我國(guó)宜進(jìn)一步提升核工業(yè)的戰(zhàn)略定位

從維護(hù)核大國(guó)地位、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善在國(guó)際石油市場(chǎng)上的談判地位、推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)再“翻兩番”以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等多方面迫切需要出發(fā)，我國(guó)宜進(jìn)一步提升核工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位。核電的“適度發(fā)展”應(yīng)從試驗(yàn)性、補(bǔ)償性之“度”調(diào)整為戰(zhàn)略性、進(jìn)取性之“度”。在“集中力量辦大事”基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)把我國(guó)的核工業(yè)更大規(guī)模地納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。

維護(hù)我國(guó)核大國(guó)地位需要更大規(guī)模的核工業(yè)基礎(chǔ)

2002年6月23日，胡錦濤同志在視察秦山核電基地時(shí)指出，核電產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中央的這一判斷是非常準(zhǔn)確的。以核電為主的核工業(yè)，其戰(zhàn)略作用首先表現(xiàn)為是維護(hù)核大國(guó)戰(zhàn)略地位的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)的核大國(guó)地位在各種國(guó)際力量的抗衡中正在受到新的挑戰(zhàn)。前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)正在推進(jìn)其新的核壟斷戰(zhàn)略。一方面，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮核問題上以“反恐”、制裁“邪惡軸心”等借口不斷采取先發(fā)制人的政治甚至軍事手段清除新的潛在核能力。另一方面，通過部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）、退出“反導(dǎo)條約”以及迫使俄羅斯接受戰(zhàn)略核力量對(duì)比不均衡性等力圖實(shí)現(xiàn)核力量的全面優(yōu)勢(shì)。美國(guó)要實(shí)現(xiàn)“一國(guó)獨(dú)大”，可以斷言，把中國(guó)排擠出“核大國(guó)俱樂部”是其既定戰(zhàn)略。此外，周邊國(guó)家的核能力增長(zhǎng)也正在形成對(duì)我國(guó)核大國(guó)地位的挑戰(zhàn)。不僅“朝核”問題引起人們的普遍關(guān)注，印度、巴基斯坦也都已進(jìn)行過多次核爆試驗(yàn)。日本也已擁有完整的核燃料循環(huán)體系并掌握了生產(chǎn)钚及濃縮鈾技術(shù)，日本核電在其發(fā)電總量中所占比重已經(jīng)超過三分之一，實(shí)際上實(shí)施的是一種“沒有核彈頭的核體制”。

在當(dāng)前的世界政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局中，我國(guó)在核大國(guó)俱樂部中的地位決不能動(dòng)搖。在禁試禁產(chǎn)的國(guó)際條約約束下，保持這個(gè)地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要確立與核武器配套的軍用核材料科研生產(chǎn)體系，新型海軍艦只核動(dòng)力研制、裝備和技術(shù)服務(wù)體系，核敏感技術(shù)不斷跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平的核科研體系。而要維持這樣一個(gè)體系，僅靠原有體制下“準(zhǔn)備打仗”的發(fā)展之路已經(jīng)不能適應(yīng)需要。我們必須走“寓軍于民”、“寓國(guó)防于市場(chǎng)”之路。我國(guó)的核體系應(yīng)當(dāng)是一座“金字塔”型的體系。保持核威懾力量的核技術(shù)是“寶塔尖”。在這個(gè)寶塔尖下，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)規(guī)模足夠大、且能夠加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核工業(yè)基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，我們必須擁有一個(gè)足夠強(qiáng)大的核工業(yè)，才能為核技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)建立起市場(chǎng)化的補(bǔ)償渠道，才能通過大量產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用為核技術(shù)發(fā)展提供更多試驗(yàn)機(jī)會(huì)并形成生產(chǎn)與儲(chǔ)備核原料的能力，也才能長(zhǎng)期維持一支高素質(zhì)的核科技隊(duì)伍。

啟動(dòng)新的核能戰(zhàn)略已成為保證能源安全的迫切之需

“九五”以來，我國(guó)內(nèi)、外部環(huán)境中存在著很多不利于核工業(yè)發(fā)展的因素。例如前蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國(guó)三里島核事故的陰霾不散，各國(guó)發(fā)展核電的步伐普遍出現(xiàn)遲疑；美國(guó)于2001年5月推出的“新能源計(jì)劃”中重新把傳統(tǒng)能源作為發(fā)展重點(diǎn)，甚至不顧國(guó)內(nèi)外反對(duì)要在阿拉斯加的自然保護(hù)區(qū)開采石油；我國(guó)臺(tái)灣省出現(xiàn)了所謂“核四風(fēng)波”；香港輿論對(duì)大亞灣核電站的安全性多有疑慮等。此外在這一過程中，三峽等一批大型水利（電）建設(shè)項(xiàng)目又恰逢投資高峰期；我國(guó)電力體制改革也在這一時(shí)期逐步推進(jìn)。所有這些因素都對(duì)發(fā)展核能的戰(zhàn)略決心產(chǎn)生了不同程度的影響。在此背景下，前期“適度發(fā)展”的指導(dǎo)思想明顯帶有觀望、暫緩的色彩。目前核能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍滯留在試驗(yàn)性、補(bǔ)償性的地位，核電在總發(fā)電量中所占比重仍不過0.7％，在一次能源中所占比重則更是微不足道?，F(xiàn)在看，我國(guó)“適度發(fā)展核電”之“度”有必要調(diào)整為積極的戰(zhàn)略性、進(jìn)取性之“度”。應(yīng)明確提出，核電發(fā)展的中期目標(biāo)至少應(yīng)定在發(fā)電量的4％以上，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)油氣資源嚴(yán)重短缺是一個(gè)既定事實(shí)。根據(jù)2000年的調(diào)查資料，我國(guó)石油資源人均可采儲(chǔ)量只有2.6噸，只相當(dāng)于世界平均水平的11.06％；天然氣資源人均可采儲(chǔ)量只有1074立方米，只相當(dāng)于世界平均水平的4.33％。目前我國(guó)石油產(chǎn)量為1.6億噸。由于新增生產(chǎn)能力要抵補(bǔ)衰減的能力，2010年前最多維持目前的水平。此后產(chǎn)量還將遞減。我國(guó)石油需求越來越多地依賴進(jìn)口已成定局。保守估計(jì)，到2010年我國(guó)石油需求將達(dá)3.2億到3.5億噸。屆時(shí)進(jìn)口量將達(dá)1.6億至1.8億噸。2020年時(shí)我國(guó)的石油進(jìn)口量可能將達(dá)3億噸。

2001年，中央在十五屆五中全會(huì)中明確提出：我國(guó)石油后備資源不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需要不相適應(yīng)，必須未雨綢繆，做到有備無患。這個(gè)“有備無患”之“備”，一是要“走出去”，采取多種形式積極開發(fā)利用國(guó)外資源；二是要積極調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。特別指出，我國(guó)煤炭資源的前景也并不樂觀，人均可采儲(chǔ)量只有89.8噸，僅相當(dāng)于世界平均水平的55.26％，相當(dāng)于OECD國(guó)家的22.49％，相當(dāng)于美國(guó)的10.18％。一個(gè)戰(zhàn)略性的基本判斷是，由于油氣短缺，中國(guó)遠(yuǎn)期能源基礎(chǔ)一定得更多靠電。與火、水電相比，電能發(fā)展中潛力最大、可持續(xù)性最強(qiáng)的是核電。

在世界范圍內(nèi)，核電已是成熟技術(shù)，截至2002年底，全世界運(yùn)行的核電機(jī)組已達(dá)441個(gè)，總裝機(jī)容量已達(dá)3.56億千瓦，在全球供電量中所占比重為16.1％，在全球一次能源中所占比重為6.7％。目前世界上已有17個(gè)國(guó)家的核電在本國(guó)總發(fā)電量中比重超過25％，其中發(fā)達(dá)國(guó)家核電所占比重，法國(guó)為77％，韓國(guó)為38％，日本為36％，英國(guó)為28％，美國(guó)為21％（美國(guó)在全球核電總裝機(jī)容量中所占比重為29％），加拿大為12％。

目前我國(guó)一次能源總產(chǎn)量為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤略多。粗略估算，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再翻兩番，一次能源需求量至少要20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果21世紀(jì)中葉國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的水平，按16億人口算，即或考慮到節(jié)能技術(shù)發(fā)展，我們也需要30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果我國(guó)用20年左右的時(shí)間將核電在總發(fā)電量中所占比重提高到美國(guó)現(xiàn)在的水平，核電在一次能源中所占比重就將達(dá)10％。按20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的需求量計(jì)算，這個(gè)比重相當(dāng)于1.44億噸石油或1500億立方米天然氣。

我國(guó)現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)提出和逐步實(shí)施更為積極的核電戰(zhàn)略，明確提出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。啟動(dòng)新的核能戰(zhàn)略已成為保證我國(guó)能源安全的迫切之需。我國(guó)的能源安全分三個(gè)層次。從短期看，目前我國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)幾乎沒有發(fā)言權(quán)和影響力，如果提出明確的核能發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的談判地位將立即改善。從中期看，發(fā)展核能將極大地緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴程度。從長(zhǎng)期看，傳統(tǒng)能源的枯竭已為人們所普遍認(rèn)識(shí)，能源安全最終取決于新能源領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。為了保證未來發(fā)展過程中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，我國(guó)參與到這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中去的時(shí)間表已經(jīng)不宜再作后推。

核工業(yè)應(yīng)當(dāng)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的核工業(yè)是從國(guó)防體系發(fā)展而來的。由于多種原因，目前核工業(yè)體系仍未充分納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道。提升我國(guó)核工業(yè)戰(zhàn)略定位的內(nèi)在含義之一，就是要把我國(guó)的核工業(yè)建設(shè)成有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，我國(guó)核工業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有兩條“腿”：一條是集中力量辦大事之“腿”，另一條是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“腿”。

一方面顯然的事實(shí)是，依靠財(cái)政投資、依靠國(guó)防經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)不足以滿足我國(guó)核技術(shù)、核工業(yè)發(fā)展的需要；依靠原有體制延續(xù)而來的國(guó)有資產(chǎn)配置方式也難以真正形成足夠規(guī)模，難以長(zhǎng)期持續(xù)。我國(guó)核工業(yè)發(fā)展必須走市場(chǎng)化之路，依靠市場(chǎng)獲取資源，依靠市場(chǎng)提高效率，依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性的自我循環(huán)與不斷擴(kuò)張。核工業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的資本市場(chǎng)籌集資金。不僅可以實(shí)行股票上市，而且應(yīng)更多地采取發(fā)行長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期企業(yè)債券的方式。核能項(xiàng)目也應(yīng)引進(jìn)外資，部分項(xiàng)目也可以嘗試BOT方式?；I資方式的市場(chǎng)化一定會(huì)帶來產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化必定會(huì)對(duì)企業(yè)的管理、技術(shù)、成本等形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，必定促進(jìn)微觀主體現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和發(fā)展。核電生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的核算體制。在不斷發(fā)展過程中，核電產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)加入到電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。

另一方面，我國(guó)的核工業(yè)要真正具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，前提是形成足夠大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國(guó)目前已經(jīng)具備了自行設(shè)計(jì)百萬千瓦核電站的技術(shù)能力。但此前由于核能基地的建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)的時(shí)間表總是表現(xiàn)出一定的搖擺不定，經(jīng)常性的訂貨關(guān)系無法建立，因而市場(chǎng)化的設(shè)備生產(chǎn)能力一直很難形成。降低核電的建設(shè)成本、發(fā)電成本、技術(shù)成本，不斷提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平，關(guān)鍵之一是要形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在一個(gè)較長(zhǎng)的戰(zhàn)略周期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)保持每年有核電新機(jī)組開工、且開工數(shù)目不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)核工業(yè)發(fā)展已具備安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性的戰(zhàn)略前景

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)核工業(yè)的發(fā)展提過頗多質(zhì)疑。其實(shí)，我國(guó)的核工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)性的戰(zhàn)略前景。

從安全性方面看，我國(guó)采用的是技術(shù)成熟、在國(guó)內(nèi)外均具有良好安全記錄的堆型。目前世界上核電站安全防護(hù)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平。我國(guó)核工業(yè)完全可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)核安全法規(guī)的要求。實(shí)際上核電對(duì)環(huán)境的放射性影響僅為同規(guī)?；痣姷陌俜种?。我國(guó)已經(jīng)成功掌握了乏燃料的分離技術(shù)。隔離、監(jiān)控?cái)?shù)量極少的長(zhǎng)半衰期固體廢物在我國(guó)并不難做到。

從經(jīng)濟(jì)性方面看，不僅規(guī)模擴(kuò)張將明顯改善核電的競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是，資源的有限性和不可再生性限制，傳統(tǒng)能源在世界范圍內(nèi)將很快進(jìn)入成本不斷遞增的區(qū)間，核能作為最經(jīng)濟(jì)的能源形式已成為國(guó)內(nèi)外專家的共識(shí)。

從可持續(xù)發(fā)展方面看，我國(guó)目前的環(huán)境污染相當(dāng)大程度來源于煤的燃燒。而核能幾乎不排出影響環(huán)境的有害氣體，發(fā)展核能是改善我國(guó)環(huán)境狀況的重要措施之一。

我國(guó)核工業(yè)發(fā)展的主要不確定因素之一是核原料的資源狀況。目前已探明儲(chǔ)量絕大部分是前期核軍工發(fā)展時(shí)期找到的，進(jìn)一步勘探仍有找到新儲(chǔ)量的潛力。