性物質(zhì)與裝置從未有過的奇特運送方式，常規(guī)手提箱式炸彈中的強輻射物質(zhì)和能通過汽溶膠散播的生物制劑不可能不被人們發(fā)現(xiàn)，但是其奇特的運送方法卻可能是人們所不知道的，因而在情報與法律執(zhí)行部門引起疑問的問題經(jīng)常是很不相同的。逐點防守只是最后的手段。那么，美國如何識別對手的非常規(guī)方法并先于其行動呢？也許存在著美國沒有進行防守的后門，比如孤立的海港，供小型飛機穿越國界的非空中走廊的空中通道，鄉(xiāng)村的地面穿越點?；蛘邔κ挚赡軙闷湓诿绹拇砣?，例如，在作戰(zhàn)環(huán)境中美國如何證實來自東道國的契約雇員的可信度呢？

美國的國家系統(tǒng)所面臨的這些威脅同樣適用于野外軍事力量的構(gòu)成要素。美軍必須自問，其相互聯(lián)系、高度綜合的技術(shù)密集系統(tǒng)的哪個部分最可能受到威脅，后勤與通信怎樣最容易受到具有災(zāi)難性影響的操縱方式的運用？美國的部隊在哪種狀態(tài)下最為脆弱？在輸送中、攻擊中還是在前進中？在國家基礎(chǔ)設(shè)施和野戰(zhàn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施中，受到奇特攻擊后可能產(chǎn)生一系列嚴(yán)重毀壞的薄弱環(huán)節(jié)是什么？美國如何保護這些環(huán)節(jié)？美國需要在這些系統(tǒng)中采取一些安全措施，以確保在發(fā)覺故障和受到攻擊后，能夠迅速啟動恢復(fù)措施，或關(guān)閉本地系統(tǒng)以隔離出現(xiàn)的問題。例如在太空基通信結(jié)構(gòu)中，美軍是應(yīng)該利用對手也可能使用的商業(yè)系統(tǒng)呢，還是應(yīng)該投入大量資金采辦一種只有軍事通信可以使用的國防系統(tǒng)呢？在這樣的情況下美國應(yīng)該在投入與風(fēng)險之間尋求一種平衡。

將非對稱和非常規(guī)作為一個大問題，但又分為兩個既相互聯(lián)系而又相互區(qū)別的方面進行分析與研究，必然要為作戰(zhàn)藝術(shù)的運用形成一種新的組織結(jié)構(gòu)。在反恐的大背景下與非對稱進行對抗，要求密切關(guān)注對方不斷發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和功能，其可能是美國從未見過的一種新的攻擊結(jié)構(gòu)，或是對于先進武器和功能所進行的改進。在與基地組織的作戰(zhàn)中，美國必須密切關(guān)注基地組織利用其殘余力量形成新的組織結(jié)構(gòu)的能力。另一方面，應(yīng)付非常規(guī)作戰(zhàn)要求美國必須精確評估其軍事組織和社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的功能系統(tǒng)，因為它們涉及潛在對手的武器裝備與作戰(zhàn)組織。美國必須對于其系統(tǒng)的弱點有一個清醒的認(rèn)識，并預(yù)測敵人將會怎樣利用這些弱點實施攻擊。既然很容易攻擊停泊在港口的船只，潛在的敵人為什么還要企圖在海上對其進行攻擊呢？

迎接挑戰(zhàn)

為了適應(yīng)這種新戰(zhàn)略環(huán)境的挑戰(zhàn)，美國應(yīng)該認(rèn)真吸取過去所進行的應(yīng)急作戰(zhàn)當(dāng)中的教訓(xùn)，越戰(zhàn)經(jīng)驗及其所產(chǎn)生的陰影使美國許多軍事領(lǐng)導(dǎo)人很容易從心理上對于常規(guī)作戰(zhàn)任務(wù)以外的其它事物產(chǎn)生一種反感情緒，比如國家建設(shè)。但美國現(xiàn)在有部隊在基地組織曾經(jīng)經(jīng)營了至少２０年的環(huán)境中作戰(zhàn)，具有諷刺意味的是，盡管美軍正在低強度軍事沖突的惡劣環(huán)境中進行作戰(zhàn)，但對于高強度軍事沖突保持最高戒備的期望已經(jīng)部分地掩蓋了不情愿接受返回這一作戰(zhàn)環(huán)境的事實。暴力活動一直在連續(xù)不斷地發(fā)生。在沒有任何預(yù)先征兆的前提下，美軍經(jīng)常被派往一些地區(qū)執(zhí)行各種作戰(zhàn)任務(wù)，這就要求美軍的軍事理論必須與其正在進行的軍事實踐緊密結(jié)合。為此，美軍應(yīng)該修改其軍事理論，改進軍事訓(xùn)練，使其能夠真正反映美軍在波斯尼亞、東南亞、海地、巴拿馬、阿富汗及伊拉克等地區(qū)的艱苦作戰(zhàn)現(xiàn)實中所得出的經(jīng)驗教訓(xùn)，其中關(guān)于軍事效能的作戰(zhàn)概念也應(yīng)該能夠體現(xiàn)這種新的戰(zhàn)略框架，應(yīng)該涉及到從情報和決策理論到組織與訓(xùn)練的所有領(lǐng)域。

為了使美軍的分析系統(tǒng)能夠更好地分析與判斷采用非常規(guī)方法攻擊美國軍隊和經(jīng)濟系統(tǒng)弱點的非對稱威脅，美軍必須運用新的情報綜合系統(tǒng)。在９·１１后，美國軍事情報人員與阿富汗民間情報人員的聯(lián)合偵察為美軍提供了及時有效的綜合情報，使得美軍很快逮捕了一些基地組織成員和與其有關(guān)的人員。在作戰(zhàn)層次上，美軍需要進行橫跨各公共社會團體的情報收集管理與融合。在非常規(guī)作戰(zhàn)與反恐作戰(zhàn)中，軍隊、關(guān)稅部門、聯(lián)邦調(diào)查局、稅務(wù)部門、移民局、海岸緝私隊、財政部、聯(lián)邦航空局以及其它各種公共組織都有能力在他們的本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)搜集有關(guān)的情報，有時他們直接從公共領(lǐng)域收集情報，有時則必須通過非常巧妙的方法秘密搜集。由于每一個部門對于軍事活動的觀點和看法是不一樣的，因此，他們所獲取的情報經(jīng)常需要經(jīng)過語言學(xué)家或熟悉該情報來源地文化的人員的解釋。

美軍的情報偵察必須深入到作戰(zhàn)地區(qū)去，深入到對指揮人員的直接支援中去，深入到對消除了組織文化界線與地域區(qū)別的組織的直接支援中去，深入到對超越各種戒律限制進行情報融合的組織的直接支援中去，否則，美軍的情報將可能會忽視一些重要的個體因素，從而對其情報分析造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

美軍還必須改變其提出情報需求的專家系統(tǒng)。美軍必須注重將勇于探索奇思妙想的另類思想家吸收到這一系統(tǒng)中來，并將這種能力的訓(xùn)練作為對于計劃者與指揮人員進行專業(yè)培訓(xùn)的一部分。美軍必須將勇于提出一些其他人不會思考和不敢提問的問題的人員也納入該系統(tǒng)。另外，美軍應(yīng)該利用科學(xué)的方法加強對該系統(tǒng)中重要節(jié)點的隔離，因為這是敵人最可能進行破壞的地方。除了提出有關(guān)威脅的問題外，這些人員還會促使情報管理人員去主動尋找原來未曾想到過的問題，使所有部門都注重收集一些重要的異常情況。

在分析原始信息并將其融合為決策者進行先發(fā)制人的軍事行動所依賴的可執(zhí)行信息的過程中，美軍需要將與問題相關(guān)的各部門代表都吸收到情報分析系統(tǒng)中來。如果美軍在處理受國內(nèi)犯罪組織幫助的準(zhǔn)軍事部隊人員的越界滲透活動時，信息融合系統(tǒng)中的人員應(yīng)該包括來自財政部、聯(lián)邦調(diào)查局、海關(guān)以及與該問題有關(guān)的部門人員。這些人員應(yīng)該從作戰(zhàn)的一開始就被優(yōu)先考慮由國家權(quán)威指揮機構(gòu)（也可由國家安全部門）以一種能夠使他們忠于職守的方式被選派到聯(lián)合任務(wù)小組，他們的任期必須足夠長，以確保他們能夠了解目前的形勢，建立起對于小組內(nèi)其他同事的信任與自信。他們必須有進入情報系統(tǒng)與其原來所屬部門數(shù)據(jù)庫的通道，同時在紀(jì)律的范圍內(nèi)擁有一定的權(quán)限，在其原來的工作部門有一定的特權(quán)，以確保他們能夠自由地獲取所需的信息。

最后，美軍必須進一步改進獲取人工情報的方法。例如，在波斯尼亞軍事行動中，許多重要的情報都是由人工偵察獲取的。在戰(zhàn)略系統(tǒng)不能提供作戰(zhàn)人員所需要的詳細(xì)、準(zhǔn)確的情報的地區(qū)，以公開身分進行活動的情報人員，看似沉默不語的平常人，但卻對于其周圍的環(huán)境有著很強的敏感性，能夠提供較所有國防戰(zhàn)略系統(tǒng)更好和更及時的情報信息。面對新的非對稱和非常規(guī)的威脅，美軍必須提高獲取人工情報的能力。

由于缺少能夠挑戰(zhàn)美軍常規(guī)作戰(zhàn)能力優(yōu)勢的對手，高強度軍事沖突發(fā)生的可能性已經(jīng)越來越小。為此，美軍當(dāng)前的挑戰(zhàn)是發(fā)展能夠應(yīng)付兩個方面威脅的作戰(zhàn)系統(tǒng)。美軍必須繼續(xù)保持足夠的作戰(zhàn)力量與系統(tǒng)，確保一定的威懾能力，并確保在威懾失敗時能夠贏得作戰(zhàn)的勝利。在過去的２０年中，美軍一直在低強度軍事沖突中發(fā)揮著這樣的作用，然而這些作戰(zhàn)力量現(xiàn)在必須能夠在接到預(yù)警后的極短時間內(nèi)根據(jù)任務(wù)形成新的作戰(zhàn)系統(tǒng)，打敗那些在非常規(guī)環(huán)境中以非常規(guī)的方式運用非對稱作戰(zhàn)能力的對手。為了確保能夠完成以上兩項任務(wù)，作戰(zhàn)部隊必須保持訓(xùn)練的復(fù)雜性和難度，并能夠根據(jù)已建立的作戰(zhàn)理論創(chuàng)造性地發(fā)展和運用戰(zhàn)術(shù)技能。