２００５年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望及對(duì)策建議

魏怡華

2004年，受旺盛需求的拉動(dòng)，原煤、原油產(chǎn)銷量和發(fā)電量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，能源產(chǎn)品價(jià)格不斷上揚(yáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍上升。

2004年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，冶金、建材和化工等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)了能源需求的持續(xù)擴(kuò)大。在旺盛的需求拉動(dòng)下，2004年我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)呈以下形勢(shì)：能源產(chǎn)需保持快速增長(zhǎng)；能源產(chǎn)品價(jià)格普遍上揚(yáng)；進(jìn)口快速增長(zhǎng)，出口得到有效控制；能源產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)明顯加快；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著上升。

但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源供給難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，瓶頸約束造成短缺和價(jià)格上漲，我國(guó)從2003年四季度開始一直延續(xù)到2004年的煤電油運(yùn)緊張局面就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：煤炭市場(chǎng)運(yùn)力不足、供應(yīng)緊張、漲價(jià)幅度大；電力生產(chǎn)與供應(yīng)因煤炭漲價(jià)和運(yùn)輸困難，短缺狀況進(jìn)一步加劇，電力企業(yè)舉步維艱；油價(jià)上漲直接影響運(yùn)輸成本，使本已十分吃緊的運(yùn)力不堪重負(fù)，而運(yùn)力不足又加劇了煤電供應(yīng)的緊張局勢(shì)，形成了煤電油運(yùn)相互制約的不良循環(huán)態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

1．電煤價(jià)格矛盾突出

由于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已基本放開，而電力價(jià)格仍受國(guó)家控制。煤炭和電力企業(yè)在生產(chǎn)上的緊密依存關(guān)系受到價(jià)格扭曲的嚴(yán)重困擾。長(zhǎng)期以來(lái)，電煤供給一直采用計(jì)劃價(jià)格，煤炭企業(yè)承擔(dān)了計(jì)劃價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格部分的差價(jià)虧損。但是，隨著能源需求的增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格普遍上揚(yáng)，合同電煤價(jià)格與煤炭的市場(chǎng)價(jià)差逐年加大。目前最高價(jià)格差已經(jīng)接近150元／噸，煤電價(jià)格矛盾增加。于是，煤礦企業(yè)不愿更多提供電煤，電力企業(yè)又不接受市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格，導(dǎo)致電煤合同簽約率下降，電煤供應(yīng)不足。

2．煤炭行業(yè)發(fā)展后勁不足

當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但行業(yè)內(nèi)一些深層次的矛盾尚未消除，集中表現(xiàn)為行業(yè)集中度低、生產(chǎn)力水平不均衡、增長(zhǎng)方式粗放和安全狀況差等方面。

3．電力供需矛盾依然十分突出

2004年上半年，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的電力緊張局面，已超過(guò)去年全年。下半年電力供需形勢(shì)也不容樂(lè)觀，一般生產(chǎn)規(guī)律是，企業(yè)下半年生產(chǎn)增長(zhǎng)速度要快于上半年，加之下半年也正值施工旺季，投資的拉動(dòng)對(duì)電力需求仍將保持強(qiáng)勢(shì)，電力供需矛盾有可能繼續(xù)加劇。

4．石油需求快速增長(zhǎng)，對(duì)外依賴程度不斷加深，缺乏應(yīng)對(duì)原油價(jià)格持續(xù)上漲的措施

受資源等條件約束，我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口依賴程度較大，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的起伏動(dòng)蕩，會(huì)迅速波及我國(guó)油品市場(chǎng)的供求平衡，近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的大幅攀升，就直接沖擊了我們的原油供、銷鏈條。在國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲和國(guó)內(nèi)成品油需求量增加的作用下，國(guó)家有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)高了原油及成品油的價(jià)格。石油作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性物資，其價(jià)格波動(dòng)幾乎影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。

綜合以上分析，對(duì)2005年我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望如下：

1．世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)能源的需求

2005年，在高油價(jià)滯后影響、全球進(jìn)入加息周期以及非傳統(tǒng)安全等因素的影響下，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)適度回調(diào)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)所作的預(yù)測(cè)，2005年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.5％左右，比2004年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球能源需求依然旺盛。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入工業(yè)化中期快速增長(zhǎng)階段，城市化和工業(yè)化將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的變遷和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。盡管2004年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，抑制投資領(lǐng)域的過(guò)度非理性膨脹，對(duì)部分過(guò)熱行業(yè)造成一定的沖擊。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制的進(jìn)一步增強(qiáng)和投融資體制的改革和完善，經(jīng)濟(jì)主體自主增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。宏觀調(diào)控及時(shí)控制了某些領(lǐng)域過(guò)度發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行造成的嚴(yán)重不良后果，避免了今后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度的震蕩和調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，盡管增長(zhǎng)幅度略低于2004年的水平，但仍將達(dá)到8.5％左右。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，意味著能源的需求仍將持續(xù)升溫，能源領(lǐng)域仍將承受較大的供給壓力。

2．國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格仍將維持較高水平

從2005年的發(fā)展情況看，隨著世界經(jīng)濟(jì)增幅減緩，國(guó)際原油需求增長(zhǎng)速度可望有所回落，同時(shí)，原油市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，新投產(chǎn)油井穩(wěn)中趨升，因此，國(guó)際油價(jià)有望穩(wěn)步回落，但空間不會(huì)太大。由于中東局勢(shì)、歐佩克政策和美元走勢(shì)等不確定因素仍存在很大的變數(shù)，國(guó)際石油價(jià)格仍可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油需求高度依賴的情況下，產(chǎn)油國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身利益的短期行為與各種局部、偶然以及投機(jī)性因素相結(jié)合，將在很大程度上左右油價(jià)的走勢(shì)。

石油價(jià)格的上漲，將刺激替代能源如煤炭和電力需求的進(jìn)一步上升。同時(shí)，也將繼續(xù)加大煤炭的運(yùn)銷成本，從而拉動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的相應(yīng)上升。此外，煤炭?jī)r(jià)格的上漲和電力需求的旺盛將進(jìn)一步激化煤電矛盾，制約產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

3．我國(guó)政府將繼續(xù)加大能源投資和開發(fā)力度，多渠道、多層次開發(fā)和利用能源

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度日益提高，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政府高度重視。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)上升的嚴(yán)峻局面，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略將集中在開發(fā)替代能源和新能源、節(jié)能降耗以及改革能源生產(chǎn)和流通體制、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力等方面。

從能源發(fā)展結(jié)構(gòu)上看，未來(lái)我國(guó)的一次性能源仍將以煤炭為主，但會(huì)適當(dāng)增加核能和可再生能源的比例，以保證能源的可持續(xù)性供應(yīng)。其次，太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新能源的開發(fā)和利用也將提上日程。隨著能源生產(chǎn)多元化的推進(jìn)、新能源的開發(fā)以及能源節(jié)約技術(shù)的提高，我國(guó)能源供應(yīng)也將持續(xù)擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

由于能源建設(shè)周期較長(zhǎng)，從2003年開始的大規(guī)模電力和煤炭建設(shè)尚難在短期內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是粗放型增長(zhǎng)方式難以迅速轉(zhuǎn)化，能源瓶頸仍將持續(xù)一段時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資存在很大的慣性，一些行業(yè)投資增幅依然偏高，正在建設(shè)和已經(jīng)建成的項(xiàng)目將在今后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)產(chǎn)生影響，而且隨著冬季供暖的開始，四季度將迎來(lái)一輪新的煤、電需求高峰。

綜合考慮上述影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方面因素，預(yù)計(jì)2004年四季度，國(guó)內(nèi)煤炭需求將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格將穩(wěn)中趨升；電力需求也將保持15％左右的增長(zhǎng)速度；受運(yùn)輸及需求持續(xù)增長(zhǎng)等因素影響，煤電油運(yùn)仍趨緊張；石油進(jìn)口將持續(xù)攀升，2004年全年，中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量將達(dá)到1.1—1.3億噸，較去年凈增3000—5000萬(wàn)噸。

2005年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的適度減緩，對(duì)能源需求的增長(zhǎng)也將略微放慢。但總體上，能源投資的帶動(dòng)和最終需求的提高均將推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量將超過(guò)16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10％左右；其中原煤生產(chǎn)同比增長(zhǎng)14％左右，原油增長(zhǎng)1.5％左右，發(fā)電量增長(zhǎng)15％以上。

為此，為促進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下對(duì)策建議：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)的能源安全提供必要保障

首先，加大石油管線建設(shè)的投資。在石油倉(cāng)儲(chǔ)方面，發(fā)揮政府、軍隊(duì)、外國(guó)投資商、民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體投資者的作用，加快速度提高中國(guó)的石油儲(chǔ)備能力。

其次，加大油氣勘探開發(fā)力度，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度。一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性油氣調(diào)查，鼓勵(lì)和促進(jìn)合理高效的商業(yè)勘探開發(fā)，形成公益性勘探與商業(yè)勘探的良性循環(huán)。同時(shí)，加大開發(fā)利用境外油氣資源的力度，積極“走出去”，分享全球油氣資源，逐步建立國(guó)內(nèi)與境外兩個(gè)相互補(bǔ)充的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。

第三，加快建設(shè)大型煤炭基地的步伐。在建設(shè)大型煤炭基地的同時(shí)，要統(tǒng)一部署鐵路和電力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤、電、運(yùn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)能源節(jié)約，提高能源利用效率

在能源緊張的情況下，必須提倡能源開采和使用的節(jié)約。改革能源資源管理、開采體制，通過(guò)資源有償使用、資本化運(yùn)營(yíng)等多種方式減輕資源開發(fā)的浪費(fèi)。

廉價(jià)甚至無(wú)償占有資源，是造成浪費(fèi)的重要根源。因此，必須對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，由現(xiàn)在按產(chǎn)量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開采企業(yè)的資源儲(chǔ)量來(lái)計(jì)算。同時(shí)要完善煤炭資源管理辦法，嚴(yán)格資源審批管理制度，改變多頭管理導(dǎo)致無(wú)序開發(fā)的狀況；要落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，制定儲(chǔ)量管理考核獎(jiǎng)懲辦法和儲(chǔ)量損失審批辦法，改變嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的現(xiàn)象。

此外，要強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，提高能源利用效率。完善節(jié)能法律法規(guī)，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)，逐步建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。綜合運(yùn)用投資、稅收及價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，鼓勵(lì)開發(fā)推廣節(jié)油型汽車和其他動(dòng)力設(shè)備，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)油，并加快出臺(tái)汽車燃油稅。同時(shí)，鼓勵(lì)石油替代資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展天然氣工業(yè)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)煤的潔凈利用。

3．進(jìn)一步深化能源市場(chǎng)改革

一方面，要盡快實(shí)施與完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。妥善處理煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的利益關(guān)系。煤炭企業(yè)可以與電力企業(yè)合營(yíng)或形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，通過(guò)煤電資本的相互持股、參股或控股，利用不同資本的融合、兼并與重組，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)，從而穩(wěn)定煤價(jià)。另一方面，深化電力體制改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。此外，要盡快建立全國(guó)性的煤炭期貨市場(chǎng)。避免煤炭黑市交易、協(xié)議定價(jià)、行政手段等非市場(chǎng)化操作手段介入，促使煤炭進(jìn)一步走向真正的市場(chǎng)化流通。

與此同時(shí)，要積極推進(jìn)石油流通體制改革，完善石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，逐步將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與世界主要國(guó)家看齊，并同時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格構(gòu)成改革，提高政府稅收的比重，從而在提高國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)效率的同時(shí)，開辟新的財(cái)源為建立石油儲(chǔ)備等重大政策的實(shí)施提供急需的資金支持。而且，要加快國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)及現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，除燃料油外，成品油和原油也必須進(jìn)入交易市場(chǎng)，以完善現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系。充分利用我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的制定，逐步獲得在國(guó)際油價(jià)方面的發(fā)言權(quán)，從根本上改變我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，降低油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的消極影響。