拉美能否跳出美國的“手心”

從地緣政治學(xué)的視角出發(fā)，傳統(tǒng)上人們把美國與墨西哥交界的格蘭德河以南的拉丁美洲稱作“美國的后院”。這一政治理念不僅被美國歷屆政府所接受，而且視之為理所當(dāng)然。它源自于1810年的“門羅主義宣言”，其宣稱的 “美洲是美洲人的美洲”的潛臺詞就是“美洲是美國人的美洲”，這一原則被歷屆美國政府所堅(jiān)持。到了布什政府，更是將與拉美的關(guān)系提升到“等同于英國與加拿大盟友”。盡管“9·11”事件改變了美國對外戰(zhàn)略的重心與關(guān)注重點(diǎn)，但布什政府始終未忘記關(guān)注“后院”。在2002年1月，美洲國家組織舉辦的“美洲的未來”研討會上，布什更是明確提出要建立“一個繁榮、自由和民主的西半球”。2002年3月，當(dāng)美國反恐戰(zhàn)爭進(jìn)行到關(guān)鍵之時，布什在“百忙之中”仍抽空“光顧”墨西哥、秘魯和薩爾瓦多，以安撫和穩(wěn)定對美生有不滿的拉美，以防“后院起火”。而當(dāng)美國把達(dá)摩克里斯劍架在伊拉克頭上時，從東亞之濱到歐洲大陸，從美國本土到美國“后院”，反戰(zhàn)浪潮一浪高過一浪。其中，與美國共生于西半球的拉美國家的反對與抵制格外引人注目，美國與拉美關(guān)系在新的形勢下呈現(xiàn)新變化與新特點(diǎn)。

三管齊下嚴(yán)守“后院”

具體而言，布什政府加強(qiáng)了對拉美的政治控制、經(jīng)濟(jì)滲透和軍事干涉。政治上，繼續(xù)大肆推銷美國崇尚的民主制度與價值觀念，對有違背這—標(biāo)準(zhǔn)的國家與政府進(jìn)行“修理”。委內(nèi)瑞拉“4月政變”就是美國干涉拉美國家內(nèi)部事務(wù)的典型事例。查韋斯自1999年上臺以來，放棄傳統(tǒng)“親美外交”，在許多重大問題上與美唱反調(diào)，公開反對美制裁古巴與伊拉克，堅(jiān)決拒絕美在委建立軍事基地，抵制美對拉美國家緝毒進(jìn)行年審，反對美國干涉委內(nèi)瑞拉和拉美內(nèi)政，一直被美國視為“麻煩制造者”。

特別是“9·11”事件后，查韋斯抨擊美國對阿富汗戰(zhàn)爭是“以恐怖對恐怖”，令美近乎“忍無可忍”。阿戰(zhàn)一結(jié)束，美就找機(jī)會“修理”不聽話的查政權(quán)。政變前，美政界和媒體不斷釋放“委政局緊張”、“社會不安定”的信息，猛烈攻擊查內(nèi)外政策；2002年初未作任何解釋就凍結(jié)曾經(jīng)許諾給委的發(fā)展貸款；不斷慫恿美為首的大石油公司對查石油國有化政策進(jìn)行抗議與抵制；暗中挑動委國內(nèi)反對派進(jìn)行反查活動。政變后，美傳媒幾乎異口同聲說查是“辭職”而避談“政變”。當(dāng)查政權(quán)“失而復(fù)得”后，美國家安全事務(wù)助理賴斯又馬上要求查“應(yīng)該尊重憲法體制”，不能進(jìn)行政治報(bào)復(fù)。因此，委內(nèi)瑞拉政變前后的各種跡象與信息表明，美國在這場政變中扮演了絕非“局外人”的角色。

在對待巴西盧拉政府上，布什政府也經(jīng)歷了從敵視、到打壓、進(jìn)而拉攏的過程。工人出身的盧拉曾是一位激進(jìn)的“反美”、“反資”斗士，在前三次總統(tǒng)競選中，其激烈的言辭讓華爾街的大亨們恐懼，使在巴西多有投資的美國金融機(jī)構(gòu)和公司憂慮。他們想方設(shè)法動員一切資源反對盧拉當(dāng)選。然而，盧拉的支持率一直居高不下，面對盧拉當(dāng)選已成定局的現(xiàn)實(shí)，美國的態(tài)度才來了個180度的大轉(zhuǎn)彎。同樣，美國還對2002年11月的厄瓜多爾大選施加影響，美國駐厄瓜多爾大使在選舉前公開放言威脅說：“若讓反美的左派人物上臺，美將取消對厄的援助，并將影響美國提供給厄的貸款?！?/p>

經(jīng)濟(jì)上，美國利用拉美多國發(fā)生金融危機(jī)之機(jī)，加強(qiáng)對拉美經(jīng)濟(jì)的滲透與操縱。首先，加快建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程。2002年7月，布什總統(tǒng)獲得“貿(mào)易快車道”授權(quán)，為加速建立美國主導(dǎo)的統(tǒng)一美洲大市場和美洲經(jīng)濟(jì)安全體系提供了法律推動力；11月第七屆美洲自由貿(mào)易區(qū)外貿(mào)部長會議使得有關(guān)談判進(jìn)程正按美國預(yù)定目標(biāo)滑行。其次，當(dāng)阿根廷爆發(fā)金融動蕩，急需IMF救援時，布什總統(tǒng)親自干預(yù)，阻止IMF（國際貨幣基金會）向阿提供緊急撥款。美國“見死不救”的態(tài)度，導(dǎo)致國際社會對阿經(jīng)濟(jì)信心的崩潰，加劇了阿根廷危機(jī)及其擴(kuò)散。第三，布什政府對拉美第一大經(jīng)濟(jì)體巴西金融動蕩卻及時出手相救，積極支持 IMF提供300億美元的援助貸款，遂將巴西新政府“套牢”。而對于南美小國烏拉圭，美甚至不惜動用國庫資金并派專機(jī)運(yùn)送來為烏金融危機(jī)解圍，以顯示美國對決定拉美命運(yùn)是何等的不可或缺。

軍事上，美國憑借緝毒之名，利用“反恐”大旗，加大對拉美的軍事控制。對待內(nèi)戰(zhàn)不斷的哥倫比亞，美國將兩支主要游擊隊(duì)(革命武裝力量和民族解放軍)列為恐怖主義組織，堅(jiān)決支持烏里韋政府對游擊隊(duì)采取強(qiáng)硬態(tài)度，加強(qiáng)哥倫比亞政府軍的裝備與戰(zhàn)斗力。對待毒品泛濫的秘魯，美國通過與托萊多政府達(dá)成反恐與掃毒協(xié)議，將其納入美國的軍事安全體系之中。尤其利用“哥倫比亞計(jì)劃”，加大對南美國家的軍事滲入，并借口巴西、阿根廷和巴拉圭三國交界處存在著恐怖活動，加緊在南美洲一些國家建立軍事基地、出售武器和派遣軍事顧問，從而加速對經(jīng)受“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”的拉美地區(qū)的軍事控制。

針鋒相對 起而抗之

拉美國家對美國的霸權(quán)野心始終保持著高度的警覺，并以自己獨(dú)特的方式進(jìn)行了不懈的斗爭。

巴西左翼領(lǐng)袖盧拉和厄瓜多爾左翼軍官古鐵雷斯先后在本國大選中獲勝，標(biāo)志著拉美左派力量正在重新崛起，拉美的政治方向與思想理念將發(fā)生重大變化，巴西著名學(xué)者多斯桑托斯更是明確指出：左派人物上臺“打破了新自由主義在拉美盛行和一統(tǒng)天下的局面，標(biāo)志著拉美反帝政治社會運(yùn)動的勃興”。

在2002年12月召開的第11屆圣保羅論壇會議上，拉美代表譴責(zé)美國對阿根廷危機(jī)見死不救的霸權(quán)行徑，重申建立國際新秩序的愿望，主張尋求一種替代性拉美一體化模式；與此同時，以巴西為首的南美國家還積極協(xié)調(diào)立場，加快推進(jìn)拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程，以提高拉美國家在美洲自由貿(mào)易談判中的籌碼。在今年1月召開的第2屆“世界社會論壇”上，拉美國家代表提出放棄新自由主義模式，建立一種致力于社會發(fā)展的“拉美發(fā)展模式”。

拉美國家十分不滿美國對拉美內(nèi)部事務(wù)的指手畫腳，強(qiáng)烈反對外國勢力插手拉美國家內(nèi)部事務(wù)，在委內(nèi)瑞拉問題上，一致承認(rèn)民選的查韋斯政權(quán)。對于美國利用“哥倫比亞計(jì)劃”加強(qiáng)對拉美軍事控制的圖謀，拉美媒介一針見血地指出，這是“美國在反毒戰(zhàn)爭的偽裝下進(jìn)行軍事干涉的一種形式”。

盡管拉美與美國存在著不少利益沖突與矛盾，但拉美與美國的關(guān)系仍是“剪不斷，理還亂”。拉美大多數(shù)國家在政治和外交上仍然會與美國保持十分密切的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)上，雖可能出現(xiàn)一些政策層面的調(diào)整，但大多數(shù)國家的政府仍會繼續(xù)奉行新自由主義發(fā)展模式，追求有限的“改革的改革”；在軍事上，一些國家雖擔(dān)心“哥倫比亞計(jì)劃”會導(dǎo)致國家主權(quán)的部分淪喪，但仍有不少國家冀圖獲得美國對反恐與緝毒的軍事援助來解燃眉之急；即使盧拉和古鐵雷斯這樣的左派政府也會竭力搞好與美國和IMF的關(guān)系，不大可能退出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。

（摘自《環(huán)球》本刊有刪節(jié)）