老基地如何走新工業(yè)化之路？

溫家寶總理近日在黑龍江、吉林兩省考察并在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。這件事讓東北的父老鄉(xiāng)親感到欣喜，也讓東北各級政府官員感到釋懷與興奮，就像前些年中央決定西部大開發(fā)，令西部各省(區(qū)、市)歡欣鼓舞一樣。

中央政府加快振興東北老工業(yè)基地的決策，絕非簡單地給錢、給政策。溫總理在座談會上特別強調(diào)，“用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子”。

瀏覽了東三省部分媒體所刊登的某些地方領(lǐng)導(dǎo)人對此事的說法。言語間似乎過于自信和樂觀，似乎有了中央的支持，振興老工業(yè)基地——帶動整個東北經(jīng)濟走出困境當屬輕而易舉。

事情不會如此簡單。這不是憑空作出的判斷，而是依據(jù)變化了的并正在繼續(xù)劇烈變化著的中國經(jīng)濟的大格局所作的判斷。

熟悉中國當代工業(yè)發(fā)展史的讀者一定明白，東北工業(yè)基地的規(guī)模格局和曾經(jīng)擁有的制造能力，雖說有歷史“積淀”的因素，但更多是40年計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。一方面，基于東北先天性發(fā)展重工業(yè)和大型裝備制造業(yè)的資源優(yōu)勢，國家將大量的建設(shè)資金集中投向東三省，致使其在短時期內(nèi)迅速形成了以清一色國有企業(yè)唱主角的區(qū)域性制造業(yè)集群。另一方面，東北所生產(chǎn)的工業(yè)原料和工業(yè)裝備則全部通過國家計劃調(diào)撥或分配到各地。一言以蔽之，在計劃經(jīng)濟體制下，東北發(fā)展工業(yè)的原料、資金靠計劃，產(chǎn)品的銷路也靠計劃，東北作為工業(yè)基地?zé)o非是國家整個工業(yè)計劃體系中的裝備制造“車間”。

進一步看，依賴于僵硬的計劃調(diào)控的東北工業(yè)基地的整個投入與產(chǎn)出，是不計成本與收益核算的。這本來就是計劃經(jīng)濟的一大“特色”，也是計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟所取代的邏輯必然?？梢坏┑搅耸袌鼋?jīng)濟年代，整個游戲規(guī)則不斷改變，政府的政策扶持和資金傾斜往往在市場規(guī)律面前消失于無形。沒有效益，甭管企業(yè)甚至整個“基地”過去如何輝煌，作出過多大的貢獻——對不起，市場不認！

東北的現(xiàn)有自然條件與資源稟賦，理應(yīng)比西部地區(qū)的發(fā)展有更廣闊的空間和現(xiàn)實基礎(chǔ)，發(fā)展速度也該比西部快出許多。東北要重新振興，繼續(xù)走工業(yè)化道路的選擇也沒有疑義。問題在于，在市場經(jīng)濟的約束條件下，在全球經(jīng)濟一體化的大格局下，東北的新工業(yè)化之路如何走？

假如東北依然企圖憑借國家的政策與資金支持恢復(fù)昔日制造業(yè)基地的龍頭地位，是不現(xiàn)實的。因為，如今國內(nèi)企業(yè)采購工業(yè)設(shè)備的視野不再限于國內(nèi)而是立足于世界，曾經(jīng)左右企業(yè)采購決策的“愛國情結(jié)”被消弭；采購設(shè)備也不再簡單地滿足于一般的“價廉物美”，而是著重考慮設(shè)備的性價比。至于政府——不論哪一級政府，都不可能再對企業(yè)采購設(shè)備施加“行政影響”。僅從以上單一角度看問題，“新瓶裝舊酒”的發(fā)展之路根本走不通！

發(fā)展觀念與發(fā)展取向的不同，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟的路徑和速度不同，中國的制造業(yè)基地早已開始南移。與生于“計劃”年代的東北制造業(yè)基地不同，東部沿海城市群所形成的制造業(yè)集群，依賴的是市場經(jīng)濟的先進體制以及與此相適應(yīng)的新的制度文化，依靠的是經(jīng)受了市場無情選擇之后所建立起來的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈——以利益為導(dǎo)向、以區(qū)域收益最大化為原則的明確的市場分工與配套協(xié)作。

歷史永遠不會簡單地重復(fù)。以東北現(xiàn)有的市場生態(tài)、體制瓶頸及工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，即便發(fā)展資金不成問題，東北要想恢復(fù)老工業(yè)基地的雄風(fēng)，都不會那么簡單。

與東南沿海城市群比，與華南沿海城市群比，東三省的落后最根本的還不是發(fā)展水平的現(xiàn)實差距，而是體制的落后，是市場經(jīng)濟觀念、形態(tài)、體制在東北的不發(fā)育和發(fā)育不良，是國企集群的巨大歷史包袱和民營經(jīng)濟的盤子實在太小。振興東北不是沒有可能，但東北要振興，首先要改制！直截了當?shù)卣f，東北能否振興，取決于能否在較短的時間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營經(jīng)濟的市場生態(tài)和體制環(huán)境來?！耙ν七M體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙……要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改、重組都應(yīng)主要依靠市場來決定。政府主要是制定規(guī)劃和政策，營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境……”溫總理的講話主旨明確，振興東北必須體制與機制創(chuàng)新在先。東北各級政府尤其是經(jīng)濟管理官員深刻理解消化，并切實在振興東北的實踐中從改制著手，從很大程度上說，是未來東北能否振興的關(guān)鍵所在。