給新領(lǐng)導(dǎo)班子的兩條建議

編者按：

高放先生是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的資深教授，博士生導(dǎo)師。他自1 949年3月隨中國人民解放軍回到北京、提前結(jié)束了在老解放區(qū)華北大學(xué)的研究生學(xué)習(xí)后，就開始從事馬列主義政治理論的教育和研究，迄今已長遠(yuǎn)半個(gè)多世紀(jì)。這位在1 949年10月1日下午在天安門廣場參加了開國大典的學(xué)者，多年來在政黨政治和民主政治的研究方面傾注了巨大心血，成就斐然。以下即是高放教授就“十六大與政治文明”這一話題對(duì)本刊的答問錄。在答問錄中，他對(duì)黨的新領(lǐng)導(dǎo)班子提出了兩條新建議——重新學(xué)習(xí)馬克思列寧主義；切實(shí)加快建設(shè)社會(huì)主義政治文明，大力推進(jìn)政治體制改革。

十六人為恢復(fù)國際共運(yùn)的民主傳統(tǒng)樹立了良好實(shí)例

《南風(fēng)窗》：舉世矚目的中共十六大有很多創(chuàng)新。除了在理倫上增加以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、在政；臺(tái)上制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)之外，您認(rèn)為在組織上的創(chuàng)新表現(xiàn)在哪里?

高放：我認(rèn)為在組織上的最大創(chuàng)新就是大幅度更新了中央領(lǐng)導(dǎo)班子，中央領(lǐng)導(dǎo)人大幅度地年輕化了。中共十六大平穩(wěn)而又順暢地解決了國際共產(chǎn)：主義運(yùn)動(dòng)歷史中新老班子交替這個(gè)老人難問題。順利實(shí)現(xiàn)新老交替，為恢復(fù)國際共運(yùn)的民主傳統(tǒng)樹立了良好實(shí)例。

《南風(fēng)窗》：您是專門研究國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史的專家。中共十六大在組織上的新變化，對(duì)國際共運(yùn)會(huì)有什么重大意義嗎?

高放：我認(rèn)為有重大意義。自1847年馬克思、恩格斯創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨起，就確立了黨內(nèi)民主的原則，規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過民主選舉產(chǎn)生，有任期，權(quán)力受黨員和黨代表大會(huì)制約。1871年第一個(gè)工人政權(quán)巴黎公社又開創(chuàng)了普選產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人的先河。1917年俄國建立第一個(gè)社會(huì)主義國家之后的頭六年，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主制度初步建立。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力有分工，職務(wù)有任期，更替有選舉。列寧任人民委員會(huì)主席，托洛茨基任國家軍委主席，斯大林任黨中央總書記，當(dāng)時(shí)列寧主張領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該55歲就退下來。由于俄國君主專制傳統(tǒng)影響很深，自1924年列寧逝世后，斯大林逐步個(gè)人獨(dú)攬黨、政、軍三大權(quán)，還實(shí)行終身制和指定接班人制，從此個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班人制被誤認(rèn)為社會(huì)主義政治體制的正統(tǒng)，以致造成后來蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變的悲劇。斯大林帶頭搞了第一代個(gè)人集權(quán)制、終身制和指定接班人制，經(jīng)過赫魯曉夫、勃列日涅夫第二代、第三代延誤了政治體制改革，到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期義改變了改革的社會(huì)主義方向，照搬西方那種多黨制，招致蘇共覆亡。東歐社會(huì)主義各國仿照蘇聯(lián)模式，傳到兩代也覆亡了。我國過去受蘇聯(lián)模式影響，圍繞接班人問題也發(fā)生過“文化大革命”、林彪飛逃、“四人幫”等事件，造成政局劇烈動(dòng)蕩。中國共產(chǎn)黨充分吸取了中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這次十六大平穩(wěn)、順暢地實(shí)現(xiàn)了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，這就為恢復(fù)國際共運(yùn)的民主傳統(tǒng)樹立了良好實(shí)例，是黨內(nèi)民主回歸政治文明軌道的標(biāo)志。這個(gè)新舉措也會(huì)在國際上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有的國家共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)年屆七八十歲，仍然身居高位，肩負(fù)重任。我們黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)會(huì)證明領(lǐng)導(dǎo)人年輕化，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力有分工、職務(wù)有任期、更替有選舉，才能使黨永遠(yuǎn)保持青春活力，才能使社會(huì)主義國家長治久安。

《南風(fēng)窗》：這個(gè)老大難問題，十六大究竟是怎樣解決的呢?

高放：十六大之前，人們對(duì)十六大將要產(chǎn)生的中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子有過多種多樣的估計(jì)和猜測。歸納起來無非是小換班、中換班、大換班和不退、半退、全退三種可能性。大會(huì)選舉的結(jié)果卻是中央委員會(huì)成員大幅度更新，大幅度年輕化，甚至出乎人們的意料。這實(shí)在是很大的進(jìn)步，很大的創(chuàng)新。19日個(gè)中央委員和158個(gè)候補(bǔ)中央委員，全部是建國以后參加學(xué)習(xí)和工作的，平均年齡55．4歲，50歲以下的占1／5，多半是全國多數(shù)人不熟悉的新秀。

《南風(fēng)窗》：這么多新秀究竟是怎么選拔出來的呢?

高放：這個(gè)問題提得好，值得我們重視。我在這里鄭重推薦大家細(xì)讀一篇文章，就是2002年11月15日各大報(bào)刊出的新華社記者何平、劉思揚(yáng)合寫的《肩負(fù)起繼往開來的莊嚴(yán)使命——黨的新一屆中央委員會(huì)誕生記》。其中講到黨中央為了選拔新一屆中央委員，從2001年5月起花了一年多時(shí)間派出46個(gè)考察組，分赴98個(gè)黨中央和國家機(jī)關(guān)部門，11個(gè)中央金融機(jī)構(gòu)，23個(gè)國有重要骨干企業(yè)，31個(gè)省、自

從2001年以來江澤民總書記四次講到“政治文明”(即2001年1月在全國宣傳部長會(huì)議上的講話、2002年“5·31”講話、7月14日在考察中國社會(huì)科學(xué)院的講話以及十六大報(bào)告)，這時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)問題已成為黨的重要決策，引起了全黨、全國重視。這次在十六人上中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子能夠平穩(wěn)、順暢地實(shí)行新老集體交接班，就是社會(huì)主義政治文明的具體表現(xiàn)。今后還要在黨章中明文規(guī)定中央委員的年齡和任期限制，這樣才能使社會(huì)土義政治文明制度化、法治化、規(guī)范化、程序化。

政改成功才能根治腐敗

《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為當(dāng)前在建設(shè)政；臺(tái)文明、發(fā)展社會(huì)主義民主方面最緊迫的任務(wù)是什么?

高放：我看最緊迫的任務(wù)莫過于如何加強(qiáng)民主制度建沒，有效地防止黨政官員腐敗?，F(xiàn)在廣大人民群眾對(duì)黨最不滿意的就是懲治腐敗不得力，中國在國際上聲譽(yù)最不好的方面也首推官員腐敗程度嚴(yán)重。1995年成立的一個(gè)非政府國際組織，名為“透明國際” (TronSparency International)，總部設(shè)在柏林，在60多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，每年公布各國政府廉潔指數(shù)，有廣泛國際影響。它以得分4為標(biāo)桿，指數(shù)在4以上為比較廉潔國家，在4以下為腐敗較嚴(yán)重國家。1995年我國得分2．16，在被評(píng)估的42個(gè)國家中倒數(shù)第二。到2001年，我國得分3．15，在被評(píng)估的91個(gè)國家中排名第58位。這表明我國懲治腐敗雖然取得一些成效，但是比起實(shí)行資本主義制度的我國香港和臺(tái)灣地區(qū)，還相差較大。香港1995年得分7．12，2001年得分7．9，臺(tái)灣1995年得分5．08，2001年得分5．9。芬蘭、丹麥等國在廉潔方面甚至得10分滿分。某些資本主義國家和地區(qū)，在反貪反腐方面之所以大見成效，主要經(jīng)驗(yàn)是制度嚴(yán)，使官員不能貪，懲辦重，使官員不敢貪。這些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。如果不借鑒他山之石采取切實(shí)有效措施，有的政治新秀也是可能變壞的。據(jù)《南方周末》2002年11月16日?qǐng)?bào)道，十五屆中央候補(bǔ)委員中就有五個(gè)人未等到十六人換屆即因腐敗嚴(yán)重被撒消候補(bǔ)中委。他們是寧波市委書記許鴻運(yùn)(1999年9月十五屆四中全會(huì)決定開除黨籍)，國防科技工業(yè)委員會(huì)副主任徐鵬航(2000年1 0月十五屆五中全會(huì)決定留黨察看兩年)，福建省委副書記石兆彬、云南省省長李嘉廷(彝族)(2001年十五屆六中全會(huì)決定開除黨籍)，中國建設(shè)銀行行長兼黨委書記王雪冰(2002年11月十五屆七中全會(huì)決定開除黨籍)。我曾經(jīng)在一個(gè)城市聽到過百姓議論當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“換屆”問題，“老狗飽狗好侍侯，壯狗餓狗吃不夠。”如果我們不善于采風(fēng)納諫，說不定過幾年還會(huì)有一些高級(jí)干部中彈落馬。

《南風(fēng)窗》：您看究竟要采取哪些切實(shí)有效的措施才能根治腐敗呢?

高放：我以為無非是治標(biāo)與治本兩種途徑，雙管齊下，互相配合，標(biāo)本兼治，綜合治理。所謂治標(biāo)，就是規(guī)定黨政官員定期公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，切實(shí)推行銀行存款實(shí)名制，規(guī)定黨政官員收受財(cái)物禮品限度和交公并定期公布制度，對(duì)處級(jí)以上干部的配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)有嚴(yán)格限制，確立保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度，等等。對(duì)貪官污吏不能抓大放小，應(yīng)該無論大小一抓到底，一律分別嚴(yán)懲不貸。

所謂治本，就是發(fā)展黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主，大力推進(jìn)政治體制改革，把權(quán)力過度集中的政治體制改變?yōu)闄?quán)力合理配置的民主政治體制。對(duì)此我已發(fā)表過大量文稿，都已收入最近由中國書籍出版社出版的我的文集《政治學(xué)與政治體制改革》。其要點(diǎn)是：把黨的權(quán)力中心從中央政治局及其常委轉(zhuǎn)移到黨的全國代表大會(huì)，把“全黨服從中央”改為“全黨服從黨代表大會(huì)”，“地方和部門服從中央”，黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制和常任制，黨的各級(jí)紀(jì)檢委轉(zhuǎn)歸各級(jí)黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是專門監(jiān)督各級(jí)黨委成員，提高各民主黨派的地位與作用，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義多黨聯(lián)合執(zhí)政制；實(shí)行黨政分開，使全國人民代表大會(huì)成為名副其實(shí)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人人常委會(huì)委員長即國家元首，實(shí)行司法獨(dú)立，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人逐步改由差額競選產(chǎn)生，切實(shí)保障憲法規(guī)定“享有”的卜四項(xiàng)自由權(quán)利。只有政治體制改革大有進(jìn)展并取得成功，才能根治腐敗并且真正建成中國特色社會(huì)主義。

民主政治就是人類的先進(jìn)文化之一，從這個(gè)意義上說，“三個(gè)代表”也包含著“始終代表民主政治的必然趨勢”的內(nèi)涵。對(duì)于這一點(diǎn)，我們同樣要有強(qiáng)烈的緊迫感。