上訪有罪乎

在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾利益無(wú)小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦的今天，湖北通山縣卻發(fā)生了這樣一起上訪事件。它讓我們認(rèn)識(shí)到，落實(shí)中央的精神還“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。與其一味指責(zé)群眾進(jìn)京上訪，不如扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題。不解決問(wèn)題，其患無(wú)窮。

——本刊編輯部

為“村小學(xué)教學(xué)樓建成豆腐渣”、“村財(cái)務(wù)十幾年未公開(kāi)”和“稅費(fèi)改革違背上級(jí)政策”等關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，一名54歲的農(nóng)村婦女、民選村官在幾十次自費(fèi)到鄉(xiāng)、縣、市、省反映無(wú)果后，不得不進(jìn)京上訪，但問(wèn)題未得到解決，反而被判勞教。

這事發(fā)生在今年的湖北省咸寧市通山縣大路鄉(xiāng)塘下村。

村民求助“女能人”

上訪者佘蘭芳教過(guò)七年小學(xué)，1982年至1991年任村婦女主任(其間曾被群眾推選為村主任，因家庭困難婉拒)，2002年12月經(jīng)村民“海選”當(dāng)選村主任。在大路鄉(xiāng)乃至通山縣，余蘭芳稱得上“名人”。因她過(guò)去是全縣有名的養(yǎng)豬專業(yè)戶，多次被評(píng)為縣“科技致富帶頭人”、“雙學(xué)雙比女能手”、“優(yōu)秀婦女干部”、“勞動(dòng)模范”和“全省科技示范戶”，還曾靠養(yǎng)豬供養(yǎng)三個(gè)孩子讀了大學(xué)。

2000年，老伴從郵政部門退休，最小的兒子也大學(xué)畢業(yè)參加工作，余蘭芳到在荊門市工作的大兒子家照看孫子。在外人看來(lái)，她完全可以在城里享清福了。然而2002年5月，自她回村之日起，她開(kāi)始走上了一條上訪路。

事緣于塘下村新建小學(xué)成危樓。

1996年，塘下村拆毀80年代興建的3000平方米的平房教室，向村民每人攤派200元共集資40多萬(wàn)元修建新教學(xué)樓。村里先以240元／平方米將工程承包給一包工頭，后來(lái)卻賠償5000元解除了合同，反以280元／平方米將工程承包給村會(huì)計(jì)程福梅的妹夫余兆訓(xùn)。1997年工程竣工，未經(jīng)驗(yàn)收即交付使用。一年不到，教學(xué)樓險(xiǎn)情不斷，先是兩根大梁出現(xiàn)斷痕，接著一學(xué)生在二樓走廊玩耍時(shí)“不小心”碰倒擋墻掉到樓下，摔斷胳膊。五年間，包工頭五次對(duì)教學(xué)樓進(jìn)行整修加固，但仍讓師生們提心吊膽。幾十萬(wàn)元的血汗錢換來(lái)危樓，村民們懷疑村干部與包工頭之間有“貓膩”。

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幾年里，村民數(shù)十次向鄉(xiāng)里反映要求徹底清查，但始終未引起重視。2001年6月，村民們直接向縣檢察院舉報(bào)。經(jīng)查實(shí)，幾名村干部在建樓中有受賄行為，檢察院向大路鄉(xiāng)政府“建議對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理”，鄉(xiāng)里未予理會(huì)。

2002年5月，余蘭芳因事從荊門回村里老家，村民們紛紛找她反映問(wèn)題，希望有文化、懂政策的余蘭芳能幫助維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

余蘭芳橫下心，要把這事“攬”下來(lái)。

登報(bào)也沒(méi)用

2002年8月28日，余蘭芳寫信向咸寧市《南鄂晚報(bào)》反映。記者調(diào)查后，于9月5日、6日以《通山縣一村小學(xué)建成“豆腐渣”》和《學(xué)校建設(shè)搞“暗箱操作”》為題，揭露了塘下村小學(xué)的校舍建設(shè)問(wèn)題。

文章刊登后，余拿著報(bào)紙到縣信訪辦反映。一名接待的年輕干部說(shuō)，這樓又沒(méi)垮，你操什么心?既然報(bào)紙曝光，你找報(bào)社解決去!

無(wú)奈之下，余到了省信訪局，接訪處人員讓她去找省教育廳。教育廳的陳同志倒是熱情，讓余將材料先放下，再“研究考慮”。后來(lái)，余再去找過(guò)，陳說(shuō)已交代咸寧市教育局，讓余回去找當(dāng)?shù)卣?/p>

余蘭芳聽(tīng)說(shuō)單獨(dú)反映難受重視，聯(lián)名上訪效果更好。10月6日寫了材料，并讓100多村民自愿簽名。7日，余又趕到省信訪局，再次被推到教育廳。仍是陳同志接待，他當(dāng)即打電話給咸寧市教育局，告知此事。10月8日，余還在武漢，獲悉村支書陳有山于7日晚帶人上門，將余家大門、家具f丁壞。余當(dāng)即到省公安廳報(bào)案，廳里當(dāng)即打電話給咸寧市公安局，要求嚴(yán)肅處理這起打擊報(bào)復(fù)上訪人的事件。

省公安廳的指示起了作用。10月12日，鄉(xiāng)里讓在建小學(xué)樓中受賄5000元的村支書陳有山和受賄8000元的村主任沈應(yīng)虎辭職，而這處分比縣檢察院下達(dá)的建議書遲了一年多。

教育廳的指示也起了一定作用。10月15日，受縣教育局委托，縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)塘下村小學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，認(rèn)為“經(jīng)整改加固，教學(xué)樓已消除結(jié)構(gòu)安全隱患，可投人使用”?？蛇@個(gè)“質(zhì)量評(píng)估報(bào)告”沒(méi)有法律效應(yīng)。在通山縣，鑒定房屋質(zhì)量安全的法定部門是房產(chǎn)部門。再說(shuō)，花幾十萬(wàn)蓋了座危樓，結(jié)果僅讓兩名村干部辭職了事，難平民憤。

余感到在當(dāng)?shù)匾央y以解決問(wèn)題，于是決定進(jìn)京上訪。

找到國(guó)家信訪局，接訪官員讓其到教育部。教育部接訪人員說(shuō)“這事是政府管的，不是教育部門管”，便給湖北省政府辦公廳寫了公函。

10月23日，余回到武漢，拿著教育部的信找省政府辦公廳，但進(jìn)不了門，只好又到省信訪局，接訪處領(lǐng)導(dǎo)非常惱火：“這不是政府管的，是教育廳管的?！彼诮逃抗吓尽罢?qǐng)到省教育廳反映”。到了教育廳，還是陳同志接待，他說(shuō)：“我們也無(wú)能為力了，如果真要檢測(cè)，我可以介紹兩個(gè)工程師?！庇嗟绞〗ㄔO(shè)廳找了這兩個(gè)工程師，他們說(shuō)要2萬(wàn)元檢測(cè)費(fèi)，可誰(shuí)拿得出這么多錢呢?

后來(lái)，余蘭芳又連續(xù)兩次到北京，但在國(guó)家信訪局登記后，就被湖北省接訪人員接走，送回通山?；氐酵ㄉ?，余當(dāng)然免不了受到當(dāng)?shù)匾恍┎块T官員指斥：“你為什么動(dòng)不動(dòng)就上北京?”“你官癮太大，是不是想當(dāng)村長(zhǎng)!”但余處之泰然。

村官好選事難干

到了11月下旬，塘下村委會(huì)換屆選舉，眾多村民表示“就是討米要飯，也要跟著余蘭芳”。

12月16日，余以高票當(dāng)選村委會(huì)主任，其他幾名委員候選人無(wú)一當(dāng)選。按規(guī)定，委員缺額應(yīng)在15日內(nèi)另行選舉，但鄉(xiāng)里一直沒(méi)有安排，而是指定原村會(huì)計(jì)程福梅和原副主任留任。

12月16日當(dāng)選，鄉(xiāng)里12月31日才發(fā)《當(dāng)選證》，余于2003年元旦開(kāi)始工作。

余蘭芳上任第二天，就接到法院傳票，說(shuō)村里因欠縣民政局的錢已被起訴；元月3日，縣電力局來(lái)人逼債，說(shuō)村里2000年農(nóng)網(wǎng)改造欠他們5．77萬(wàn)元(實(shí)際上農(nóng)民每產(chǎn)180元已交給村里，但被村干部挪用了)；元月5日，村里南堡塘水庫(kù)承包人來(lái)討債，說(shuō)原村干部接待上級(jí)釣魚(yú)欠款7000多元……

余蘭芳向記者回憶剛上任的那些日子——“因?yàn)槲沂切氯未逯魅?，村里以往的各種債務(wù)和麻煩都找到我，而由于有鄉(xiāng)里撐腰，并未依法當(dāng)選的原村會(huì)計(jì)兼出納程福梅仍把持著村賬和公章，我工作中想用一分錢都不行：為了維修南堡塘水庫(kù)，我個(gè)人出資200元買樹(shù)做模板3為修村公路，我個(gè)人貸款1000多元付工錢，一直干到臘月_~-kyk，春節(jié)慰問(wèn)七位烈軍屬和老干部，我也是自掏腰包，和副主任唐紹生一直忙到除夕團(tuán)年飯后?！?/p>

為正常開(kāi)展工作，余多次找副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱禮全和鄉(xiāng)長(zhǎng)程國(guó)芳，說(shuō)“程會(huì)計(jì)沒(méi)當(dāng)選不能再繼續(xù)管公章和村賬，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)選”。朱副鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“程福梅是個(gè)好會(huì)計(jì)，她不干誰(shuí)來(lái)干?上面精簡(jiǎn)干部有規(guī)定，會(huì)計(jì)、出納只能一個(gè)人，你想把出納工作交給副支書王竹生是不對(duì)的。”程鄉(xiāng)長(zhǎng)則說(shuō)：“要程福梅寫辭職書，鄉(xiāng)里批準(zhǔn)，才能重選?！?/p>

見(jiàn)鄉(xiāng)里沒(méi)處講理，余蘭芳又想到三個(gè)字：上北京。

“停職反省”

3月上旬，余蘭芳第四次進(jìn)京，還沒(méi)走進(jìn)國(guó)家信訪局，就被大路鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)夏建華等四人抓住，將其衣服扯破，當(dāng)天下午即帶離北京?；卮搴?，問(wèn)題還是無(wú)法解決。

3月17日，余蘭芳第五次進(jìn)京，她害怕像上次一樣被派出所認(rèn)出后抓回，便借了破衣帽，提個(gè)蛇皮袋，扮成撿破爛的，到了國(guó)家信訪局和全國(guó)人大，交了材料，隨后回到通山——這次倒還安全。

余蘭芳上任后面臨的第一件事，就是不合理的稅費(fèi)。

2002年，湖北省實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍減輕，但塘下村的稅費(fèi)任務(wù)仍與2001年一樣，是12．8萬(wàn)元。尤讓人驚訝的是，在鄉(xiāng)財(cái)政所，塘下村的稅費(fèi)任務(wù)原來(lái)只有7萬(wàn)多元，12．8萬(wàn)元是鄉(xiāng)、村層層加碼后的數(shù)字。

于是，余與鄉(xiāng)政府據(jù)理力爭(zhēng)。2003年1月中旬，鄉(xiāng)黨委書記宋驕陽(yáng)找余談話，要其完成稅費(fèi)征收任務(wù)，據(jù)余回憶，當(dāng)時(shí)宋強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“你現(xiàn)在是村主任，跟孫悟空一樣戴了緊箍咒，要跟鄉(xiāng)里保持一致?！?/p>

3月份，為“迎接”省里檢查，鄉(xiāng)政府在公開(kāi)欄公布的塘下村的稅費(fèi)任務(wù)“減少”到6．8萬(wàn)多元，計(jì)稅常產(chǎn)也由1770斤降到1550斤。余還是覺(jué)得不對(duì)，質(zhì)問(wèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：“鄰村余長(zhǎng)畈村田比我們好，可常產(chǎn)定的是1156斤，塘下村能不能參照他們定常產(chǎn)?”鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此嗤之以鼻。

3月28日，塘下村上演了一場(chǎng)搶公章的鬧劇。

當(dāng)天晚上9時(shí)多，鄉(xiāng)干部余木雄打電話給余蘭芳，說(shuō)是為村民辦理低保，要用村委會(huì)公章，要她帶公章到村支書陳繼和家。余到陳家后，余木雄、謝成兵等十多個(gè)鄉(xiāng)干部將其圍住，拿出材料要她蓋章。余見(jiàn)勢(shì)不對(duì)，就假說(shuō)公章沒(méi)帶，只能到她妹妹家去蓋。于是，他們跟余到她妹妹家。余剛拿出公章蓋了幾份材料，副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱禮全就動(dòng)手搶了公章。

次日上午，鄉(xiāng)黨委書記宋驕陽(yáng)、縣司法局局長(zhǎng)王歲升等在塘下村召開(kāi)黨員干部會(huì)，列舉余蘭芳“抗稅”、“誣告”等幾大“罪狀”，宣布她“停職反省”。

從當(dāng)選村委會(huì)主任到被非法“停職”，余蘭芳“上任”僅88天。

余蘭芳說(shuō)：“3月28日村公章被搶，29日鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)宣布我‘停職反省’后，我連續(xù)兩天到縣民政局，但都沒(méi)找到人。31日，找到咸寧市民政局，基層政權(quán)科張科長(zhǎng)讓我先找縣局，找到縣民政局，基層政權(quán)股竇股長(zhǎng)讓我先回去，由他向局長(zhǎng)匯報(bào)。4月3日，又找竇股長(zhǎng)，他說(shuō)局長(zhǎng)正忙，過(guò)幾天再說(shuō)。4日，再找市民政局基層政權(quán)科，張科長(zhǎng)打電話把竇股長(zhǎng)叫到市里，后來(lái)我和竇股長(zhǎng)回到通山?！?/p>

4月9日，通山縣公、檢、法、司和大路鄉(xiāng)干部40多人在塘下村召開(kāi)村民代表大會(huì)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外由公安把門，外面有公安巡邏?？h司法局長(zhǎng)王歲升講話：“我們今天不是來(lái)恢復(fù)余蘭芳職務(wù)的，是來(lái)依法征稅的，你們不要聽(tīng)少數(shù)人煽陰風(fēng)點(diǎn)鬼火，不照章納稅?！蓖蹙珠L(zhǎng)列舉了余蘭芳“組織群眾抗稅”、“誣告鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)”等八條罪狀。看到勢(shì)頭不對(duì)，塘下村民集資聘請(qǐng)幫助清賬的律師勸余蘭芳趕緊回避，以免被抓。

余蘭芳回憶說(shuō)：“4月9日，我第五次到了省稅改辦，接訪人員說(shuō)你最好找省委領(lǐng)導(dǎo)反映一下，我說(shuō)連門都進(jìn)不去，她說(shuō)那我們也沒(méi)辦法，打了多次電話給通山，也發(fā)過(guò)通報(bào)，他們不按政策辦，我們也不能強(qiáng)制執(zhí)行。”

怎么辦呢?余蘭芳左思右想，又是“上北京”一條路。 成了黑社會(huì)的組織者? 4月11日，余蘭芳和老伴一塊第六次進(jìn)京。每天一封掛號(hào)信，將材料寄給中央領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委、公安部、教育部、民政部。

21日離京回家。23日，村民清賬代表鄭旺獻(xiàn)因清賬被村里幾個(gè)二流子毆打，余去看望時(shí)，村民跑來(lái)報(bào)信，說(shuō)村里幾個(gè)二流子正在到處找她，讓她趕緊從后山逃走。此后幾天，余一直東躲西藏，不敢回家。

5月12日，通山縣民政局局長(zhǎng)陳高潮等通知余蘭芳：“本著依法行政和實(shí)事求是的原則，決定恢復(fù)你村委會(huì)主任的職務(wù)，但村委會(huì)公章不能給你?！?/p>

隨后，縣工作組成員、縣經(jīng)管局的阮緒林宣布在塘下村的清賬結(jié)果：原村干部都有問(wèn)題，都要退賠1000多元。同時(shí)，工作組組長(zhǎng)、縣司法局長(zhǎng)王歲升讓余蘭芳把農(nóng)民選出的清賬代表找來(lái)簽字認(rèn)可。余蘭芳說(shuō)，原村干部哪只這點(diǎn)問(wèn)題?我親眼看見(jiàn)程福梅的妹夫、村教學(xué)樓包工頭余兆訓(xùn)在村里報(bào)銷了6000多元的生活費(fèi)，怎么沒(méi)清出來(lái)?再說(shuō)清賬代表被打后他們沒(méi)有再參加清賬，怎么能簽這個(gè)宇?

5月13日下午3時(shí)30分，縣公安局30多名干警開(kāi)著八輛警車，以“刑事拘留”名義將余蘭芳抓走。

5月15日12時(shí)，縣公安局以“公然．發(fā)動(dòng)群眾抗稅，妨礙國(guó)家工作人員執(zhí)行職務(wù)”將余蘭芳行政拘留15天，關(guān)押到看守所。其間，公安局法制科科長(zhǎng)葉祥高多次提審余蘭芳。

5月30日8時(shí)許，在余蘭芳被放出前，葉科長(zhǎng)再次提審余蘭芳，要她寫“悔過(guò)書”，并說(shuō)：“你要寫深刻一點(diǎn)，回去以后還要寫，要在全村各個(gè)自然灣都貼上，要用毛筆寫成大字用大紙貼，我還要來(lái)檢查的?！笨h公安局副局長(zhǎng)朱瑞英還勸余蘭芳道：“我們都是女同志，你出去后姿態(tài)放高一點(diǎn)，把村主任職務(wù)辭了算了，在家里養(yǎng)豬養(yǎng)雞還自在一些，不要再上訪了?！?/p>

5月31日，記者到通山縣采訪，縣委副書記兼紀(jì)委書記宋旭余告訴記者：“余蘭芳已成為黑社會(huì)組織者，網(wǎng)羅一些老上訪戶，造成社會(huì)動(dòng)亂。在通山，她無(wú)法無(wú)天，老子天下第一，鬧得不得安寧。為打擊其囂張氣焰，縣里組織了60多人的專班，就其問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。她是個(gè)潑婦、無(wú)賴。咸寧市公安局已判她勞動(dòng)教養(yǎng)一年半，但縣里本著治病救人的原則，若她認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，痛改前非，可從寬處理，免于勞教；若知錯(cuò)不改，一意孤行，則依法處理?！?/p>

而余蘭芳這樣向記者痛陳：“八個(gè)多月上訪，我風(fēng)餐露宿，花費(fèi)近3萬(wàn)元，跑了2萬(wàn)多公里，找了各級(jí)十幾個(gè)部門、幾百人次，受盡白眼和屈辱。沒(méi)想到不僅問(wèn)題解決不了，反倒要判我勞教一年半。難道，天下真沒(méi)有我說(shuō)理的地方?”困