實(shí)施五大舉措 重振東北制造業(yè)

振興東北工業(yè)的重要意義

1．對提升我國的綜合國力具有重要意義

目前，我國總體上正處在工業(yè)化的中期階段，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是提高人民生活水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要手段。同時(shí)，中國的強(qiáng)盛、中華民族的偉大復(fù)興也要求必須要有自己的、完善的工業(yè)體系。實(shí)踐證明，對外交流、引進(jìn)外資、以市場換技術(shù)，不可能引進(jìn)跨國公司的核心技術(shù)，現(xiàn)代化是買不來的，提高國家的綜合競爭力，必須依靠我們自己的努力。東北的制造業(yè)在全國的地位，雖然已不能同改革開放之初相比，但其完整的工業(yè)體系，具有相當(dāng)技術(shù)素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，在全國仍具有不可比擬的優(yōu)勢。

2．對解決東北的就業(yè)具有決定性意義

由于生產(chǎn)的逐步萎縮，目前，東北老工業(yè)基地已成為我國下崗失業(yè)人員集中地區(qū)。如果以2001年全國從業(yè)人員占總?cè)丝诘陌俜直葹橐罁?jù)，計(jì)算東北的從業(yè)人員，2001年東北應(yīng)有從業(yè)人員6120.25萬人，和實(shí)際從業(yè)人員的差距為－1598.65萬人。因此，振興東北老工業(yè)基地，是增加就業(yè)，保障社會穩(wěn)定，提高人民生活水平，從而體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。

3．對平衡我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

改革開放以來，我國根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推出了不同的區(qū)域發(fā)展政策，從沿海開放到浦東的開放、開發(fā)，再到沿江開放、西部大開發(fā)，每一次開放、開發(fā)，都使開放、開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了保證，同時(shí)，也使我國的區(qū)域增長格局日趨平衡。

而東北具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、龐大的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)、熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍及各類專項(xiàng)技術(shù)人才，實(shí)施“東北大開發(fā)”，將使東北蘊(yùn)藏的潛力得以充分發(fā)揮，并具有良好的投入產(chǎn)出效果，對提升我國綜合國力，優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要意義。

重振東北工業(yè)具有的優(yōu)勢

1.制造業(yè)門類齊全，配套能力較強(qiáng)

東北三省具有完備的制造業(yè)體系，據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，在制造業(yè)29個(gè)行業(yè)中，行業(yè)凈資產(chǎn)占全國相應(yīng)行業(yè)凈資產(chǎn)比重在10％以上的有12個(gè)，3％～10％的有15個(gè)，不足3％的只有兩個(gè)。東北制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)值在全國也具有一定的規(guī)模，行業(yè)產(chǎn)值占全國行業(yè)產(chǎn)值比重最小的行業(yè)，其產(chǎn)值占全國行業(yè)產(chǎn)值的比重也為1.00％；有22個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值比重在3％以上?？梢哉f，東北是我國制造業(yè)種類最齊全的地區(qū)，這種優(yōu)勢是地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是今后東北重振制造業(yè)優(yōu)勢的寶貴財(cái)富。

2.具有雄厚的科研力量

東北作為老工業(yè)基地，既有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有雄厚的科技人才優(yōu)勢，是我國科技人才、科研力量的密集區(qū)。沈陽現(xiàn)有國家級工程技術(shù)研究中心12所，國家科技部已將沈陽確定為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造基地建設(shè)試點(diǎn)城市”。此外，長春的汽車及光機(jī)研究所，哈爾濱的焊接、水輪機(jī)研究所等都處于全國領(lǐng)先地位，有的甚至在全國也是獨(dú)一無二的。

另據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東北三省的高等學(xué)校數(shù)量、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)以及國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別占全國的11.59％、11.98％和9.91％，眾多的科技人才，為新技術(shù)的創(chuàng)新、推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，長期的工業(yè)化大生產(chǎn)，也造就了一大批具有良好素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這也是其他地區(qū)不可比擬的。

3.骨干企業(yè)集中，在全國具有不可替代的地位

東北老工業(yè)基地是國家在20世紀(jì)五六十年代重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，國家重點(diǎn)投資所建企業(yè)，多為行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，如第一重型機(jī)器廠、哈爾濱三大動(dòng)力設(shè)備廠、沈陽輸變電設(shè)備廠、第一汽車制造廠、大連造船廠等都是行業(yè)中的巨人。這些企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，如一汽的汽車、哈爾濱的60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、沈陽生產(chǎn)的500千伏超高壓輸變電成套設(shè)備、大連的10萬噸級油輪等產(chǎn)品至今仍代表著我國相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的最高水平。東北的制造業(yè)大型裝備的生產(chǎn)能力是長江三角洲、京津地區(qū)、川陜地區(qū)不可比擬的，此外，企業(yè)長期形成并積累管理水平、技術(shù)水平也是一筆無形資產(chǎn)，是新興企業(yè)一時(shí)難以具備的。

東北制造業(yè)的發(fā)展方向

雖然我國加入WTO后，東北工業(yè)面臨著來自國內(nèi)外的激烈競爭，但應(yīng)當(dāng)看到，東北今天面臨的困境，并不是由于單純的技術(shù)落后所造成，而是國家政策、歷史遺留問題、體制及資金等多方面造成的結(jié)果。因此，只要堅(jiān)持改革，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，以國際、國內(nèi)市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，東北工業(yè)的振興并不是一句空話。

1.強(qiáng)化機(jī)械、冶金、化學(xué)（包括石化）工業(yè)的地位

東北是我國重要的機(jī)械工業(yè)基地。機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)升級的原動(dòng)力，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對重大技術(shù)裝備提出了更高的要求，對成套設(shè)備、船舶、智能化儀器儀表、汽車及其零部件、數(shù)控機(jī)床的需求將有較快增長，而這些產(chǎn)品都是東北機(jī)械工業(yè)的長項(xiàng)；此外，國際市場的需求也劃分為不同層次，我國一些有比較優(yōu)勢的機(jī)械產(chǎn)品還有很大的出口潛力，這也可以成為東北機(jī)械工業(yè)的增長點(diǎn)。

化學(xué)工業(yè)是東北重要的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來也有所萎縮。其主要原因是，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏競爭力，原料類產(chǎn)品、大路貨產(chǎn)品居多。振興東北的化學(xué)工業(yè)，首先要充分利用現(xiàn)有的石油工業(yè)基礎(chǔ)，石化企業(yè)要加強(qiáng)同石油工業(yè)的聯(lián)合，利用東北的科技優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，努力增加石油化工產(chǎn)品的差異化，力爭使石化產(chǎn)業(yè)成為東北經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另外，應(yīng)加快化學(xué)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)用化工產(chǎn)品，提高東北化學(xué)工業(yè)的競爭力。

雖然近年來東北鋼鐵工業(yè)在全國的地位有所下降，但在全國仍具有不可替代的重要作用。以鞍鋼、本鋼為代表的東北鋼鐵工業(yè)近年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革已取得初步成果，產(chǎn)銷率有所提高，行業(yè)利潤大幅度上升，適銷鋼材種類較為齊全，線材、中厚板、鍍鋅板、造船板、冷軋薄板、無縫鋼管、帶鋼等均具有較大的生產(chǎn)規(guī)模。

今后東北鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過對鋼鐵工業(yè)的技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量，使產(chǎn)品更加貼近市場的需求；同時(shí)，還應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的管理水平，否則，再多的利潤，也將被平庸的管理消耗掉。

2.大力發(fā)展汽車、電子信息制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

以汽車制造為主的東北交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，是東北第一位的支柱產(chǎn)業(yè)和是東北僅有的為數(shù)不多的處于擴(kuò)張狀態(tài)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是東北制造業(yè)中惟一的資產(chǎn)利用水平高于全國平均水平的行業(yè)。

今后東北地區(qū)汽車工業(yè)的發(fā)展，首先，要在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)長春、沈陽、哈爾濱等地區(qū)汽車工業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)一步形成規(guī)模和品種優(yōu)勢，強(qiáng)化在全國的競爭力。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)能力，擺脫跨國公司對產(chǎn)品投放的控制。

縱觀東北地區(qū)未來電子信息制造業(yè)的發(fā)展，可以明顯看到，消費(fèi)類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)還將有所發(fā)展，但不可能成為推進(jìn)東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長的龍頭產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)未來應(yīng)在軟件產(chǎn)業(yè)上有所突破，發(fā)揮東北科研院所集中、科研人員密集的優(yōu)勢，結(jié)合未來東北制造業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級所提供良好機(jī)遇，以軟件園為基地，大力發(fā)展應(yīng)用軟件，力爭使軟件產(chǎn)業(yè)成為東北經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

總體上看，醫(yī)藥制造業(yè)是東北目前為數(shù)不多的發(fā)展勢態(tài)良好的行業(yè)之一，東北應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，把醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展成為東北重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還應(yīng)加快生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為東北醫(yī)藥制造業(yè)新興的增長點(diǎn)。

3.加大紡織、食品工業(yè)的調(diào)整力度

盡管東北紡織工業(yè)目前仍面臨較大困難，但發(fā)展紡織工業(yè)在東北仍大有可為。首先，紡織工業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紡織工業(yè)可以吸收大批勞動(dòng)力就業(yè)。其次，紡織工業(yè)的基礎(chǔ)猶在，2001年全國紡織業(yè)固定資產(chǎn)新度為65.92％，而東北高達(dá)71.42％，高于全國平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，這種優(yōu)勢在東北其他行業(yè)中并不多見。

發(fā)展東北的紡織工業(yè)，首先要進(jìn)一步加大改革的力度，對于設(shè)備先進(jìn)，但資產(chǎn)負(fù)債率高、管理落后的企業(yè)，要通過深化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對技術(shù)含量低、利潤率低的一般化產(chǎn)品，應(yīng)逐步淘汰，集中力量發(fā)展精加工、深加工、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|北紡織工業(yè)的發(fā)展。

東北是著名的農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展糧食、肉類的深加工對解決“三農(nóng)”問題，具有不可替代的重要作用。加速東北食品工業(yè)的發(fā)展，不但要打綠色牌，還要加快培育名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)，通過名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的不斷發(fā)展。

振興東北制造業(yè)的若干建議

1.應(yīng)重視資金投入對振興東北制造業(yè)的重要作用

增加國家對東北的投資，要同東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對于基礎(chǔ)好、在全國具有優(yōu)勢且發(fā)展前景良好的企業(yè)，要加大投資力度，更新裝備，重振企業(yè)的競爭力。而對于生產(chǎn)技術(shù)含量低、生產(chǎn)能力過剩的企業(yè)，則應(yīng)果斷退出該產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，通過與優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合或被其兼并，使企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

2.國家應(yīng)加大對東北重大裝備的定貨

今后，為支持東北經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡是由中央政府掌握的重大裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如能源、交通等大型國產(chǎn)化項(xiàng)目的裝備制造方面的任務(wù)，應(yīng)按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬\"的原則向東北老工業(yè)基地傾斜。

3.加大國有企業(yè)的改革和體制創(chuàng)新的力度

2001年東北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍高達(dá)73.27％，高于全國平均水平28.84個(gè)百分點(diǎn)。國有經(jīng)濟(jì)的高比重，嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)新，不改變這一現(xiàn)象，東北工業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)較快速度的增長。

加快體制創(chuàng)新，應(yīng)以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)消除一系列體制障礙和觀念的束縛，對民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予支持政策，特別對大力吸收國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的民營企業(yè)，應(yīng)制定政策，給予更加優(yōu)惠的支持，盡快引導(dǎo)扶持一批骨干民營企業(yè)，使之盡快成為東北經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

4.提高企業(yè)技術(shù)水平，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

東北企業(yè)普遍存在著新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱這一問題，其中原因，一方面是由于企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力有限，更重要的是企業(yè)的創(chuàng)新意識較弱，小富即安的思想無疑是主要原因。要充分利用高新技術(shù)和信息技術(shù)的已有成果，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，圍繞國家建設(shè)和群眾的需求，支持、引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)步伐，開發(fā)一批具有國際競爭力的高檔產(chǎn)品作為企業(yè)的立業(yè)之本，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級。

5.加快同國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)合作

對重化工業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)提升和改造，需要的資金規(guī)模較大，技術(shù)難度較高，東北地區(qū)的企業(yè)與跨國資本和國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合作，不僅可以獲得資金、技術(shù)的支持，還可以通過體制創(chuàng)新，使企業(yè)煥發(fā)出新的活力。此外，廣泛參與同跨國公司的合作，還可以為產(chǎn)品進(jìn)入全球市場創(chuàng)造便利條件。

注：固定資產(chǎn)新度=(固定資產(chǎn)凈值年均余額/固定資產(chǎn)原值)×100％