提高廣東縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思路與對(duì)策

黃　穗

不斷完善發(fā)展思路，堅(jiān)持正確的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，是廣東在新的發(fā)展起點(diǎn)上，提高縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的前提和關(guān)鍵。

一、以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐證明，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題是當(dāng)前廣東省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。目前全省86％的財(cái)富集中在珠江三角洲，山區(qū)和東西兩翼僅占14％。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就必須工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，而核心是工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以工業(yè)化為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就上不來(lái)，財(cái)富總量也上不來(lái)。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大落差就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達(dá)就欠在工業(yè)的發(fā)展。因此，必須把提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，在發(fā)展工業(yè)上有一個(gè)大跨越，并以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上擺脫縣域經(jīng)濟(jì)的困境。

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。推進(jìn)工業(yè)化不能走傳統(tǒng)老路，要與信息化協(xié)同推進(jìn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化加速。要抓住掌握核心技術(shù)和自有品牌這兩個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長(zhǎng)行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、堅(jiān)持以開(kāi)放為突破口，促招商引資、促外引內(nèi)聯(lián)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

開(kāi)放是擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最有效的捷徑?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就薄弱，資本積累難、政府投資力不從心、地方上有錢(qián)人不多，但有其土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)。地處粵北山區(qū)的乳源自治縣，5年前沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，財(cái)政收入僅1000多萬(wàn)元，通過(guò)大搞招商引資，發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、勞力和電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了幾個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目，至今財(cái)政收入增至7000多萬(wàn)元，成為韶關(guān)第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的縣。要以追求區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化為目的，擴(kuò)大開(kāi)放，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源的共享；要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和政策的手段，加快區(qū)域間互引互聯(lián)，從資金投入、出口配額、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市）扶持力度，同時(shí)發(fā)揮珠三角帶動(dòng)輻射兩翼和山區(qū)的作用，加快區(qū)域間的物流、人流、資金流、信息流，提高資源優(yōu)化配置效率。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高招商引資質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，努力引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，防止被淘汰的、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到山區(qū)，做到引資不引污。

三、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要提高縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)是“1＋N”或“2＋N”的布局，即以1個(gè)或2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，不應(yīng)四面出擊，分散力量。而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)則是解決這一問(wèn)題的根本途徑。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要有特色，要專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?。

（一）利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

廣東省東西兩翼和北部山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恰恰也是廣東省資源比較豐富的地區(qū)，有山區(qū)資源，也有沿海資源。要充分依托當(dāng)?shù)厣帧⒌V產(chǎn)、水、水產(chǎn)、旅游等資源，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游。用資源優(yōu)勢(shì)建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成特色經(jīng)濟(jì)。資源優(yōu)勢(shì)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，不同的地域、范圍，有不同程度地發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的多種有利條件和因素，尤其是西部地區(qū)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這種比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)出更多依賴性。

（二）依托本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

廣東省不少傳統(tǒng)加工業(yè)是在歷史上形成的，產(chǎn)品成為了聞名的地方土特產(chǎn)，但有些因生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后被市場(chǎng)淘汰。因此，要充分利用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和形成的市場(chǎng)，吸收現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)。依托本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（三）通過(guò)招商引資發(fā)展“零資源”特色經(jīng)濟(jì)

特色經(jīng)濟(jì)并非資源經(jīng)濟(jì)，而是優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。資源缺乏的地區(qū)，要通過(guò)招商引資發(fā)展“零資源”特色經(jīng)濟(jì)。廣東珠江三角洲的特色經(jīng)濟(jì)基本上是以這種方式發(fā)展起來(lái)的。佛山市形成的以行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，如佛山南海大瀝鎮(zhèn)鋁型材產(chǎn)業(yè)，有企業(yè)200多家，年產(chǎn)值160億元，銷售量占全國(guó)的40％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全省1556個(gè)市轄鎮(zhèn)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有125個(gè)。由此可見(jiàn)，特色經(jīng)濟(jì)并不就是資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，未必不能形成特色經(jīng)濟(jì)。這些專業(yè)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模方面已經(jīng)相當(dāng)于內(nèi)地的中等城市，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，為各地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色城市發(fā)揮了重要作用，總結(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有著重要的指導(dǎo)意義。

（四）培育特色經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)是群體規(guī)模，關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是取決于多數(shù)（即該產(chǎn)業(yè)大部分中小企業(yè)），而是取決于少數(shù)（即龍頭企業(yè)）。目前，廣東省有些地區(qū)發(fā)展起來(lái)的特色經(jīng)濟(jì)已完成了原始積累，也具有一定的規(guī)模，但有規(guī)模無(wú)龍頭、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)品檔次較低等問(wèn)題比較突出，制約著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要在培育龍頭，增強(qiáng)龍頭的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理和提高產(chǎn)品檔次上做文章，解決特的不多、多的不優(yōu)、優(yōu)的不大的問(wèn)題，通過(guò)外延量的擴(kuò)張和內(nèi)涵質(zhì)的提高，把產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模做大，把產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

龍頭產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。缺乏特色就會(huì)缺乏優(yōu)勢(shì)，缺乏規(guī)模同樣會(huì)缺乏優(yōu)勢(shì)?？h域特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過(guò)程中分散的農(nóng)戶和多變的市場(chǎng)之間的特殊矛盾決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵是要有龍頭組織帶動(dòng)，這樣有利于特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的份額，減少和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固性。同時(shí)才能改變生產(chǎn)特色產(chǎn)品的農(nóng)戶或小企業(yè)在交易中所處的不利地位。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持創(chuàng)新

從某種意義上講，特色經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。西方企業(yè)界非常流行的一句話就是：“不創(chuàng)新，即死亡?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)，不創(chuàng)新就必然走向死胡同。因?yàn)閯?chuàng)新可以產(chǎn)生超額利潤(rùn)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在策劃縣域特色經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的過(guò)程中，必須高度重視產(chǎn)業(yè)組織的空間關(guān)系處理，尤其要確立一個(gè)基本的理念，那就是以產(chǎn)業(yè)區(qū)理念配置縣域資源。依照新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的原理和國(guó)際上成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，積極營(yíng)造縣域內(nèi)企業(yè)誕生、成長(zhǎng)和創(chuàng)新的環(huán)境，不斷推進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)及遷入企業(yè)在本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的根植，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能。堅(jiān)持創(chuàng)新就要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持。要建立縣域科技服務(wù)中心和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科研人員興辦科技型小企業(yè)或與產(chǎn)業(yè)區(qū)合作；設(shè)立專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的真正實(shí)現(xiàn)，從而不斷推進(jìn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。