去美國國會“買耳朵”

補　石

美國《憲法第一修正案》規(guī)定，人民有向政府陳訴冤屈的“訴請權(quán)”。這條法律成為２００多年后在美國無處不在的游說活動的法理依據(jù)。

“蘇秦”、“張儀”遍地走

游說在美國被形象地稱為“買耳朵”，其目的，是讓決策者聽到自己的聲音。美國各種利益集團數(shù)以萬計，而游說的對象——美國政府高官加國會議員——總共不過數(shù)百人。所以，各種利益集團必須花大錢，以獲得這些游說對象在某個時間段里的“寶貴的注意力”。

“買耳朵”需要一定的關(guān)系與技巧，否則會“提著豬頭找不到廟門”。美國法律并不限制利用“好處”和“政治技巧”來對政府和國會施加影響，于是，打著各類公共關(guān)系公司旗號的專業(yè)說客應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，美國各類游說公司和組織有近兩萬個，各種利益集團每年花在游說上的費用高達數(shù)十億美元。

美國首都華盛頓堪稱世界“游說之都”，國會山更是說客群集之地。在華盛頓，專門針對國會的專業(yè)說客就有８０００多人，如果算上為這些說客服務(wù)的助手，據(jù)說人數(shù)有四五萬之眾。這些當(dāng)代的“蘇秦”、“張儀”每天四處奔走，蹤跡遍布華盛頓的主要酒店、飯館、會所等政要們可能出現(xiàn)的各個角落。

根據(jù)美國法律，游說行動不僅限于美國人，外國人也可通過他們的使館或是雇用專業(yè)人士，對美國有關(guān)部門進行游說，進而影響美國的外交政策。多年來，游說最成功的是猶太人組織，他們的“買耳朵”活動往往對美國的以色列及中東政策產(chǎn)生影響。

臺灣熱衷“買耳朵”

臺灣是通過游說集團在美國“買耳朵”的后起之秀。１９７８年底中美建交后，由于與美國政府打交道的正門被關(guān)閉，臺灣不得不另辟蹊徑，開辟“側(cè)面戰(zhàn)場”，以各種方式在美國游說，試圖通過國會或民間機構(gòu)，包圍白宮，在美國營建親臺氛圍。

臺灣“有案可考”的雇用專業(yè)公司在美國進行游說活動，始自李登輝時代。１９９４年到２０００年期間，李登輝利用“臺灣綜合研究院”的名義，以每年１５０萬美元的代價，委托美國卡西迪公關(guān)公司負責(zé)為臺灣游說，推動美國對臺軍售、參加國際組織或是邀請臺灣政要訪美，其最大的“成就”就是促成李登輝訪美。

陳水扁上臺后，改由“臺灣政經(jīng)研究所”與卡西迪公司續(xù)約，其間手筆也加大，改為每半年１００萬美元。臺灣是卡西迪公司的最大海外客戶，由于有臺灣這個大雇主，卡西迪成為美國申報盈利最高的公關(guān)公司。此外，為了掩人耳目，避免目標(biāo)太大，臺灣在美國還分別雇用了其他三家公關(guān)公司。

值得注意的是，現(xiàn)在“臺獨”勢力在美從事院外游說活動的團體不少，其中主要是１９８２年成立的ＦＡＰＡ及２００２年成立的“福爾摩沙基金會”等。它們都以打破“一中政策”為目標(biāo)，游說對象是美國學(xué)界組織、各種顧問團、國會外交機構(gòu)等。

“藍隊”在行動

一般說來，美國總統(tǒng)面對的是全國選民，不太輕易受哪個利益集團影響。而美國參眾兩院有議員５５３名，特別是眾議院選區(qū)小，議員相對比較容易被游說。而且，美國議員形形色色，總可以找到接受你觀點的議員，并通過他來表達你的意愿。所以，利益集團經(jīng)常集中資源，對特定的人施加影響。

美國國會是臺灣游說的重點。在多年苦心經(jīng)營下，美國政界已經(jīng)形成維護臺灣利益的一批親臺人士，被稱為“藍隊”。在國會，親臺議員在參眾兩院成立了“臺灣小組”（臺灣稱為“臺灣聯(lián)線”）。特別是在眾議院，加入“臺灣小組”的有１００多人，在參議院也有十幾個人。這些人加入“臺灣小組”的目的并不完全相同，有的人是反共的極端保守派，有的是支持臺灣“民主”的自由派，有的則是隨大流，被拉進來的。

通常，從美國的國家利益出發(fā)，白宮不愿意與中國大陸交惡。臺灣的游說活動主攻國會，是看準了國會對行政當(dāng)局有很大的牽制力。盡管美國憲法規(guī)定外交權(quán)在白宮，但國會對美國外交政策影響很大，其主要表現(xiàn)首先是人事權(quán)，按美國法律規(guī)定，重要的外交人事要經(jīng)國會批準；其次是財權(quán)，政府要撥款需要國會批準。另外，國會還有權(quán)通過聽證等方式質(zhì)詢政府的外交工作。

美國親臺議員支持臺灣的一個常用方法，是在國會通過有利于臺灣的法案。如１９７８年中美建交后不久，美國國會即通過《與臺灣關(guān)系法》，以抵消中美建交對臺灣的不利影響。現(xiàn)在出于國際政治現(xiàn)狀，有實質(zhì)內(nèi)容的親臺議案難以通過，于是他們常常采取“搭車”的方式，即在最重要或是總統(tǒng)最想通過的議案里，附加對臺灣有利的條款。如在今年的《國防授權(quán)法》中，親臺議員加入了要求提高美臺軍事交流、向臺售武等內(nèi)容。

大陸后發(fā)制臺

隨著中美關(guān)系的成熟，中國大陸對在美國的公關(guān)活動也越來越重視。但由于意識形態(tài)不同等原因，美國不少人對中國的公關(guān)活動還戴著有色眼鏡，個別反華議員更是雞蛋里挑骨頭，甚至無中生有地制造事端。幾年前針對大陸的《考克斯報告》就是例子?！犊伎怂箞蟾妗吠ㄆ讹L(fēng)捉影，強加給中國種種“莫須有”罪名，充滿對中國的敵視和誣陷之詞，被一些國際媒體評為當(dāng)年十大丑聞之一。

中國大陸在美國開展公關(guān)活動還是有不少優(yōu)勢，特別是可以堂堂正正地走前門。以和美國國會打交道為例，１９９９年，中國全國人大與美國眾議院建立了交流機制。２００４年初，中國全國人大又與美國參議院就建立正式交流機制達成一致協(xié)議。至此，美國參眾兩院都成立了美中議院交流小組。迄今為止，除中國外美國僅與英國、加拿大、墨西哥三國建立了類似的交流機制。此外，中美經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、體育交往日益廣泛，對華友好力量開始向美國的“草根”階層蔓延，形成從下至上的公關(guān)效應(yīng)。

中國大陸另一個優(yōu)勢是美國商界大多支持對華友好，經(jīng)常成為中國對美公關(guān)的游說大軍。美國大公司的游說能量，在成功推動國會通過給予中國永久性最惠國待遇時得到了展示。為此，臺灣島內(nèi)有人驚呼：大陸對美國國會的公關(guān)勢頭已經(jīng)開始壓過臺灣。

（摘自《環(huán)球》 原標(biāo)題為《去美國國會買耳朵》）