透視臺(tái)軍“精進(jìn)案”

“目前，臺(tái)灣軍隊(duì)正在進(jìn)行一項(xiàng)代號(hào)為“精進(jìn)案”的軍隊(duì)裁并計(jì)劃。據(jù)臺(tái)灣國(guó)防部消息人士透露，首批部隊(duì)的移編、裁并已經(jīng)于２００４年１月１日開始實(shí)施，但鑒于３月２０日將要舉行“總統(tǒng)大選”，所以部隊(duì)的正式改編及大換防將順延至今年４月１日?！?/p>

裁并的原因及步驟

“精進(jìn)案”是臺(tái)軍“精實(shí)案”的延續(xù)，根據(jù)臺(tái)軍的設(shè)想，該案將在１０年內(nèi)完成，共精簡(jiǎn)員額８.５萬余人，精簡(jiǎn)率為２２％。為使整個(gè)裁并計(jì)劃穩(wěn)妥進(jìn)行，“精進(jìn)案”將分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段于２００４年至２００７年實(shí)施，以“精進(jìn)組織、強(qiáng)化聯(lián)戰(zhàn)戰(zhàn)力”為目標(biāo)，精簡(jiǎn)員額４.５萬余人，使得臺(tái)軍總兵力減至３４萬人，其中編制員額為３０萬人，維持員額４萬人。第二階段于２００８年至２０１２年實(shí)施，以“軍事轉(zhuǎn)型、提升嚇阻能力”為目標(biāo)，再精簡(jiǎn)員額４萬人，使得總兵力裁至３０萬人，其中編制員額２７萬人，維持員額３萬人。

據(jù)臺(tái)灣部分媒體披露，陸軍是臺(tái)軍此次裁并的重點(diǎn)。目前臺(tái)陸軍共有４０個(gè)聯(lián)兵旅與守備旅，在第一階段精進(jìn)案中，只保留２０個(gè)左右，減少一半。在第二階段，外島與花東的守備部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)將改為打擊群，陸軍只剩１２個(gè)旅級(jí)單位，８?jìng)€(gè)師級(jí)指揮編制也將裁掉一半。從１月１日開始，共有１１個(gè)陸軍旅級(jí)單位陸續(xù)移編到后備司令部，只保留北部地方的防衛(wèi)第一七六基隆旅、一七八淡水旅兩個(gè)旅。所有的“摩托化步兵旅”和“裝甲步兵旅”合并為“機(jī)械化步兵旅”，簡(jiǎn)稱“機(jī)步旅”。為統(tǒng)一指揮管制，各軍種導(dǎo)彈部隊(duì)將全數(shù)移編到新成立的“導(dǎo)彈司令部”，包括陸軍“愛國(guó)者”、“天弓”、“鷹”式防空導(dǎo)彈，海軍“雄風(fēng)”導(dǎo)彈，都在移編之列，最遲必須于今年４月份到位。此外，各軍總部的情報(bào)機(jī)關(guān)全數(shù)裁撤，一律并入“作戰(zhàn)署”，陸軍總司令部的“武器計(jì)劃署”也將并入“計(jì)劃署”。

兵力龐大、人員維持費(fèi)用過高是此次臺(tái)軍裁減的主要原因。臺(tái)軍方資料顯示，２００１年“精實(shí)案”完成后，臺(tái)軍現(xiàn)役兵力減至３８.５萬人，其中包括戰(zhàn)斗與非戰(zhàn)斗人員，而后備部隊(duì)的總數(shù)約為３５０萬人，約占島內(nèi)人口數(shù)的１５％，其中軍官３０.９萬人，士官１３９.５萬人，士兵１７７.９萬人。從中可以看出兩個(gè)問題，一是臺(tái)灣的兵力規(guī)模與臺(tái)灣島小人少不相適應(yīng)，過于龐大；二是非戰(zhàn)斗人員所占的比例過高，尤其是臺(tái)軍高層機(jī)關(guān)的人員比例。在這種情況下，臺(tái)軍每年的軍費(fèi)有５０％用于人員維持費(fèi)，使得本已緊張的軍費(fèi)更加捉襟見肘。

對(duì)將陸軍作為裁減重點(diǎn)，臺(tái)軍方的考慮是：陸軍比例偏高，與臺(tái)灣的地理環(huán)境不相適應(yīng)。臺(tái)灣缺乏戰(zhàn)略縱深，陸上面積局限性很大，且面臨大陸的西部正面相當(dāng)狹窄，加之臺(tái)灣人口分布與都市密度極高，各種基礎(chǔ)建設(shè)集中，一旦受到攻擊即有可能受到重創(chuàng)，因此臺(tái)軍考慮把建軍重點(diǎn)集中于海、空軍，以達(dá)成“拒敵于彼岸”和阻絕戰(zhàn)火的戰(zhàn)略目標(biāo)。臺(tái)軍認(rèn)為，在解放軍最終突破臺(tái)軍的?？辗谰€后，陸軍即成為防衛(wèi)主力，也是最后的防線，但是這道防線的要求是機(jī)動(dòng)力高、火力強(qiáng)的快速打擊部隊(duì)，而非龐大的部隊(duì)。

著重強(qiáng)化四種戰(zhàn)力

根據(jù)臺(tái)軍的設(shè)想，通過此次裁并，臺(tái)軍將重新進(jìn)行編組，著眼于提高四個(gè)方面的作戰(zhàn)能力。

第一是增強(qiáng)聯(lián)合指揮能力。建構(gòu)“平戰(zhàn)一致、權(quán)責(zé)相符”且能充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)效能的機(jī)制，由“國(guó)軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”直接指揮“十大戰(zhàn)略執(zhí)行層級(jí)”，同時(shí)將“戰(zhàn)略執(zhí)行層級(jí)”調(diào)整為“聯(lián)合參謀”編組形態(tài)，達(dá)成“用兵指揮單純化”、“指揮層級(jí)扁平化”、“指揮速度精準(zhǔn)化”之聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。在２００４年的“漢光二十號(hào)”演習(xí)，將重點(diǎn)于“驗(yàn)證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動(dòng)準(zhǔn)據(jù)”、“評(píng)定各戰(zhàn)略執(zhí)行層級(jí)作戰(zhàn)計(jì)劃周延性”、“檢測(cè)各戰(zhàn)略執(zhí)行層級(jí)聯(lián)戰(zhàn)指揮中心標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程式適切性”，落實(shí)“戰(zhàn)略決策與指揮”及“戰(zhàn)略執(zhí)行層級(jí)”間之“聯(lián)戰(zhàn)指管能力及共同接戰(zhàn)程式”、“聯(lián)合截?fù)艄餐討?zhàn)程式與要領(lǐng)”、“三軍空域管制與火力協(xié)調(diào)”、“三軍聯(lián)合戰(zhàn)力整合與戰(zhàn)場(chǎng)指管”等科目。

第二，強(qiáng)化資訊戰(zhàn)能力。重新整合資訊戰(zhàn)兵力編組，將“通信資訊指揮部”調(diào)整轉(zhuǎn)型為“資電通信指揮部”，負(fù)責(zé)臺(tái)軍“通資網(wǎng)路監(jiān)察”、“頻管及資電反制作戰(zhàn)”等戰(zhàn)略任務(wù)。通過推進(jìn)“博勝專案”計(jì)劃，逐步完成“聯(lián)戰(zhàn)指管資料鏈絡(luò)系統(tǒng)”同三軍戰(zhàn)情、武器指管平臺(tái)的連結(jié)，并建立空、地、海作戰(zhàn)共用圖像，確保資訊共用?；I建臺(tái)軍智慧型網(wǎng)路監(jiān)控系統(tǒng)，依靠集中監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制建立早期預(yù)警、偵測(cè)及攻擊鑒識(shí)等能力?；I建制電磁權(quán)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)力，通過偵搜、頻管系統(tǒng)及電戰(zhàn)裝備，建立早期預(yù)警、電磁環(huán)境及精準(zhǔn)武器系統(tǒng)的戰(zhàn)力，確保軟、硬殺傷能力，掌握臺(tái)海制電磁權(quán)。

第三，強(qiáng)化聯(lián)合截?fù)魬?zhàn)力。臺(tái)軍認(rèn)為，未來臺(tái)海作戰(zhàn)必然是聯(lián)合作戰(zhàn)，為此臺(tái)軍應(yīng)將以往所堅(jiān)持的“聯(lián)合反制、聯(lián)合制定、聯(lián)合制海、聯(lián)合泊地攻擊”作戰(zhàn)原則，整合為“聯(lián)合截?fù)簟?。所謂“聯(lián)合截?fù)糇鲬?zhàn)”，就是構(gòu)筑“遠(yuǎn)距縱深作戰(zhàn)”及“同步聯(lián)合接戰(zhàn)”的能力，達(dá)成“源頭反制、?？諗r截及泊灘岸殲滅”的作戰(zhàn)目標(biāo)。在承受敵“第一擊”后，臺(tái)軍將采取多種方式的反制進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，以摧毀、破壞、消耗對(duì)方的攻臺(tái)戰(zhàn)力。

第四，提升臺(tái)灣島內(nèi)防衛(wèi)能力。根據(jù)“緊急應(yīng)變、快速反應(yīng)、立即作戰(zhàn)”的作戰(zhàn)原則，將兵力整建調(diào)整區(qū)分為常備部隊(duì)與后備部隊(duì)兩個(gè)體系。常備部隊(duì)專門負(fù)責(zé)應(yīng)急作戰(zhàn)及機(jī)動(dòng)打擊任務(wù)；后備部隊(duì)則負(fù)責(zé)重大災(zāi)害應(yīng)變支援及本島安全守備。

臺(tái)軍裁并，難成正果

“精進(jìn)案”是臺(tái)軍自１９９６年以來的第二次大規(guī)模軍隊(duì)裁并，臺(tái)“國(guó)防部”對(duì)此高度重視并寄予厚望，有官員稱，通過裁并可以重新“塑造”臺(tái)軍，“人員減少了，戰(zhàn)斗力卻提高了”。但這個(gè)規(guī)模空前，時(shí)間長(zhǎng)、難度大的所謂“精進(jìn)案”要真正變成現(xiàn)實(shí)，談何容易。

首先，實(shí)現(xiàn)“精進(jìn)案”這一規(guī)劃，需要龐大的費(fèi)用。自陳水扁執(zhí)政以來，主要精力是“拼政治、拼選舉、搞內(nèi)斗”，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００４年，臺(tái)灣累計(jì)未償債務(wù)將達(dá)３.４兆臺(tái)幣，占臺(tái)灣生產(chǎn)總值的３３％，“精進(jìn)案”中提升戰(zhàn)力的目標(biāo)將難以得到財(cái)力的保障。其次，民進(jìn)黨當(dāng)局的一味窮兵黷武已經(jīng)引起了臺(tái)灣民眾的廣泛不滿，這個(gè)既勞民傷財(cái)，又惡化兩岸關(guān)系的所謂“精進(jìn)案”究竟有多長(zhǎng)的壽命還真難講。針對(duì)陸軍裁并，陸軍部分高級(jí)軍官也頗有抵觸，認(rèn)為這種“不對(duì)稱建軍”將會(huì)極大地影響臺(tái)軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

正如臺(tái)軍退役士兵楊維中在《驗(yàn)正精實(shí)案》一書中所稱，“雖然編制改變，業(yè)務(wù)沒變；員額改變，心態(tài)沒變；作業(yè)方式改變，程式繁瑣沒變，編制與現(xiàn)狀的脫節(jié)沒變”，“什么都是假的，退伍才是真的?！熬珜?shí)案”以前如此，“精進(jìn)案”以后也是如此”。