西部水力資源開發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

樊啟祥

摘要：結(jié)合西部水力資源，尤其是金沙江河段生態(tài)環(huán)境與水力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)西部水力資源開發(fā)的原則作一些思考。如：走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)綠色工程；堅(jiān)持“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方針，統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、有序建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度；注重水電資源開發(fā)的公益性與收益性。制定適宜的水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)共同富裕；做好工程移民，創(chuàng)造良好、有序、安定的建設(shè)環(huán)境，早日發(fā)揮項(xiàng)目效益。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；水力資源；綠色工程；可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)西部水能資源，實(shí)施“西電東送”是西部地區(qū)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要措施，對(duì)優(yōu)化和改善地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染，發(fā)展西南經(jīng)濟(jì)，提高沿江城市防洪能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三峽工程的效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重組、脫貧致富和社會(huì)繁榮，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和東西部共同發(fā)展都具有十分重要的意義。

黨的十六屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的發(fā)展。本文結(jié)合西部水力資源尤其是金沙江河段生態(tài)環(huán)境與水力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)西部水力資源開發(fā)的原則作一些思考。

1 走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)綠色工程

1.1 西部水能資源的豐富性和開發(fā)的可能性

西郎地區(qū)是我國(guó)的江河之源，水能、礦藏、森林、生物植物多樣性等優(yōu)勢(shì)資源富集，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，在我國(guó)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性的基礎(chǔ)意義。水電作為清潔與可再生能源，發(fā)電成本低廉，運(yùn)行調(diào)度靈活，在電網(wǎng)中承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，可以發(fā)揮防洪、灌溉、供水、旅游、養(yǎng)殖等作用，具有資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益，是我國(guó)能源供應(yīng)的重要組成部分。

據(jù)1980年全國(guó)水能資源普查資料，西部12個(gè)省市區(qū)水力資源町開發(fā)量約為29091萬kW，占全國(guó)的76.85％；西南地區(qū)云、貴、川、渝、藏更是集中，占全國(guó)總量的61.38％。至2000年底，西部地區(qū)已建水電裝機(jī)3320萬kW，占可開發(fā)裝機(jī)容量的11.4％，西南地區(qū)只有8.58％，低于世界平均水平(22％)，遠(yuǎn)低于水電開發(fā)程度較高的國(guó)家(50％以上)，西部地區(qū)水能資源開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的提高，電源建設(shè)的迫切要求，尤其是改革開放環(huán)境下三峽、二灘等特大型水電工程的建設(shè)，使我國(guó)開發(fā)建設(shè)特大型水電項(xiàng)目的機(jī)制，在西部深山峽谷、大流量、高地震等條件下技術(shù)趨于成熟，水電站的開發(fā)時(shí)序、供電方向、遠(yuǎn)距離輸電方式、電壓等級(jí)、跨大區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)及可靠性，有關(guān)設(shè)備制造和技術(shù)可行性等重大課題得到逐步解決。水電尤其是西部具有良好調(diào)節(jié)能力的水電項(xiàng)目將是國(guó)家在未來20至30年的能源建設(shè)重點(diǎn)，中國(guó)水力資源的潛在優(yōu)勢(shì)將真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。大規(guī)模的“西電東送”工程建設(shè)，既是我國(guó)電力發(fā)展史上的一個(gè)壯舉，也對(duì)環(huán)境和生態(tài)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 金沙江水能資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求

長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境可以劃分為長(zhǎng)江源地區(qū)、金沙江直門達(dá)至宜賓段、長(zhǎng)江上游段(宜昌段)、長(zhǎng)江中游段(宜昌至湖口段)、以及長(zhǎng)江下游地區(qū)(湖口至人?？?等5個(gè)區(qū)段。金沙江從直門達(dá)到宜賓江段長(zhǎng)2 164 km，流域面積36.9萬km2，落差近3 000m，兩岸為高山峽谷，河床深切，河面寬一般僅百米左右，是長(zhǎng)江水力資源集中分布區(qū)。金沙江流域是強(qiáng)度流失區(qū)，土壤侵蝕達(dá)到8.29億t，多年平均輸沙量2.57億t，占上游輸沙量5.3億t的近50％。這一江段地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，山高坡陡，斷裂帶發(fā)育，巖層破碎，雨量充沛，風(fēng)化和重力作用強(qiáng)烈，加上歷史上長(zhǎng)期以來毀林開荒，陡坡耕作，水土流失十分嚴(yán)重，70％的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，大于25°陡坡地的墾殖較為普遍。該區(qū)段是長(zhǎng)江流域首要生態(tài)屏障，在流域生態(tài)安全體系建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

開發(fā)金沙江河段水力資源，首要的問題是保護(hù)好環(huán)境，處理好經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、生態(tài)平衡的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的新型水電開發(fā)道路?？沙掷m(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特兄布朗教授認(rèn)為“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念，一個(gè)持續(xù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)?！笨沙掷m(xù)發(fā)展要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)環(huán)境的價(jià)值，認(rèn)識(shí)提高資源利用效率對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的根本性意義?？沙掷m(xù)發(fā)展，必然要求技術(shù)進(jìn)步，也必然推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。所以說，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生命、生態(tài)、技術(shù)共同協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的道路。

金沙江河段以及西部水力資源開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的全過程要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合金沙江河段的自然狀況，調(diào)整更新以前傳統(tǒng)開發(fā)的觀念、思路與做法，避免與減輕對(duì)周圍環(huán)境、生態(tài)造成破壞。這是一個(gè)加速觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新的過程。

規(guī)劃上要以開發(fā)水能、改善生態(tài)環(huán)境為主，重點(diǎn)進(jìn)行防治地質(zhì)災(zāi)害和恢復(fù)植被，建設(shè)“綠色工程”與“綠色電站”。為此，要作好梯級(jí)開發(fā)水位的選擇，項(xiàng)目點(diǎn)的選擇，妥善處理建設(shè)調(diào)節(jié)性能好的龍頭水庫(kù)與淹沒地區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要考慮河流徑流流量、走向與水庫(kù)容量、時(shí)段的關(guān)系，盡量不改變項(xiàng)目下游的河流特性，要利用高山峽谷地形建設(shè)高壩、大庫(kù)。設(shè)計(jì)上要充分利用地形地質(zhì)條件，攔河大壩與水庫(kù)外的永久建筑物都應(yīng)該布置在地下，滿足建設(shè)需要的道路應(yīng)盡量布置在地下，場(chǎng)地布置少占用土地尤其是耕地，水庫(kù)淹沒區(qū)考慮取土、棄渣、布置明挖道路與臨時(shí)營(yíng)地。項(xiàng)目建設(shè)過程中，一開始就要融人建設(shè)“綠色工程”與“綠色電站”的理念，在生產(chǎn)方式及生產(chǎn)技術(shù)等方面，節(jié)約資源，提高資源的利用效率，工程

建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)同步，作好建設(shè)過程中的邊坡治理、植被恢復(fù)、廢水排放、棄渣處理等生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、改善與水土保持工作，讓青山常在，碧水長(zhǎng)流，人與自然和諧相處。

2 堅(jiān)持“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方針，統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、有序建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度

水力資源的應(yīng)用要以水為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，把水力開發(fā)同解決水資源問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)的綜合效益。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，流域與河段的水資源綜合利用一般采取梯級(jí)開發(fā)的模式，要根據(jù)河流的自然特性，充分利用水力資源，結(jié)合沿岸城鄉(xiāng)發(fā)展，作到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。如同“1+1>2”的道理，梯級(jí)開發(fā)的河流各梯級(jí)之間具有互相增進(jìn)效益(如電力、防洪、防沙、旅游、生態(tài)環(huán)境)的作用,通過統(tǒng)—規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度可以發(fā)揮這些作用。我國(guó)通過的長(zhǎng)江流域規(guī)劃報(bào)告，對(duì)金沙江河段水力資源的綜合利用進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目前進(jìn)入全面開發(fā)階段。在建設(shè)階段，應(yīng)該按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的原則，堅(jiān)持共同開發(fā)、有序建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度。

金沙江為長(zhǎng)江上游河段，全長(zhǎng)3479km，天然落差有5100m，占長(zhǎng)江干流總落差的95％，水能資源蘊(yùn)藏量高達(dá)1.124億 kW，約占全國(guó)的16.7％，可開發(fā)水能資源達(dá)889l萬kW，是我國(guó)多年規(guī)劃的具有重要戰(zhàn)略地位的最大水電基地。干流規(guī)劃擬定的19個(gè)梯級(jí)電站的總裝機(jī)容量為7194至8054萬kW，年發(fā)電量3458至3903億kwh。20世紀(jì)90年代經(jīng)國(guó)家主管部門審批，從虎跳峽到宜賓間的中、下游河段共規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)水電站，總裝機(jī)容量達(dá)6000萬kW，建成后累計(jì)年發(fā)電量可達(dá)3000億kwh，相當(dāng)于4個(gè)三峽電站。

2002年10月，國(guó)家授權(quán)中國(guó)三峽總公司負(fù)責(zé)金沙江下游河段烏東德(裝機(jī)約740萬kW，年發(fā)電量339.1億kwh)、白鶴灘(裝機(jī)約1250萬kW，年發(fā)電量550億kwh)、溪洛渡(裝機(jī)1260萬kW，年發(fā)電量576.7kWh)、向家壩(裝機(jī)600萬kW，年發(fā)電量293.3kWh)的水電開發(fā)，4個(gè)梯級(jí)電站總裝機(jī)容量為3850萬kW，溪洛渡水電站于2003年8月開始建設(shè)。對(duì)于中游與上游水力資源，國(guó)內(nèi)各大電力公司、有實(shí)力的私人公司與地方政府合作，選擇獨(dú)立的電源點(diǎn)，作為項(xiàng)目業(yè)主開展電源開發(fā)工作，形成了“群龍治水”的格局，應(yīng)該尊重與保護(hù)這種市場(chǎng)取向的良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

十六屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。”對(duì)于具有自然壟斷特性，具有綜合效益的水力資源，一方面要強(qiáng)調(diào)資源的統(tǒng)一利用。一方面要切實(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共同開發(fā)。國(guó)家可考慮統(tǒng)一金沙江流全河段水電開發(fā)權(quán)，授權(quán)給具有河段資源綜合管理與調(diào)度權(quán)的一家公司或由國(guó)家授權(quán)管理調(diào)度全河段資源的公司牽頭、有共同開發(fā)意愿的投資人參加組建的多元投資主體的股份制公司，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、有序建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度”，有利于完善水電流域滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，有利于優(yōu)先投資建沒龍頭水電站，有利于建立梯級(jí)補(bǔ)償效益返還機(jī)制，以最大程度發(fā)揮全河段的綜合效益。

3 注重水電資源開發(fā)的公益性與收益性，制定適宜的水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

3.1 注重水電資源開發(fā)的公益性與收益性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

水電項(xiàng)日主要由樞紐工程與水庫(kù)工程兩部分組成，是一個(gè)多口標(biāo)開發(fā)系統(tǒng)，如發(fā)電、工程旅游具有收益，防洪、航運(yùn)就是公益性事業(yè)，形成水庫(kù)后的航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)效益更多地由地方經(jīng)濟(jì)部門享受，但這均與項(xiàng)目業(yè)主的投入產(chǎn)出關(guān)系密切。

十六屆三中全會(huì)指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)末禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”“在投資體制上，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水電產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)，包括私營(yíng)、個(gè)體、外資等投資主體的積極性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。是符合改革要求的?！獋€(gè)多元投資股份制的項(xiàng)目業(yè)主是充滿活力與生命力的。這種投資形式并不破壞項(xiàng)目效益充分發(fā)揮的統(tǒng)一性。

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者辦電的積極性，水電綜合利用效益的投資應(yīng)合理分?jǐn)?。要允分注重水電資源的社會(huì)特性，對(duì)產(chǎn)生社會(huì)效益的那一部分項(xiàng)目投資可以通過國(guó)家資本金的投入來解決，對(duì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的那一部分采用多元化、多渠道、多層次共同投資的形式。走市場(chǎng)化辦電的道路。中國(guó)三峽總公司作為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體，組建了長(zhǎng)江電力股份公司，“長(zhǎng)江電力”股票2003年11月在國(guó)內(nèi)成功上市。具備了自主發(fā)展的體制基礎(chǔ)以及從事會(huì)沙江水力開發(fā)必須具備的資金籌集多元化、多樣化手段。

3.2 制定適宜水力開發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策

大型水電工程不僅前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)、論證投入大，且建設(shè)期一次性投入大、周期長(zhǎng)(需要；至10多年的時(shí)間投產(chǎn))，而且運(yùn)行年限長(zhǎng)、電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存、電量季節(jié)性變化大。建設(shè)期間投資米源的多元化、市場(chǎng)化始終是項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，這是一個(gè)純投入階段，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)政策。提供配套的金融產(chǎn)品，來發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)、地方、社會(huì)、金融、外資的作用，如適當(dāng)提高資本金比例，提供長(zhǎng)期國(guó)債和低息政策性貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)其還款期限，安排世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款，允許發(fā)行企業(yè)長(zhǎng)期債券，允許企業(yè)上市發(fā)行股票等。盡可能地降低水電融資成本。要考慮水電開發(fā)的社會(huì)效益。與國(guó)家部委局、地方政府共同探討用上地、林木、環(huán)境等資源參與共同開發(fā)的模式。要號(hào)慮水電作為清沾能源的環(huán)保價(jià)值。

3.3 流域規(guī)劃、電源設(shè)計(jì)與電源建設(shè)要充分考慮市場(chǎng)需求

水力開發(fā)要加強(qiáng)流域規(guī)劃、加強(qiáng)電源點(diǎn)尤其是具有良好調(diào)節(jié)能力的叫源點(diǎn)的設(shè)計(jì)，加大、加快前期工作費(fèi)用的投入?？s短設(shè)計(jì)周期。前期工作既要重視發(fā)揮水電靈活性與可調(diào)節(jié)性等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水電項(xiàng)目在電力系統(tǒng)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性；既考慮水能的充分利用。以要考慮心能的充分消納。要把電力系統(tǒng)作為電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。及時(shí)分析研究掌據(jù)當(dāng)前電力供需現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)。解決好大容量單機(jī)機(jī)組投產(chǎn)、遠(yuǎn)距離送電安全保障、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)安個(gè)保障等技術(shù)措施。要作好流域開發(fā)與電源點(diǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)。運(yùn)行中實(shí)行科學(xué)合理的調(diào)度。最大限度地發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)性能。做好枯水期與洪水期以及日峰谷電量的調(diào)節(jié)。改善供電穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)水力資源的綜合優(yōu)化利用。要根據(jù)電力市場(chǎng)對(duì)供電數(shù)量、質(zhì)量與時(shí)間的需求，允分利用市場(chǎng)配置資源。實(shí)行“招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，依靠技術(shù)進(jìn)步特別是施工裝備、施工方法的創(chuàng)新。通過有效的管理．對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境實(shí)行行效的控制．保證質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)水電項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方案的規(guī)劃。也要研究國(guó)家相關(guān)的經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策。減少中間環(huán)節(jié)，既簡(jiǎn)化生產(chǎn)關(guān)系，提高生產(chǎn)效益，又有利于降低成本。目前。國(guó)家稅制改革將把增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，并制定了改革步驟，以有利于啟動(dòng)社會(huì)投資，這對(duì)水力資源開發(fā)是有利的，要研究與爭(zhēng)取具休的政策支持。

水電工程建設(shè)要妥善處理好工程風(fēng)險(xiǎn)問題。如工程建設(shè)期有水文、地質(zhì)方面的自然風(fēng)險(xiǎn)，移民費(fèi)增加、物價(jià)變動(dòng)帶來的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行期還會(huì)遇到水文、移民、電力市場(chǎng)回報(bào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。隨著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投資主體多元化進(jìn)程的加快。水電開發(fā)在實(shí)踐中探索形成了—定的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系。引入了商業(yè)保險(xiǎn)。西部水電開發(fā)要建立健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。制定工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。加快構(gòu)筑全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，應(yīng)采用合理的技術(shù)管理措施防范、回避工程風(fēng)險(xiǎn)，通過工程保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，擇優(yōu)選樣沒計(jì)、施工及監(jiān)理單位．用合同條款約定、分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 改革電價(jià)體制，提高水電產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

控制水電項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)的成本，增強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后水電電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)“廠網(wǎng)分開。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的政策要求，還需要在定價(jià)、財(cái)稅等國(guó)家政策上給予同等的市場(chǎng)條件。目前水電產(chǎn)品實(shí)行的是還本付息價(jià)格，同時(shí)與受電地區(qū)的現(xiàn)行電價(jià)水平相關(guān)。只執(zhí)行生活、生產(chǎn)及行業(yè)區(qū)別電價(jià)，沒有執(zhí)行分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)．水電站的容量?jī)r(jià)值如調(diào)峰、緊急事故啟功、事故備用等末得到體現(xiàn)。水電運(yùn)行靈活、迅速、無污染的特點(diǎn)，在目前政策條件下還只是社會(huì)效益。對(duì)投資者來說是無形效益，得不到財(cái)務(wù)收益。

據(jù)《2002能源與電力行業(yè)景氣分析及2003年走勢(shì)預(yù)測(cè)》，當(dāng)前電價(jià)改革的基本思路是，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。其中發(fā)電、售電電價(jià)將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸、配電價(jià)由政府制定。政府按效率原則、激勵(lì)機(jī)制和吸引投資的要求。并考慮社會(huì)承受能力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。而在新的電力體制下，中國(guó)將開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)，供電價(jià)格由雙方根據(jù)市場(chǎng)供求情況進(jìn)行協(xié)商。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，水電的投資體制、財(cái)稅體制、電價(jià)體制會(huì)隨著市場(chǎng)的需要，朝著遵循水電的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向發(fā)展。

4 帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)共同富裕

4.1 促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變

西部水電項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、裝備與管理，使用市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍與高科技建設(shè)設(shè)備，這些來自各地的專家學(xué)者與建設(shè)人員開放的、市場(chǎng)化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的思維習(xí)慣與行為方式，給當(dāng)?shù)叵鄬?duì)封閉的社會(huì)帶來了沖擊與活力，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革至關(guān)重要。水電站對(duì)外交通公路的建設(shè)一般兼顧當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的發(fā)展要求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；工程建設(shè)企業(yè)接受或聘用地方政府派出的年輕干部，起到了溝通與鍛煉的雙重作用；征地移民政策的宣傳落實(shí)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)了運(yùn)用法律手段保護(hù)自己利益的意識(shí)；圍繞工程建設(shè)。規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，通過參加項(xiàng)目建設(shè)讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到通過教育與培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念的重要性。

4.2 促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)

工程建沒支出形成的稅費(fèi)，如以樞紐建筑安裝工程、工程建設(shè)物資設(shè)備的采購(gòu)和運(yùn)輸、征地移民工程、建設(shè)集團(tuán)與個(gè)人消費(fèi)等為對(duì)象的稅收，以及工程建設(shè)可能支付的耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等將增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的財(cái)力，這些資金如果與國(guó)家給予的扶貧開發(fā)資金、企業(yè)重組資金結(jié)合使用，能夠促進(jìn)庫(kù)區(qū)貧困人口脫貧致富、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加新的就業(yè)崗位。帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍地方銀行保險(xiǎn)等金融、業(yè)務(wù)，有利于招商引資。工程建成投產(chǎn)后，發(fā)電環(huán)節(jié)稅收將增加地方的財(cái)政收入，清潔電能以及電站建成后旅游、航運(yùn)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的綜合效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，三峽一期、二期工程及其施工企業(yè)共上繳稅收14.06億元，其中，上繳國(guó)稅3.01億元，地稅11.05億元。2003年，三峽工程首批機(jī)組計(jì)劃發(fā)電55億kwh，預(yù)計(jì) 10至12月將上繳增值稅0.94億元。有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果顯示，西電東送對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的帶動(dòng)力。以由線工程為例，2002年至2015年南方四省(區(qū))電力建設(shè)投資累計(jì)達(dá)3000億元左右，將對(duì)南方四省(區(qū))GDP總量產(chǎn)生0.25％以上的拉動(dòng)力，就業(yè)總量增加3％以上，同時(shí)，西電東送將促使南方四省(區(qū))電價(jià)水平的下降，進(jìn)一步拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，總量可增加0.1％左右。環(huán)境的改善和電價(jià)的降低也將進(jìn)—步改善投資環(huán)境，吸引更多的投資。

工程建設(shè)期間對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用與工程建設(shè)周期及人流、物流、資金流密切相關(guān)，這一時(shí)期的推動(dòng)作用是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。電站建成后發(fā)電收益與綜合效益的推動(dòng)作用是長(zhǎng)期的、平穩(wěn)的。盡管項(xiàng)目建設(shè)資金的投入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有不可懷疑的拉動(dòng)作用。但要具體冷靜地分析評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益，不僅要充分利用項(xiàng)目建設(shè)期人流、物流、資金流、信息流給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的全面、高速發(fā)展，也要認(rèn)識(shí)到工程高峰期過后的發(fā)展后勁，利用有限的資金依托當(dāng)?shù)刭Y源與特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)可以長(zhǎng)久發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)工農(nóng)業(yè)以及非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

水電站的開工建設(shè)，大批員工涌進(jìn)項(xiàng)目所在地，對(duì)各種物資和食品需求量大增，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇，通過內(nèi)引外聯(lián)和著力打造良好的投資環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)可得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但不能只看項(xiàng)目建設(shè)期間總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，而忽視“三農(nóng)”問題的解決。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理且沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、檔次不夠、銷售不暢、價(jià)格下降、難以形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)和生活困難等情況，著力解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民生活得到保障，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！拔麟姈|送”的進(jìn)一步發(fā)展將形成強(qiáng)大的區(qū)域電網(wǎng)，促進(jìn)東西部電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大規(guī)模的電力建設(shè)和廉價(jià)的電力供應(yīng)將刺激西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是具有市場(chǎng)前景的高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東部工業(yè)西移，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源，形成以有色金屬、鋼鐵、化工為代表的特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西部的工業(yè)化進(jìn)程。

4.4 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，改善生活環(huán)境，逐步提高人民生活質(zhì)量

依托與項(xiàng)目所在地交通聯(lián)系方便快捷的縣城，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射作用，把工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，合理地建設(shè)和利用基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)廣大西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。工程建設(shè)永久植被恢復(fù)要注意生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，與旅游、娛樂、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富和解決地方財(cái)政問題結(jié)合起來，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。但城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張發(fā)展要與環(huán)境容量、近遠(yuǎn)期發(fā)展需求(物流、人流)相互結(jié)合，對(duì)縣城建設(shè)的規(guī)模要有清醒認(rèn)識(shí)；要通過提供基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件、發(fā)展空間讓農(nóng)民自主選擇生活方式。

4.5 促進(jìn)與加強(qiáng)社會(huì)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)

2003年上半年我國(guó)大部分地區(qū)遭遇“非典型肺炎”的突然襲擊，年中因土地征用引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件以及風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)危機(jī)的重視。水電工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，人員流動(dòng)頻繁，地處省界州界及少數(shù)民族地區(qū)，交通與通訊不便，要全面分析、評(píng)估水電項(xiàng)目建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程建設(shè)與地方發(fā)展帶來的影響，既要重視工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，更要重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其要高度重視移民安置中的個(gè)體與群體性突發(fā)事件，高度重視工程重大安全事故，高度重視傳染性疾病如“非典”與愛滋病等公共衛(wèi)生問題，高度重視社會(huì)治安如販毒吸毒、集體武斗等重大社會(huì)問題，構(gòu)建周密的公共衛(wèi)生與社會(huì)安全防范體系、嚴(yán)格制定防范措施與應(yīng)急預(yù)案，具有應(yīng)對(duì)一般性事件與突發(fā)性事件的能力與網(wǎng)絡(luò)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┝己?、穩(wěn)定的生活環(huán)境。

5 做好工程移民，創(chuàng)造良好、有序、安定的建設(shè)環(huán)境，早日發(fā)揮項(xiàng)目效益

5.1 加深對(duì)西部地區(qū)水力資源開發(fā)移民工作的認(rèn)識(shí)

開發(fā)利用西部水電資源必須重視水電開發(fā)中的移民問題。首先，水電資源開發(fā)的規(guī)模將更大，數(shù)量將更多，需要遷移安置更多的水庫(kù)移民和處理眾多的淹沒對(duì)象，安置移民所需的耕地及其土地后備資源等主要資源將更趨緊缺、稀少，要把相應(yīng)的工程移民安置好，不遺留問題，工作難度將會(huì)很大。其次，既要認(rèn)識(shí)西部水電工程移民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的優(yōu)越性，如修建水庫(kù)淹沒耕地?cái)?shù)量相對(duì)較少，淹沒同樣數(shù)量的耕地能夠比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)修建的水庫(kù)獲得更多庫(kù)容和電力。例如，西部河流梯級(jí)水電站大都地處河谷狹窄、淹沒耕地面積和遷移人口不多的區(qū)域，據(jù)初步測(cè)算，四川省每?jī)|度電平均淹沒耕地 8.7HM2，遷移人口140人，分別為全國(guó)平均數(shù)的34％和35％。溪洛渡1997年調(diào)查資料，水庫(kù)淹沒農(nóng)田2458.7 HM2(36880畝)，遷移人口3198人，單位千瓦淹沒耕地及遷移人口分別為2.05 HM2及26.65人。又要認(rèn)識(shí)這“同樣數(shù)量的耕地”在西部地區(qū)的特殊作用。西部地區(qū)雖國(guó)土面積大但耕地并不多，人均占有耕地面積還不及全國(guó)平均水平，耕地中的良田好地只占總耕地的20％至30％，水庫(kù)淹沒中就有部分耕地位于江邊河谷地區(qū)，屬于這20％至30％的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田地。水庫(kù)移民中絕大部分是農(nóng)業(yè)人口，而土地，尤其是耕地是大部分水庫(kù)移民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。所以，要認(rèn)識(shí)到水庫(kù)淹沒耕地相對(duì)較少而對(duì)移民生活、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響卻很大的問題，興建水庫(kù)工程，要盡量減少淹沒耕地，減少施工區(qū)占用耕地的數(shù)量，而盡可能多地恢復(fù)和補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八畮?kù)移民已成為水利水電事業(yè)發(fā)展的重要制約因素”。沒有或不落實(shí)移民安置規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)家一律不審批工程設(shè)計(jì)文件，不準(zhǔn)開工立項(xiàng)。所以，電站建設(shè)無論征地移民數(shù)量或多或少，征地移民工作與老百姓的生活密切相關(guān)，讓老百姓“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”始終是工程開發(fā)中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。能否按期實(shí)現(xiàn)工程施工區(qū)、庫(kù)區(qū)移民的順利搬遷安置是電站建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事關(guān)數(shù)萬人民生產(chǎn)生活的大事。

經(jīng)過幾十年的探索，尤其是改革開放新形勢(shì)下移民工作的開創(chuàng)性實(shí)踐，水電工程移民實(shí)行公開化、規(guī)范化的管理模式和“政府負(fù)責(zé)，投資包干業(yè)主參與，移民監(jiān)理”的開發(fā)性移民方針，既保證了移民按工程進(jìn)度要求搬遷，又將搬遷移民與脫貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改善移民居住條件等結(jié)合起來，到了較好的效果。

5.2 做好工程移民，有利于創(chuàng)造良好、有序、安定的建設(shè)環(huán)境，有利于早日發(fā)揮項(xiàng)目效益。為此，需要綜合考慮以下幾個(gè)問題：

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水電能源開發(fā)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立有利于發(fā)揮電力企業(yè)特點(diǎn)的良好的外部環(huán)境與開發(fā)機(jī)制，以加快電站建設(shè)速度，提高電站的可競(jìng)爭(zhēng)性，使更多的投資方參加電站建設(shè)。水電項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主要執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，守法經(jīng)營(yíng)，按照水電站建設(shè)征地移民補(bǔ)償?shù)囊?guī)程規(guī)范，會(huì)同地方政府做好實(shí)物指標(biāo)核實(shí)工作與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。我國(guó)正處在全面建沒小康社會(huì)階段，各級(jí)政府與移民對(duì)征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地、環(huán)境與森林保護(hù)的政策法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化與細(xì)化，電站建設(shè)全過程實(shí)施環(huán)境保護(hù)與綠化工程，電站建設(shè)的成本將要增加。這些要求體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的新要求，是符合發(fā)展規(guī)律的，目前在建項(xiàng)目的業(yè)主單位也以發(fā)展的眼光，在相關(guān)層次上尋找有利于提高未來電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的解決方法。針對(duì)多元投資主體、多項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)水電的大好形勢(shì)，針對(duì)工程跨省界、工程蓄水淹沒涉及多省，而工程直接收益并不能與征地移民及淹沒損失的大小完全對(duì)應(yīng)的情況，應(yīng)該從更高層次上形成權(quán)威性的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)與機(jī)制。對(duì)有關(guān)稅費(fèi)、益、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與政策進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范，避免相互攀比使項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、開工手續(xù)與工程建設(shè)受到制約，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)與地方政府互動(dòng)支持。

其次，在項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告審批后，項(xiàng)目籌建工作及現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”工程町以開始建設(shè)。這些籌建工程開工時(shí)的用地、林木砍伐與移民等法律手續(xù)的辦理，與目前的項(xiàng)目審批程序、設(shè)計(jì)審查程序在時(shí)間上不相匹配，—定程度上增加了施工區(qū)移民工作的難度，也給地方政府的工作造成被動(dòng)。日前，地方政府采取了靈活、有效、有力的措施，推動(dòng)了項(xiàng)目開工。對(duì)于施工區(qū)與對(duì)外交通工程施工需要進(jìn)行的征地移民等各項(xiàng)工作，建議將施工區(qū)施工紅線、征地移民實(shí)物核實(shí)、移民安置規(guī)劃及其補(bǔ)償工作，作為專題，在籌建工程開工前由國(guó)家審查批復(fù)，地方政府及有關(guān)部委可以辦理有關(guān)手續(xù)，同時(shí)也可以根據(jù)規(guī)劃提前建設(shè)移民基礎(chǔ)設(shè)施，避免工程開工時(shí)的被動(dòng)情況，減少多次搬遷的投入。

第三，庫(kù)區(qū)移民與電站建設(shè)同步實(shí)施，滿足移民搬遷要求的生產(chǎn)生活條件要提前進(jìn)行建設(shè)，可以采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，如提前使用庫(kù)區(qū)移民費(fèi)購(gòu)買熟地或者開墾新地。作為項(xiàng)目用地單位，項(xiàng)目業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)地方移民工作的緊迫而繁重，相互理解與支持。地方政府也要采取市場(chǎng)化的辦法，加快移民工程的建設(shè)，保證質(zhì)量，滿足工程運(yùn)行的進(jìn)度要求。

第四，要認(rèn)真研究在擬建設(shè)的水庫(kù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建沒的問題。政府不能讓一批規(guī)劃中的大中型水庫(kù)到正式立項(xiàng)上馬時(shí)面臨興建則淹沒損失太大，導(dǎo)致工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)欠佳；不建則難以較好地利用水能資源為全社會(huì)創(chuàng)造更大的效益的兩難抉擇。所以，一方面要作好流域河段的水力規(guī)劃。使水力資源得到充分開發(fā)利用，減少水庫(kù)淹沒損失和遷移人口。另一方面。水力資源開發(fā)相關(guān)地區(qū)的建沒規(guī)劃應(yīng)充分考慮庫(kù)區(qū)淹沒，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃選址、沿江公路鐵路選線、中低產(chǎn)田地改造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中興建和改造永久性生產(chǎn)基地與沒施、小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略中的集鎮(zhèn)、街、場(chǎng)興(改)建工程等方面，在兼顧現(xiàn)有生產(chǎn)生活水平的基礎(chǔ)上，主要布置在淹沒區(qū)以外并結(jié)合移民安置統(tǒng)籌確定。

6 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)水電正處在良好的發(fā)展時(shí)期，“西電東送”是戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，妥善地處理西部水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)富裕、民族團(tuán)結(jié)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的電力保障。正如中國(guó)長(zhǎng)江三峽開發(fā)總公司總經(jīng)理李永安總結(jié)的那樣：“建好一座大壩，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，致富一批移民。”這是以人為本。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開發(fā)西部水力資源、建設(shè)綠色工程的發(fā)展觀。

我國(guó)能源資源的結(jié)構(gòu)與可利用量、可利用時(shí)間的分析表明：中國(guó)的能源資源是有限的，在能源總體規(guī)劃和供求總景平衡的前提下，應(yīng)大力和加速發(fā)展水電，適度控制化石能源資源的開發(fā)，有利于戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。